片區化推進鄉村振興
——蘇州市吳中區澄湖甪直鄉村振興示范片區規劃

徐佳仁 吳蔚 XU Jiaren WU Wei

片區化推進鄉村振興、組團式開展鄉村建設是蘇州市創新性提出的鄉村振興工作推進方式。以片區化推進鄉村振興為指引，以蘇州市吳中區澄湖甪直片區為例，從總體定位、空間結構、產業振興、文化振興、人居環境5 個維度提出規劃策略，以期為鄉村振興工作提供新思路。

鄉村振興；片區；規劃

0 引言

自黨的“十九大”報告提出鄉村振興戰略以來，各地深入貫徹落實鄉村振興、鄉村發展部署安排，積極推進鄉村振興各項工作開展，取得一定成效。但鄉村的特殊社會屬性導致鄉村振興工作的內核蘊含、系統架構與現實路徑有一定復雜性[1]。在實際鄉村振興工作中，各地政府往往以行政村或自然村作為基本單元，一些重復被作為試點的村莊優勢不斷疊加，在持續拉大與其他村莊之間差距的同時，也陷入了發展瓶頸。針對該問題，蘇州市率先提出片區化推進鄉村振興的理念，依據鄉村之間空間、文化、產業的緊密程度劃分片區，以鄉村振興示范片區為單位開展工作，旨在通過協同發展使鄉村振興從一個村的“單打獨斗”轉化為一個片區的合力推進。

1 片區概況

1.1 區位

澄湖甪直鄉村振興示范片區（以下簡稱“澄湖甪直片區”）位于蘇州市主城區東南約23km處，南臨澄湖，北靠吳淞江，東接昆山，西與蘇州工業園區接壤。滬常高速、常嘉高速分別從東西、南北兩個方向貫穿片區，對外交通便捷。本次鄉村振興示范片區規劃范圍為甪直鎮全域，包括所有行政村及鎮區，總面積約114.19km2。

1.2 歷史文化

甪直鎮同蘇州古城一樣，擁有2500多年歷史，片區文化資源豐富，文物古跡眾多。鎮域內存有我國歷史文化名鎮、江南六大古鎮之一的甪直古鎮，全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位2處，同時非物質文化遺產較為豐富，擁有國家級非物質文化遺產甪直水鄉婦女服飾、省級非物質文化遺產甪直連廂、市級非物質文化遺產曲藝宣卷。

1.3 經濟基礎

澄湖甪直片區下轄17個行政村、1個社區、170個自然村，涉及農戶16469戶，截至2021年底常住人口數為120950，2021年地區生產總值1474700萬元[2]。產業發展方面以第二產業為主，2021年第二產業總產值為930000萬元，占片區總產值的63%，第一產業主要包含水稻種植、蔬菜種植、水產養殖等，其中水八仙種植是甪直鎮特色產業。甪直鎮經濟發展總體較好，生產總值在吳中區7個鄉鎮中排名第2，財政總收入在7個鄉鎮中位列第1（見圖1）。

圖1 2021 年吳中區各鎮生產總值與財政總收入

2 現狀問題

2.1 產業層級低，周邊產業關聯少

當前澄湖甪直片區在推進鄉村振興過程中陷入困境。蘇南地區的鄉村發展與鄉村工業密不可分，澄湖甪直片區為典型代表，其空間區位緊鄰蘇州工業園區，周邊創新要素集聚，包括生物醫藥產業園、納米城等，但片區內產業協同較少，未形成合理體系，最終形成產業層級較低、產業類型混亂、廠房空間分散的局面。片區內的鄉村農文旅產業仍處在初級階段，各村產品經營形式雷同、農文旅產品之間關聯度低、鄉村文旅知名度低是發展痛點。水八仙種植作為片區特色產業，缺乏區域品牌影響力。

2.2 文化影響力弱，鄉村文化展示不足

澄湖甪直片區文化遺產豐富，但甪直古鎮作為片區旅游文化名片，與周邊的周莊、烏鎮、同里等相比，在知名度和影響力方面差距較大。片區內非物質文化遺產資源亟需挖掘整合，例如：甪直水鄉婦女服飾為國家級非物質文化遺產，但并未形成文化品牌，對外知名度低；澄湖鄉村地區的水鄉田園文化產品雖有雛形，但未能彰顯富有澄湖特色的江南田園水鄉文化。

