鄉村振興背景下我國西部鄉村產業融合發展理論框架與實踐
——以西藏日喀則市桑珠孜區聶日雄鄉為例

張俊博 梁曉倩 唐夢帥 ZHANG Junbo LIANG Xiaoqian TANG Mengshuai

提出我國西部欠發達地區鄉村產業融合發展規劃理論框架，以田野調查為基礎，自下而上地分析鄉村產業發展面臨的機遇與困境，從鄉村三產融合發展、城鄉產業協同發展兩個方面提出鄉村產業發展策略。以西藏日喀則市桑珠孜區聶日雄鄉為例，探索城鄉規劃如何在鄉村產業升級和融合發展中發揮作用，進而把握機遇、化解困境，攻克在西部欠發達地區實現鄉村振興的難點。

鄉村振興；產業融合；三產融合

0 引言

隨著城鎮化進程深入推進，我國西部欠發達地區鄉村活力衰退，城鄉發展不平衡等矛盾愈發突出。目前，西藏鄉村的勞動力和財富大量向城市流動，逐漸引發鄉村社會結構失衡、傳統風貌破損、公共服務缺失等問題，面臨鄉村發展內生動力不足、城鄉發展二元化的困境[1-3]。鄉村振興的關鍵是產業振興，實現產業融合發展可有效化解西藏產業振興困境[4-6]。

產業融合發展包括推動鄉村第一、二、三產融合發展（以下簡稱“鄉村三產融合發展”）與促進城鄉產業協同發展。目前的相關研究大多停留在自上而下的“矛盾分析-理論構建”層面，缺少田野實踐調查的支持。各地區鄉村間資源稟賦要素的差異性較大，現有研究中針對內陸發達地區的產業融合發展模式并不完全適用于西藏。

1 我國西部欠發達地區鄉村產業融合發展規劃理論

我國西部欠發達地區鄉村產業發展困境是在鄉村社會、文化、產業等要素的循環系統作用下形成的，主要體現在鄉村發展內生動力不足、城鄉發展二元化兩個方面。一方面，由于產業基礎薄弱、用地矛盾沖突、建筑民俗風貌破損等因素，西部鄉村產業發展活力較低，導致許多鄉村青壯勞動力進入城市，鄉村社會結構失衡，城鄉差距逐漸增大；另一方面，西部城鄉間產業發展存在巨大差距，鄉村公共服務、基礎設施服務水平較低，信息、技術、人才、資金等要素難以在城鄉間流動，使鄉村發展活力進一步衰退。

本文提出我國西部欠發達地區鄉村產業融合發展規劃理論框架，實現城鄉系統多元要素共同振興。相較傳統“自上而下”的規劃方法，該規劃理論更注重全面深入的田野調查，分析社會民生、鄉村環境、鄉村文化、鄉村產業等，從鄉村三產融合發展、城鄉產業協同發展兩個方面提出西藏鄉村社會經濟振興策略（見圖1）。

1 我國西部欠發達地區鄉村產業融合發展規劃理論框架

1）鄉村三產融合發展 指農林牧漁等第一產業與第二、第三產業在鄉村社會生產中內部化分工配合的過程，其本質是鄉村產業間分工內部化。該過程包括形成鄉村產業公地、優化鄉村管理組織、完善鄉村產業鏈條等環節。

2）城鄉產業協同發展 指在市場機制和政府行為協同調節的作用下，推動城鄉系統間要素雙向自由流動，并根據各自資源稟賦特性形成城鄉一體化分工協作體系，實現城鄉產業資源優勢互補、配合得當、互為促進的協同均衡狀態。該過程包括保障城鄉公共服務均等化、推動城鄉生產要素雙向自由流動、完善城鄉產業一體化分工協作產業鏈等環節。

2 西藏日喀則市桑珠孜區聶日雄鄉產業融合發展

2.1 產業發展概況

2.1.1 產業發展機遇

以西藏自治區日喀則市桑珠孜區聶日雄鄉（以下簡稱聶鄉）為例，從經濟社會、自然資源、文化傳承、政策支持4個方面總結產業發展機遇。

1）經濟社會 聶鄉城鎮化水平較低，人口老齡化趨勢明顯，以第一產業為主導。根據桑珠孜區第七次全國人口普查公報數據，日喀則市城鎮人口94464人，鄉村人口63826人。本地人口中0～14歲占比10%，15～35歲占比32%，36～65歲占比23%，66歲及以上占比35%。

2）自然資源 聶鄉自然氣候適宜、生態本底優越、風景引人入勝。聶鄉平均海拔3840m，水域面積達8.44km2，森林覆蓋率達90%以上，有亞高山氣候、高原季風氣候等多種山地氣候類型。以上條件有利于優質牧草地的生長和培育高品質農作物，以及發展風光旅游產業。

3）文化傳承 聶鄉擁有雅江文化、藏民俗文化等特色文化及豐富的歷史人文景觀，如傳統手工制作技藝、傳統歌舞、傳統服飾及特色建筑等。該資源對游客極具吸引力，為聶鄉營造特色人居風貌、發展文化旅游業等第三產業提供了機遇。

