點綠成金?實現生態價值

黃丹雯

當前，廣東省大力推進綠美廣東生態建設，依托“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），結合各地資源稟賦和發展水平的不同，廣東省生態環境廳因地施策，努力探索形成差異化、特色化的金融支持模式，通過林業碳普惠項目探索生態產品價值實現路徑，通過生態環境導向的開發（以下簡稱“EOD”）項目實現了生態環境治理和產業協同發展等，為實施“百千萬工程”注入“綠色動能”。

林業碳匯，提供生態價值

2023年11月24日，在廣州碳排放權交易中心平臺上，汕尾市陸河縣7個鎮37個村林業碳普惠項目最終以成交價63.61元/噸，售出了11.51萬噸的碳減排量，為該縣創造了732.15萬元的無污染經濟收入。

“沒想到眼前的大山，真的成了聚寶盆！”當好消息傳到陸河縣水唇鎮高豐村時，村黨總支部書記江美英激動得熱淚盈眶。高豐村的村民祖祖輩輩守護這些山林，不讓亂砍濫伐，最終使得一片片山林實現生態價值的交易變現，青山換來了“金山銀山”。

林業碳匯交易，即通過委托碳排放權交易所對碳普惠減排量進行交易，實現森林生態價值補償的措施。陸河縣37個村全力做實“綠”字文章，通過林業碳匯獲得可觀收益，為全省通過林業碳普惠項目實現生態價值的交易變現提供了有力借鑒。這是廣東省內以縣為單位組團參與完成交易的首筆碳普惠項目，也是截至目前涉及村莊最多的一次林業碳普惠交易項目。

“近年來，我局根據《廣東省林業碳匯碳普惠方法學（2022年修訂）》推進陸河縣林業碳普惠項目申報工作，陸河縣林業碳普惠項目成為廣東省林業碳匯碳普惠方法學出臺后首個上報核證減排量省級碳普惠核證自愿減排量（PHCER）核證備案的碳普惠項目，于2022年6月與林業碳匯開發企業簽訂框架合作協議，最終在全省率先取得‘整縣推進林業碳普惠項目核證減排量省級PHCER核證備案?！鄙俏彩猩鷳B環境局相關負責人介紹，該項目納入林地39萬多畝，核定備案減排量為11.5131萬噸二氧化碳當量，實現了汕尾市碳普惠和林業碳普惠項目“零”的突破。

“依托碳排放權交易市場體系和碳普惠機制，二氧化碳排放企業可通過購買林業碳匯，抵消企業自身的碳排放，而各林場所在地又可獲得碳匯收益?！笔∩鷳B環境廳相關負責人表示，此舉以多方共贏的方式實現了生態價值向經濟價值的轉換，推動了經濟發展與生態保護的良性循環。

據介紹，目前省生態環境廳已備案出臺了林業碳匯碳普惠方法學，并于2022年4月印發《廣東省碳普惠交易管理辦法》，明確碳普惠機制的管理和交易，將試點地區運行推廣至全省，通過鼓勵生態功能區和限制開發區積極申報林業碳匯核證減排量，推動自愿減排價值轉化，為生態價值實現提供可行路徑，助力“百千萬工程”落實到縣鎮村。

截至2023年12月底，全省碳普惠核證減排備案累計簽發191萬噸，提供資金3931余萬元，其中來源于貧困地區林業碳普惠減排量118萬噸，為鄉村振興地區、民族地區及重點革命老區蘇區提供資金2467余萬元。

EOD 模式，建立反哺機制

為貫徹落實廣東省委推進綠美廣東生態建設、實施“百千萬工程”的工作部署，省生態環境廳通過EOD模式爭取政策性金融機構貸款，多渠道籌集治理資金，解決欠發達市縣生態環境治理資金缺口，推動實現經濟、社會、生態環境效益有機融合。

EOD模式，是指以習近平生態文明思想為引領，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。

“農村污水治理是‘百千萬工程的一項重點任務，但由于廣東自然村數量大，農村污水治理的建設資金、運維費用缺口較大，亟需發動企業等社會力量支持農村污水治理。近年來EOD模式的探索和實踐，破解環境治理資金緊缺這一難題?！笔∩鷳B環境廳相關負責人表示。

據介紹，EOD模式首先強調“肥瘦結合”，將公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業融合，統一向銀行申請貸款，并統籌推進、一體化實施，最終在項目邊界范圍內，以收益好的關聯產業反哺生態環境治理項目，實現生態環境保護與產業高質量發展的雙贏。

目前，廣東省已成立EOD項目專項工作小組，統籌推動地方申報EOD項目。省生態環境廳將推動EOD項目作為推進綠美廣東生態建設、實施“百千萬工程”的重要內容，并按照職能分工，開展省級EOD試點，指導鼓勵各地統籌公益性和經營性資源以“肥瘦搭配、以豐補歉”謀劃污染治理項目。截至目前，省生態環境廳已向生態環境部推送7個EOD項目，其中4個項目符合生態環保金融支持項目入庫標準，2個項目仍在審核中。

“以前的生態環境治理項目大多是公益類項目，基本以政府投資為主，資金來源和渠道較為缺乏。EOD項目的實施，拓寬生態環境領域投融資渠道?！笔∩鷳B環境廳相關負責人表示。

2023年11月，茂名化州市水環境綜合整治與產業融合開發EOD項目中選結果公示，國藥集團廣西投資公司等3家企業成為中標單位，總投資約30億元。

“化州市水環境綜合整治與產業融合開發EOD項目屬于企業投資，我們通過公開招商，邀請企業來投資建設這個項目，計劃1月15日前簽訂首批產業用地，預計今年第一季度獲得第一筆銀行授信，授信金額約7億元?！泵猩鷳B環境局相關負責人透露。