2.3 生態環境壓力大，基礎設施配置欠缺

澄湖甪直片區環境要素以水為主，水域面積約占片區總面積的40%，河網密布，多條河流匯入澄湖，河流入湖污染負荷較高，同時片區內水產養殖面積大，農業面源污染風險較高。片區內特色康居鄉村、特色宜居鄉村基本實現全覆蓋，擁有特色田園鄉村3個。在基礎設施和公共服務設施方面，存在設施不完善、分布不均等問題，表現為養老服務設施配置不足，公共服務設施主要集中于鎮區，對鄉村地區輻射不足。

3 規劃策略

3.1 明確總體定位

綜合考慮澄湖甪直片區的區位、文化、產業特色，以服務配套園區、甪直古鎮、水八仙為核心亮點，將“古韻水鄉、創藝澄湖”作為片區發展的總體定位，以期將澄湖甪直片區打造為園區綜合服務配套地、古鎮文旅轉型示范地、八仙創品農產品標桿地，最終形成集創新研發、古鎮文旅、文創藝術、水鄉田園于一體的鄉村振興示范片區。

3.2 謀劃空間結構

在嚴格落實國土空間規劃“三區三線”的基礎上，結合鄉村振興總要求和澄湖甪直片區自身條件對空間結構進行謀劃?；诔魏f直片區的自然條件設計環澄湖鄉村振興示范帶，將澄湖地區的村莊、農業、水鄉田園、文化景觀等特色要素串聯，植入耕種體驗、休閑康養、文化創意等新功能，描繪和美澄湖水鄉畫卷。結合片區總體定位，以數字經濟和古鎮文化為抓手，打造片區創新核，依托片區鄰近蘇州工業園區的獨特區位優勢，信息產業、數字經濟可成為片區鄉村振興發展的重要內容。甪直古鎮2000多年的文化底蘊是鄉村振興發展不可忽視的重要資源，有效利用古鎮文化對片區鄉村振興發展具有關鍵作用。鄉村優美的景觀資源也是提升片區活力的良好基礎，澄湖西側的水八仙生態園、澄湖遺址公園和澄湖郊野公園恰好被鄉村振興示范帶串聯起來，對3個公園重新賦能并使其結合自身特色差異化發展是推動片區鄉村振興的重要力量。

片區內部劃分四大功能片區（見圖2）。片區西側以生態農業為基底，以3個特色公園為引力，引入稻田景觀、水八仙休閑農業等亮點項目，打造為鄉野田園區；片區中部形成產業集聚區，集聚信息技術、智能制造等產業組團，以及產業配套組團和宜居組團，為數字經濟發展提供服務；片區東側以甪直古鎮為核心，形成古鎮轉型區，將傳統業態迭代升級，將數字創新融入古鎮旅游，使現代科技與古鎮文化完美融合；在古鎮轉型區的南北兩側打造水鄉拓展區，承接古鎮轉型功能，拓展創新產業，對村莊進行活化改造，引入藝術家村、匠藝村等特色項目。最終塑造“一環串珠，雙核驅動，三園共建，四區協同”的空間結構。

2 空間結構

3.3 產業振興

3.3.1 “1+2+N”產業體系

產業興則鄉村興，產業興旺是實現鄉村振興的基石[3]。在片區現有產業發展的基礎上，結合智慧化、數字化手段整合片區周邊資源優勢，打造“1+2+N”的產業體系?！?”即一大基礎產業，以水八仙種植為主導的新農業；“2”即新制造、新文娛兩大新型產業；“N”即多個服務平臺，如技術支撐平臺、創意研發平臺、數字物流平臺、科技創新平臺等。最終實現數字平臺服務鄉村，數字經濟鏈接鄉村，新一代信息技術應用鄉村，用數字化賦能引領未來澄湖甪直片區鄉村產業創新發展。

