行政事業單位預算一體化下會計核算的挑戰與對策研究

高 潔 湖北省黃岡市蘄春縣財政局

行政事業單位是指由國家機關、政府部門或地方政府設立、管理和運營的具有獨立法人地位的公共機構，其主要職責是為實現政府公共管理職能和社會公益目標提供相關服務和管理。預算一體化是指將不同層級或不同部門的預算編制、執行和監控等活動整合在一起，旨在實現預算管理的統一性、科學性和效益性，促進資源的優化配置和績效的提升。會計核算是指根據一定的會計原則和方法，對企業或組織的經濟活動進行記錄、分類、計量和匯總，旨在反映企業的經濟狀況、經營成果和現金流量等重要信息。研究行政事業單位預算一體化下會計核算的挑戰與對策，有助于優化財務管理，提升財務信息的準確性、透明度和時效性，支持行政事業單位的可持續發展和現代化管理。

一、行政事業單位預算一體化會計核算的挑戰

(一)預算和會計核算存在矛盾和沖突

進行預算編制時，受到外部經濟環境、政策變化等因素的影響，難以精準確定預算金額和項目。然而，會計核算要求數據的精確性，需要在實際發生時予以確認和記錄。這種不確定性使預算編制的數據難以與會計核算的精確性相匹配，導致財務報表的失真，影響財務信息的真實呈現；行政事業單位在制定預算時，往往設定一系列目標和計劃，如支出控制、績效提升等。然而，實際運營中會受到各種因素的制約，導致預算目標與實際情況之間存在偏差。會計核算要求根據實際發生的業務記錄進行核算，如果與預算目標不一致，便會導致預算與會計核算之間的信息不匹配，影響財務數據的一致性和可比性；預算編制通常是年度性的，會計核算則要求及時記錄和確認各項交易與業務，確保財務信息的及時性和準確性。然而，由于行政事業單位在預算一體化下面臨資源調配、支出控制等各種情況，使預算和會計核算之間的時效性存在不一致，導致財務信息的滯后和延遲。

(二)預算和會計核算的監管和管理不同

預算編制和會計核算分別受到不同的監管機構的監督和管理，存在監管要求不一致的情況。預算編制受行政管理部門的監管，強調績效目標和政策履行；會計核算受財務主管部門的監管，強調財務數據的真實和準確。這種不同的監管導向使預算和會計核算在目標設定、數據記錄等方面存在沖突，增加了預算一體化會計核算的復雜性；預算編制和會計核算涉及不同的管理要求與目標，導致行政事業單位在資源配置、績效評價等方面存在矛盾。預算編制注重資源的合理分配、績效目標的科學設定，會計核算強調資金流動和財務數據的準確。使行政事業單位難以在預算一體化的框架下同時滿足不同的管理要求，需要在資源調配和目標達成方面進行權衡和取舍；預算編制和會計核算在報表要求上存在差異，導致財務報表的編制和披露存在問題。預算編制要求詳細列出各項支出和收入，關注績效目標的實現情況，會計核算強調按照會計準則編制財務報表，確保財務信息的真實和準確。這種不同要求導致預算和會計核算之間的數據不一致，使財務報表的內容和格式難以滿足監管部門的要求。

(三)行政事業單位預算一體化會計核算制度不健全

在預算一體化下，行政事業單位缺乏明確的制度框架和規范，使預算編制和會計核算之間的流程與要求不一致。缺乏一套統一的制度，導致預算目標無法有效反映在會計核算中，影響財務信息的真實性和準確性；行政事業單位存在多個部門、單位之間的制度差異，預算編制和會計核算的標準與方法不一致，導致資源重復分配、數據不一致，使預算一體化的目標難以實現，影響財務管理的有效性和效率；即使行政事業單位已經建立了明確的制度框架和規范，如果執行不力，也會導致預算編制和會計核算之間脫節。制度執行效果較差，會使預算目標無法得到有效落實，會計核算的數據無法準確反映實際情況，影響財務信息的可靠性，導致數據錄入錯誤、財務違規等問題，增加了財務風險[1]。

二、行政事業單位預算一體化會計核算的對策

(一)建立完善的行政事業單位預算一體化會計核算制度

建立規范的預算編制程序，確保預算數據的準確性和一致性；建立完善的預算執行管理制度，加強預算與實際支出的監控和控制；加強信息技術的應用，推動預算一體化會計核算的自動化和智能化，完善行政事業單位預算一體化會計核算制度，實現預算與會計核算的緊密銜接，優化財務管理，提升行政事業單位會計核算的透明度[2]。

