高校全面推進預算管理信息化建設的路徑研究

謝 琴 寧波工程學院

引言

傳統的高校預算管理模式滯后，普遍存在一些弊端，如預算編制水平低、執行進度滯后等，這些問題的核心原因是高校預算管理的需求與信息技術不協調。在大數據時代下，要想滿足財務管理精細化、集約化需求，需要將各類先進的信息技術用于高校預算管理中，使得各部門、崗位間緊密聯系，實現內部人人參與、共同配合，及時對數據進行處理，確保高校資源配置和使用更科學、合理。

鞠穎在面向財務信息化建設的高校預算管理體系研究中指出，高校原有的財務預算體系難以適應實際發展需求，需要借助信息化手段和方法，提出推進高校預算管理體系創新的路徑，以便于提升高校財務管理水平[1]。曾珂在分析高校全面預算管理信息系統構建——以S 大學為例中明確指出，著手分析S 大學預算管理信息化建設中的問題，堅持以分步驟、有計劃為導向建立預算管理信息系統，實現系統整合融合，加快預算管理信息化建設腳步[2]。再如易智敏、趙夏璐在內部控制信息一體化賦能高校預算管理的構建研究——以A 高校為例中指出，需要在大數據支持下，建立基于內控信息一體化的高校預算管理系統，以提升預算信息化建設水平[3]。因此，高校要想提升財政資金使用效益，就要著重分析預算管理信息化建設中的痛點、不足，深層次分析不足產生的原因，進而提出解決策略和方法，保證每項活動順利開展，提升高校服務質量和水平。

一、高校全面推進預算管理信息化建設的意義

“互聯網+”理念的不斷普及，對高校預算管理產生了多方面的影響，借助信息化手段和方法，將當前先進的信息技術與預算管理深層次融合，能夠改進和優化預算管理流程、提升預算編制效率及質量、降低預算管理成本，具有多方面的現實意義，具體表現為：

首先，可優化高校預算管理流程。信息化時代下，高校加快預算管理信息化建設，形成完善的信息系統，可以整合內外部數據信息，靈活改進和修訂預算制度，升級優化預算流程。高校內部各院系間多元化需求，可以通過信息系統滿足，通過審批權限分類設置等方式，還可以實現對不相容崗位的適度分離，真正發揮組織結構間的合力，最終實現預算流程對實際業務的精準把控。

其次，可提升高校預算編制效率和質量。在預算編制過程中，高校相關部門將采集、匯總的信息通過大數據技術進行處理，篩選高價值的信息，重點標記出誤差較大的數據，以便于后續核實，確保反饋和傳輸給預算編制部門的數據更為準確、可靠。預算管理信息化建設中，預算編制時間周期短，通過大數據、云計算等先進技術，可科學、準確地預測各項目的實際投入、產出效益，為各類決策可行性分析提供參考，保證申報預算額度精準，提升預算編制的效率、質量。

最后，可降低高校預算管理成本。在新管理模式下，高校預算管理信息化建設，可以及時統計、處理海量數據信息，預算編制人員快速完成編制工作，后續預算執行中投入成本則可減少，切實節省了預算中數據收集、編制等時間成本，降低了人力、物力和財力成本，有效把控預算管理成本費用。

二、高校全面推進預算管理信息化建設的問題和成因

(一)預算管理信息化思維滯后

在數字化背景下，預算管理作為管理會計應用成熟的工具，可以助力高校管理者通過數據洞察內部、外部發展趨勢，而建立信息化的預算管理體系，實現內外部數據傳輸暢通，是預算管理信息化的重要突破口。為促進高校實現預算管理信息化建設，就必須保證管理人員從思想上主動改變，樹立先進、正確的觀念，為預算管理信息化推動提供思想支持，當前不少高校管理人員忽視了預算管理信息化建設，缺乏先進的思想觀念，具體來說：第一，管理層思想觀念滯后。高校推動預算管理信息化建設中，管理層作為引領者，沒有主動轉變自身觀念，也無法學習和借鑒先進的預算管理信息化建設理念，導致每項工作開展效果不理想。第二，職工思想觀念滯后。高校預算管理信息化建設較為復雜、專業，要求全體人員配合和支持，由于高校忽視這項工作，沒有加大宣傳、教育力度，不能將預算管理信息化建設相關知識傳輸到職工層，導致其認識不足，無法明確自身主要職責，使得每項工作實施成效不佳。