4）政策支持 政府通過建設小康村、技術資金支持、搭建創業就業信息平臺等措施，激發聶鄉全民合作就業創業的熱潮。

2.1.2 產業發展困境

1）鄉村發展內生動力不足 聶鄉鄉村產業基礎薄弱，青壯勞動力流失嚴重，未形成完整的內部產業發展鏈條。聶鄉鄉村產業經濟結構以資源開發型為主，主要發展種植業、畜牧業等第一產業。一方面，傳統產業提供的就業崗位較少，且不依賴于青壯勞動力，導致村內大量青壯勞動力流入城市，鄉村創新產業發展活力衰退；另一方面，此種單一的產業結構無法在全鄉內形成完整的產業鏈，經濟價值較低，同時易受天氣、自然災害、政策變化等外部因素影響，不利于鄉村社會經濟可持續發展。

2）城鄉發展割裂 聶鄉與日喀則市城鄉間產業發展割裂，鄉村公共服務不足，城鄉要素流動受阻。聶鄉鄉村內部缺少醫療、教育、文體等公共服務設施，村民的各項公共服務需求依賴日喀則市。同時，鄉村內道路、電力、電信、供水等基礎設施的供應質量較差，尤其是道路交通方面，僅有的城鄉通道路面破損嚴重，導致資金、信息、人才等重要產業發展要素流向鄉村的通道受阻而大量集聚在城市中，城鄉產業發展各自為政、缺乏配合，城鄉經濟發展差距日益增大。

2.2 產業發展規劃策略

2.2.1 推動聶鄉鄉村農林牧旅融合發展

鄉村三產融合發展是產業整合理論在農村經濟增長中的實踐，有助于吸引現代元素、加強農業農村基礎設施、提高村民收入。不同地區鄉村間差異性較大，三產融合路徑迥異，針對聶鄉提出鄉村三產融合發展規劃策略（見圖2）。

2 鄉村三產融合發展產業鏈條

1）盤活鄉村建設用地，全鄉村產業聯合發展 針對聶鄉生態敏感且建設用地不足問題，將聶鄉16個行政村歸納為集聚提升、保留改善兩種發展模式。通過經濟補償等手段，將集聚提升類鄉村部分農戶統籌安排至保留改善類鄉村，騰退的房屋可用于發展鄉村文化旅游等第三產業。

2）吸引多元市場主體投資融資，打造地方特色產業 利用政府一般公共預算收入、專項債券及土地出讓收入，實現鄉村現代種植業、畜牧業提升，完善鄉村人居環境。與多元市場主體協作，依托鄉村特色資源、勞動力等，差異化發展鄉村優勢產業。具有較好文化基礎及自然景觀的鄉村發展鄉村文化旅游業，其他鄉村發展現代化農牧業，并承擔物流倉儲功能。

3）以文化旅游業為核心，推動鄉村農林牧旅三產融合發展 以德日村為例，將鄉村產業發展區劃分為：①第一產業現代農牧業發展區；②第二產業礦石原料開采區；③第二產業民俗產品加工區；④第三產業民俗文化體驗區；⑤第三產業雅江風光觀光區。鄉村內不同產業分區既各司其職，又相互配合。

2.2.2 構建“聶日雄鄉-日喀則市”城鄉產業協同發展體系

在新型城鎮化關系中，鄉村振興的關鍵是打破城鄉二元結構，促進城鄉要素交換，謀求城市和鄉村的整體發展和協同發展[7]。將聶鄉產業發展規劃置于整個日喀則市產業發展中，充分利用城市及區域資源，共同打造日喀則市城鄉產業統籌發展體系。

1）保障城鄉基礎、公共服務均等化 ①基礎服務設施層面，在全鄉范圍內建設基礎服務設施，構建滿足村民日常需求的基礎服務體系，為城鄉聯系、產業發展創造基礎環境。具體措施包括實施飲水安全鞏固工程、加強電網改造升級、實現互聯網全面覆蓋、建立通暢便捷的城鄉交通網絡等；②公共服務設施層面，全面提升日喀則市城區服務業對街道及農村的覆蓋能力，將主城區的科技服務、醫療服務、金融服務、商貿服務、物流服務等全面輻射至鄉村地區，并在鄉村建設設施配套完善、服務半徑合理的鄉村公共服務設施體系。

2）推動城鄉生產要素流動，引導勞動力回流鄉村 引導鄉村勞動力回流鄉村的核心是增加就業崗位、發放創業補貼并提供創業指導。一方面，政府需要出臺相關政策，進一步完善土地流轉制度，逐步推動并執行鄉村土地承包權和使用權的市場化轉讓，以確保返鄉村民能穩定地進行土地承包和運營；另一方面，政府要持續優化鄉村人才環境，制定因地制宜的鄉村人才政策，如鄉村人才的設計和開發、引進和培訓、激勵和保障、選拔和提名，暢通鄉村人才的職業發展通道。

3）城鄉產業分工配合，實現城鄉產業協同發展 全面提升城鄉間產業互動水平，建立城鄉一體化產業分工協作體系（見圖3）。具體措施為城市主要承擔城市文化旅游、金融服務等第三產業，鄉村主要發展第一、二產業，并承接鄉村文化旅游第三產業。聶鄉種植業、畜牧業初級生產及加工產品需運輸到日喀則市售賣，進而達到擴大銷售路徑、銷售規模的目的。同時，日喀則市是西藏文旅產業的重要對外窗口，可疏散部分游客至聶鄉體驗鄉村文化旅游，帶動鄉村第三產業發展。

3 城鄉產業融合發展示意

3 結語

提出我國西部欠發達地區鄉村產業融合發展框架，以西藏日喀則市桑珠孜區聶日雄鄉為例，探索城鄉規劃如何在鄉村產業升級和融合發展中發揮作用，進而把握機遇、化解困境，攻克在西部欠發達地區實現鄉村振興的難點。