據介紹，該項目實施包括生態環境治理和綠色關聯產業兩大部分，包含化州市那務鎮湖羊養殖牧光互補項目、化州市兩街一鎮200兆瓦漁光互補項目、化州市化橘紅現代生產示范及產業園項目、化州市農村污水治理項目、化州市建成區水環境綜合整治項目5個子項目，通過漁光互補“投資建設+產供銷服務+污染治理”等EOD模式，高效籌集農村污水治理資金。

“通過該項目的實施，可有效提高建成區生活污水收集處理能力，同時加快發展鄉村產業。特色產業反哺生態環境治理，這將是茂名踐行‘綠水青山就是金山銀山理念的又一具體實踐?！泵猩鷳B環境局相關負責人表示。

金融支持，助力走深走實

2023年11月30日，《廣東省人民政府辦公廳關于金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）印發，提出要充分發揮金融資源要素保障作用，全力推動金融支持“百千萬工程”落實到縣鎮村，其中，點明了要探索開展對EOD項目融資。

對此，省生態環境廳相關負責人表示，省生態環境廳將繼續指導各地加快推進EOD模式省級試點工作，促進金融與污染治理項目的良性循環，引導優質環保企業、金融資本向粵東西北優質生態產品產區集聚，助力“百千萬工程”走深走實。

此外，該負責人還強調：“項目實施的過程中須注意風險防范。一是實施主體要精準識別項目風險，進行充分科學論證、依法履行決策程序，落實資金保障，完善試點項目風險評估，確保項目真實合規可行。二是項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求，依法依規推進項目規范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務?！?/p>

《通知》除了明確EOD項目融資支持綠美生態縣域建設的金融服務，還提出開展碳排放權、公益林補償收益權、碳匯預期收益權等抵質押貸款，推動與碳排放強度、碳減排量等涉碳指標掛鉤的轉型金融產品在更大范圍、更多場景落地。同時，依托廣州碳排放權交易中心穩步推進碳金融業務創新。在生態產品價值實現機制試點市縣，探索開展環境權益抵質押融資、生態保護補償收益抵質押融資，推動生態產品價值核算結果在金融領域的運用。

“接下來，省生態環境廳將繼續探索碳普惠在農林、海洋等領域開發更多的方法學，同時鼓勵指導省內各地申報林業、濱海濕地等碳普惠減排項目?！笔∩鷳B環境廳相關負責人透露。

鏈 接

一圖讀懂

《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》

近年來，生態環境部會同有關部門積極探索生態環境導向的開發（EOD）模式創新，取得了積極的進展。隨著各地方需求的增加和社會高度關注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質量不高等問題，亟需制定相應的規范文件進行指導。

2023年12月27日，生態環境部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局四部門聯合印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》），包括“總則”“項目謀劃”“方案設計”“主體確定”“項目實施”“評估監督”“附則”七個章節，對采用EOD模式項目的各個環節進行指導，幫助各地積極穩妥、規范有序推進EOD模式創新。

基本原則

《實施導則》堅持政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作，發揮有為政府和有效市場的作用，提出五項原則。

堅持問題導向。切實解決當地生態環境問題，聚焦重點、實事求是。

堅持增值反哺。確保公益性生態環境治理與關聯產業互為條件，并實現項目資金自平衡。

堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統籌推進。

堅持市場運作。發揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務和保障。

堅持守正創新。依法合規推進項目實施，探索政策、機制、措施等創新實踐。

核心要義

生態為基，提質增效。生態環境治理是EOD項目的重要內容，確保項目實施后生態環境質量明顯改善并持續向好。

深度融合，互為條件。生態環境治理與產業開發之間須密切關聯、深度融合，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。

增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯產業增值收益平衡生態環境治理投入，在項目層面實現資金自平衡。

市場運作，一體實施。生態環境治理與關聯產業開發作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。

實施要點

《實施導則》提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監督等各環節的具體要求，指導EOD項目規范實施。

找準生態環境問題，確保精準施治

選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容。充分街接本地區現階段生態環境保護重點任務，重點聚焦1-2個生態環境要素，切實發揮生態環境治理對產業開發的增值作用?？紤]生態環境治理范圍與建設內容時，產業開發的關聯性、項目資金平衡的可行性應優先于生態環境治理的系統性、完整性。

選好關聯產業，確保增值反哺

關聯產業是與生態環境治理關聯性強、發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優勢產業。關聯產業收益應能夠平衡項目投入，實現項目資金自平衡。在項目資金無法平衡的情況下，應優化調整項目內容降低項目投資和成本。

選對實施主體，確保具備能力

EOD項目實施主體確定時，要特別強化項目實施主體的產業投資與運營能力。項目實施主體在做好產業運營的同時，按照有關法律法規以及與政府約定的要求，承擔相應的生態環境治理責任。

夯實項目要素，確保落地實施

項目涉及的用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統籌交通、信息、品牌等相關資源為產業發展綜合賦能，提升項目增值空間。

建立長效機制，確保持續運營

EOD項目實施周期長、要素要求高、綜合性強，需建立健全項目組織實施機制，統籌協調，協同推進。強化運營保障，識別項目風險，加強風險管控。健全跟蹤評估機制，加強項目監管與社會監督，確保項目生態環境效益。

堅持守正創新，確保規范實施

要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求。EOD項目作為市場化運作項目，由項目實施主體自主決策、自負盈虧、自擔風險、自我發展，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。