(二)預算編制不到位

高校預算編制是否科學、合理，直接影響預算管理的成效，目前受多個因素的影響，預算編制仍有待改進，具體表現在：一是預算編制參考的信息缺少準確性、可靠性。高校預算編制時，為了保證其編制科學、合理，必須使得參考信息完整、準確，一些高校預算管理信息化建設滯后，不能借助先進技術統計和分析各類信息，無法篩除無效或低效信息，使得預算編制可參考的信息不完整、不準確，這不利于合理預算編制。二是預算編制方法選用不合理。高校編制預算時，可選取的方法較多，如零基預算法、彈性預算法等，不同方法的適用對象、優勢等存在較大差異，高校應結合各部門現實需求，合理選用預算編制方法，才能提升預算編制精準性、科學性。但由于部分高校在實踐中，編制預算方法選用不恰當、不合理，造成預算編制與執行相脫節，制約了高?？沙掷m發展。三是高校編制預算流程較為繁瑣、復雜，不能主動優化和改進預算編制程序，提高預算編制的準確性、合理性。

(三)預算管理一體化不到位

在全方位推進預算管理一體化的政策驅動下，財務信息化發展邁入4.0 時代，在新政策的支持和要求下，高校如何將新理念、新方法融入到預算編制、預算執行和預算監督全流程，如何提升預算管理智能化、現代化、信息化水平，是當前亟需重點解決的問題。從當前高校預算管理一體化建設現狀分析可知，仍存在部分困難和阻礙，造成預算管理一體化建設滯后，不能發揮信息化的優勢和價值，主要是高校全體人員思想滯后，對其重視度不夠，片面認為開展這項工作耗損的費用成本較高，最終獲取的效果不顯著。同時，預算管理一體化不到位，不能打通高校各院系、部門間的壁壘，實現信息互通共享，及時追蹤和分析預算執行相關數據，難以將其與預算目標做好比對，導致預算信息化優勢難以展示。另外，高校預算管理一體化與各信息系統不能聯動，如OA 系統、ERP 等，難以動態追蹤每項活動數據和信息，找到實際管理中的問題，主動改進和優化，不能為各院系提供最新的信息，導致每項工作開展效果不理想。

(四)預算績效考評信息化滯后

高校預算績效考評是否到位，直接影響預算管理信息化建設的效果，只有強化做好這項工作，才能激發人員工作積極性、主動性，評估各部門預算執行的進度和成果，發揮績效考評的優勢。然而，高校預算管理信息化建設中，忽視了預算績效考評，仍選用傳統滯后的考評手段和方法，不能實現績效考評全過程把控，主要是缺少完善的績效考評機制、考評指標，難以客觀評價各責任部門預算執行的成果，也無法結合現實狀況，靈活調整和改進績效指標，以增強其適用性。與此同時，預算績效考評信息化不到位，主要是尚未做好績效目標、績效監控報表查詢、績效評價報表查詢，無法將其作為下年預算安排、預算管理體系改進、人員薪酬等的參考依據，難以展示績效考評的優勢。

(五)預算管理人員信息素養較低

高校預算管理信息化建設中，可能會改變工作模式、制度，對人員的專業素養提出了新的要求和挑戰，人員要主動跟隨時代發展潮流，提升自身信息素養、業務水平，才能順利、有序地開展各項活動。但是部分高校忽視了預算管理人員的培育，尤其是缺少系統化的培訓，使其更新自身知識，補充知識盲區，特別是信息素養和技能，無法提供豐富、全面的培訓知識，使得人員難以掌握先進的信息工具、數據分析能力、數據挖掘能力等，難以為預算信息化建設提供人才支持。

三、高校全面推進預算管理信息化建設的路徑

(一)轉變人員預算管理思想觀念

高校作為培育高素養人才的主陣地，要想節省財政資金支出，提高每筆資金使用效益，就必須注重預算管理，借助信息化手段和方法，加快預算管理信息化建設，主要目的是利用信息化平臺，對業務活動展開實時、動態追蹤和管理，進而提升預算分析預測、動態調整、分析研判等能力。因此，為了實現上一目標，建議做好以下幾方面：第一，增強管理層預算管理理念。管理層是高校運營和發展的關鍵，其思想觀念、行為是影響各項活動開展的核心因素，管理者要跟上時代發展主趨勢，轉變自身思想觀念，主動掌握預算管理信息化建設的意義，為職工做好示范和榜樣，將先進的預算信息化理念滲透到各行為中，以實現預期目標。第二，提升職工思想觀念。高校預算管理信息化建設中，要想獲取良好的效果，應主動提升職工思想意識，加大宣傳力度，正確認識到預算管理信息化理念、方法，做好自身職責和定位，能夠協同合作，形成通力開展預算管理信息化建設，以實現預期目標。