3.3.2 三大提升工程

1）水八仙全產業鏈提升工程 圍繞水八仙特色健全產業鏈條，通過第一產業智慧化，第二產業精深化，第三產業多元融合化，將其打造為全鏈條產業。

2）園區配套服務提升工程 發揮片區在區位、生態、景觀方面的優勢，聚焦產業錯位承接、休閑開敞空間、高品質生態服務等方面，服務園區、支撐園區，促進片區協同發展。

3）古鎮文創轉型升級工程 運用數字經濟、IP創作、沉浸式體驗等文旅新科技打造主題沉浸、活態體驗、IP融合等新文娛方式，助力甪直古鎮文旅產業數字化轉型升級。

3.4 文化振興

3.4.1 科技助力，打造古鎮品牌

注入科技創新力，喚活千年文脈。運用文旅新技術迭代傳統文娛體驗，創造古鎮旅游新場景，提升古鎮品牌影響力，將甪直古鎮打造為人文要素體驗與傳承共振的文化策源地。

3.4.2 文化聚落，提振鄉村文化

依托特色保護村、結合本地資源培育特色鮮明的核心聚落作為村落聚集中心，同時將鎮文化遺產導入鄉村，鎮村聯動，讓鄉村空間作為承接多元文化展示的載體，賦予村落新功能與新生機。

3.4.3 增強地域特色，提高文化顯示度

不斷強化地域文化屬性，包括甪直蘿卜、水鄉婦女服飾、宣卷等非物質文化遺產，以及水八仙、甪直古橋、古巷等代表片區地域文化特色的要素，通過建立品牌、植入IP等方式增加文化價值，提高文化顯示度。

3.5 人居環境提升

3.5.1 項目引領，推進生態治理與修復

澄湖甪直片區水域面積大，河流匯入和水八仙種植均對水生態環境造成影響，需以澄湖EOD（Ecology-oriented Development）項目為引領開展河湖生態修復、水體治理，恢復湖泊沿岸帶生態功能，同時修復水八仙生態園內河道、濕地，攔截和治理農業面源污染，通過生態治理與修復提升片區人居環境品質。

3.5.2 加強示范，推進特色田園鄉村建設

特色田園鄉村建設是美麗江蘇建設的重要組成部分，是推動鄉村綜合振興的重要舉措和抓手[4]?；诂F有湖浜村田肚浜等3個特色田園鄉村，繼續推進特色田園鄉村建設，科學編制規劃、有序推進項目，發揮好特色田園鄉村示范引領和輻射帶動作用（見圖3）。

3 湖浜村田肚浜實景

3.5.3 共建共享，構建鄉村公共服務生活圈

社區生活圈是城鄉生活的基本空間單元[5]，而公共服務是社區生活圈最核心的構成要素[6]，將社區生活圈規劃策略引入鄉村可促進鄉村公共服務空間分布相對均衡、服務層級完善、服務要素多元[7]。故在片區內構建鄉村公共服務生活圈。

15min行政村生活圈可提供基本公共服務，滿足日常購物、文化活動、幼兒教育和基礎醫療等需求（見表1）。同時，為滿足村莊在產業、人口結構等方面的發展需求和實際情況，充分利用資源，避免資源錯配與浪費，設置選配包，包括園區服務包、旅游服務包、商業服務包和農業服務包（見圖4）。5min自然村生活圈主要考慮防災和基礎文體設施。

圖4 15 min行政村生活圈選配包

表1 15min行政村生活圈基本公共服務

3.5.4 完善鄉村基礎設施配套

鄉村基礎設施是生態宜居的必要條件，也是實現鄉村振興的基礎[8]。圍繞給排水、供電、通信、照明、污水處理、垃圾收運等市政公用設施，提出建設四大體系，完善基礎設施配套：①建設生態可持續的水循環體系，完善供水網絡建設，保障優質水供給，實現水環境治理、水生態修復；②建設智能綠色的能源供應體系，完善各等級電網，打造綠色智能電網，建設與完善高壓天然氣環網，推動片區綠色低碳轉型發展；③建設集約高效的互聯互通體系，大力推動5G、千兆光纖等新型基礎設施建設，提升鄉村通信水平；④建設全覆蓋高質量的環衛體系，確保片區村莊垃圾分類箱與廁所改建工程建設的質量和數量，保障全覆蓋、高標準、高品質建設。

4 結語

實現鄉村振興需創新工作方式，探索高效路徑。片區化推進鄉村振興的發展模式是蘇州率先探索合作共贏、共同振興的有益嘗試。吳中區澄湖甪直鄉村振興示范片區作為蘇州市第一批試點進行探索，本文對其發展現狀和存在問題進行分析，從總體定位、空間結構、產業振興、文化振興、人居環境5個方面提出規劃策略，助力片區鄉村振興發展。