合肥市：投標電子保函全程網辦

一、基本情況

合肥市積極貫徹落實國家及省有關部門關于推行保函替代現金保證金提供工程擔保相關政策要求，自2019年起在公共資源交易領域全面推行投標保證金保函運用。鑒于傳統紙質投標保函存在真實性難核驗、招標項目信息易泄露、投標人需要實地辦理等弊端，2021年合肥市探索保函電子化運用，于同年5月上線投標保證金電子保函平臺（以下稱“電子保函平臺”），是全省首個由政府主導、國企建設，基于“互聯網+”思維構建的純公益性金融服務平臺。合肥市電子保函平臺以企業信用為基礎，全程線上操作，紓解企業融資壓力，激發市場活力，助力中小微企業成長，推進公共資源交易領域“降費、提速、增效”，進一步優化營商環境。

二、主要經驗做法

（一）規范電子保函平臺運行。制定《合肥市公共資源交易投標保證金電子保函平臺管理辦法》，明確交易中心、招標人、投標人、金融機構及平臺運營方責任。通過公開征集方式，引入信譽、實力強的金融機構進入平臺，并與各金融機構簽訂公共資源交易電子投標保函業務合作協議。同時，根據電子保函平臺建設需求，對現有公共資源交易服務系統進行升級改造，實現與電子保函平臺系統無縫對接，自動交換數據，全流程電子化。

（二）實行全程在線辦理。在網站設置電子保函平臺專欄，展示各金融機構電子保函產品，編寫內容詳盡的電子保函系統操作指南，確保電子保函系統使用方便，便捷投標。投標企業通過電子保函服務平臺選擇參與投標項目，按照要求填寫信息，在線提交資料，電子保函申請、開具、傳輸、管理、運用、退還（索賠）六大環節全程在線操作，真正實現“群眾少跑路，數據多跑腿?！?/p>

（三）加強信用查詢-運用-反饋全過程閉環管理。合肥市電子保函平臺堅持信用導向，強化信用評價結果運用，推動信用信息共享，實現“信用+”賦能。各金融機構以投標企業信用作為電子保函開立條件，依據企業信用狀況線上進行審核并開具一定額度的投標保證金擔保，企業信用越好，保函開具越快，手續費越優惠。電子保函設立“信用信息共享”服務專欄，提供投標企業保函履約信息以及公共資源交易信用信息查詢服務，供金融機構開展綜合授信、開函審核、保函額度授予等參考使用。形成信用查詢—運用—反饋全過程閉環管理，加強企業信用信息共享應用。鼓勵各金融機構結合企業信用，對符合條件的市場主體簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用，使投標企業充分體驗信用價值，共同構建守信激勵格局。

（四）保障交易過程信息安全。建立電子保函服務平臺后，開具的密文電子保函在系統設定投標時間進行解密，并可直接推送至交易系統供評標評審專家查看，招標人可一鍵查詢投標企業開具的電子投標保函，避免出現傳統紙質保函查詢繁瑣、難辨真偽等諸多問題，極大提升公共資源交易效率，從數據源頭杜絕交易項目信息泄露。

三、應用成效

合肥市投標保證金電子保函平臺上線運行以來，已實現保函申請、開具、傳輸、管理、運用、退還（索賠）六大環節全流程電子化運行，促使招投標質效大幅提升，實現了“小平臺”“大效益”。

一為投標企業減負。電子保函具有免存款、免抵押等特點，相較于傳統投標保證金繳納模式，電子投標保函能有效解決投標人融資難、融資慢、融資貴等實際問題，單筆電子投標保函費用顯著低于同期融資成本，且不需要繳納現金，切實緩解投標人資金壓力。電子投標保函最高可為投標企業降低40%財務成本，2022年累計為4221家企業釋放資金61.15億元。

二是提升辦理便利度。電子保函以其手續簡便性、出函快捷性、信息安全性等優勢成為越來越多交易主體的選擇。電子保函服務平臺可實現7＊24小時線上辦理和管理，不受時間、地點的限制，平均出函時間1小時，最快30秒。自平臺上線以來至2022年12月31日，電子保函平臺用戶11757家，共計6088家企業成功在線申請開立電子保函，涉及4895個項目標段。累計開立電子保函95199筆，擔保金額213.81億元。

三是市場營商環境持續優化。電子投標保函逐步延伸至招投標全領域、全鏈條應用，已覆蓋住建、交通、水利等多個工程招投標領域，服務保障市場逐步開放，進駐電子保函服務平臺各類金融機構13家，為企業參與投標“減負、賦能”，激發企業特別是中小微企業的積極性和主動性，活躍招投標市場，持續優化招投標市場營商環境。

四是強化招投標活動監管。電子化投標保函破除了傳統紙質保函存在的串通、泄密、造假打擊難的困局，依托電子保函平臺，實現保函數據在線加密傳輸、應用電子印章、長期可追溯和全流程電子化，隨時在線核驗保函真偽，從源頭上杜絕了保函造假，有效防范和打擊圍串標行為，凈化公共資源交易市場環境。

（來源：安徽省合肥市公共資源交易監督管理局）