(二)有效開展預算編制

預算編制是預算管理的第一步，高校需結合自身現實情況，有效開展預算編制工作，才能高質量執行預算，以獲取較佳的成效。當前，高校全面推進預算管理信息化建設，必須注重預算編制，建議將以下幾方面作為突破口：一是保證預算編制參考信息完整、準確。高校預算編制內容是否適用、科學，必須保證參考信息完整、準確，建議借助信息化手段，自動化收集、匯總相關信息，并且對其做好篩選和處理，為預算編制提供準確、可靠的信息，以提升預算編制科學性、合理性。二是保證各部門良好溝通和交流。高校預算編制時，需要各院系、部門間相互溝通和交流，選取自上而下、自下而上的方式進行，借助預算信息化建設，使得各部門間信息互聯共享，形成通力參與到預算編制中，保證預算編制質量，提升預算編制的準確性、可行性。三是選用合理的預算編制方法。目前，高校預算編制時，可選用的方法較多，摒棄傳統的預算編制方法，如增量預算法等，積極進行創新和優化，主動使用彈性預算法、滾動預算法等，按照高?；咎卣骱蜆I務需求選用，使得預算編制更具科學性、合理性。

(三)加強預算管理一體化建設

自2019 年起，財政部部署推進預算管理一體化建設，核心目的在于有效整合預算編制、預算執行、資產管理等預算管理閉環控制，借助信息化、數字化手段和方法，加快預算管理信息化建設，以提升高校預算管理效率、質量。因此，為了保證高校預算管理實現信息化建設，必須轉變人員思想理念，使得全員參與到預算管理信息化建設中，借助先進的信息技術，搭建預算管理一體化平臺，打通了各部門間的壁壘，加快信息傳輸速度，保證每項工作開展取得良好效果。借助預算管理一體化平臺，可以實時追蹤預算執行數據信息，將其與預算目標進行分析，分析二者間的偏差，實現預算復盤分析，展示預算管理信息化建設的優勢、價值。另外，主動將預算管理一體化平臺與OA、ERP 等系統對接，真正實現信息互通共享，及時為各部門提供信息支持，輔助領導正確決策，以提升決策水平，幫助高校穩定、健康地發展[4]。

(四)注重預算績效考評信息化

要想真正從根本上提升預算管理效率、質量，高校要加強預算管理信息化，應注重預算績效考評，借助信息技術和方法，與預算績效考評聯動，以實現績效考評全過程管控。高校應結合自身現實狀況，制定完善的績效考評指標、機制，為績效目標申報、績效監控和績效評價等環節提供服務。根據預算績效考評情況智能判別績效目標實現程度、對存在問題及時糾偏，并且生成相應的績效結果，客觀評估各責任部門預算執行的現狀，以保證預算考評的效用。另外，借助信息化手段提供較強的輔助數據庫支持，并且提供大量可復制、可推廣的成功案例，選取專業的數據分析模型和工具，對各類數據挖掘，建立績效標準庫，進一步提升預算績效管理的科學性[5]。

(五)提升預算人員信息素養

高校預算管理中借助先進的信息技術，切實提高了預算管理效率、質量，改變了工作模式和方法，對于人員的素養要求較高，在實踐中不斷優化自我、完善自我十分關鍵，可有效提升預算管理水平。為了實現這一目標，高校應加強人員培訓，結合當前實際現狀，加大人員的培訓力度，尤其是信息化相關知識的培訓，給予初級、高級等人員相應的培訓內容，主動更新人員知識結構，提升人員專業技能、數據挖掘能力、互聯網技術應用能力等，順利開展預算管理，展示預算管理信息化的優勢。

四、結語

高校為了盤活現有資源、提升財政資金使用效益，要注重預算管理信息化建設?？衫霉潭ǖ墓ぷ髁鞒?，以實現預算管理信息化建設，提升預算管理效率、質量，幫助高?？沙掷m發展。但是高校在具體實踐中，受多個因素的影響，仍面臨著一些痛點、難點和堵點，要及時采取解決策略，破解實務中的難題，為高校預算管理信息化建設積蓄力量，科學配置各類資源、提升資金使用效益，幫助高校提高服務質量?！?/p>