預算編制是整個預算管理的基礎，行政事業單位應當明確各部門的責任和權限，確保預算數據的準確性和一致性。建立預算編制流程，包括數據收集、核實、審核和匯總等環節，規范預算編制的各個環節，避免信息不對稱和數據不一致的問題；預算執行是預算管理的關鍵環節，為確保預算的執行與核算一致，行政事業單位應建立預算執行管理制度，包括預算執行授權、支出審批、資金管理和績效考核等方面的規定，加強預算與實際支出的監控，防止預算執行過程中出現超支或資金濫用的情況，對預算執行情況的定期審計和評估，確保預算的合理利用和績效目標的達成；行政事業單位還應該加強信息技術的應用，推動預算一體化會計核算朝著自動化和智能化方向發展。建立先進的財務信息系統，實現預算數據的實時傳輸和整合，提高預算與會計核算的協同效率。引入大數據分析、人工智能等技術，對預算和會計數據進行智能化分析、預測，幫助管理層做出更科學的決策，加強數字技術培訓，提升財務人員的數字化素養，確保系統的穩定運行和信息的安全性[3]。

(二)前移績效考核關口，加強預算管理源頭管控

設定明確的績效指標和目標，加強預算編制人員對績效考核的參與，建立信息共享機制，以及加強預算編制人員和績效考核人員之間的協同合作，確保行政事業單位能夠前移績效考核關口，加強預算管理源頭管控，實現預算管理與績效管理的有機融合，優化資源配置，提升行政事業單位會計核算效率[4]。

行政事業單位應在預算編制開始階段就確定具體的績效目標，明確預算支出與績效目標的關聯，引導資源的合理配置，實現預算管理與績效管理的有機結合；預算編制人員應深入了解績效考核體系，明確績效目標的重要性和影響，確保編制的預算能夠對實現績效目標產生積極影響，積極參與績效目標的制定，提供有關預算支出的建議和意見，實現預算編制與績效考核的緊密銜接；預算編制部門和績效考核部門之間應建立信息溝通渠道，實現預算數據與績效數據的共享，及時掌握績效目標的實現情況，開展預算的動態調整和優化。建立數據分析平臺，實現預算支出與績效目標的實時監控，確保預算的執行與績效的實現保持一致；預算編制人員和績效考核人員應加強溝通和協作，共同制定適合實際情況的績效指標和目標，確?？冃繕说暮侠硇院涂刹僮餍?。定期召開會議或工作坊，討論預算和績效的關聯性，分享經驗和教訓，促進預算管理和績效考核的協同發展[5]。

(三)加強預算和會計核算的溝通與協調

建立健全的溝通機制，加強核對工作，推進數據共享，推動財務人員的培訓和交流，使行政事業單位能夠加強預算和會計核算的溝通與協調，實現預算與會計核算的無縫銜接，優化財務管理，提升行政事業單位會計核算的準確性[6]。

在預算編制和會計核算過程中，行政事業單位應設立專門的溝通渠道，確保預算和會計核算之間的信息傳遞暢通。各部門負責預算編制和會計核算的人員應定期相互溝通，及時交流預算變化、業務活動等信息，確保預算和會計核算的數據一致性和準確性；在預算一體化的背景下，預算編制和會計核算之間的數據需要進行頻繁的核對。通過建立定期核對機制、錯誤糾正和調整機制，能夠將預算數據與會計核算數據進行對賬，及時發現并解決數據不一致的問題，確保預算和會計核算的數據的準確性；建立共享平臺，將預算數據和會計核算數據進行集成與共享，使各部門能夠訪問和使用數據，避免信息孤島和重復數據錄入等問題的發生。通過數據共享，減少數據傳遞的環節，提高數據傳遞的準確性和效率，加強預算和會計核算之間的協調性和一致性；通過定期的培訓和交流會議，向預算編制和會計核算人員分享知識，加強彼此的合作意識和團隊協作能力。提升財務人員的數字化技能，使其能夠更好地應用信息技術進行預算和會計核算工作，促進預算和會計核算的自動化、智能化發展[7]。

(四)領悟一體化流程規則，實時監控跟蹤動態

建立清晰的流程規則，采用信息技術實現實時監控，強化內部溝通和協作，制定反饋機制進行持續優化，可以使行政事業單位會計核算人員了解一體化流程規則，實時監控跟蹤動態，確保預算一體化流程的順利進行，優化財務管理，提升行政事業單位會計核算的開展成效[8]。

行政事業單位應建立清晰的預算一體化流程規則，確保各部門在預算編制、執行和監控過程中，始終遵循一致的標準和規范。通過制定詳細的操作流程，明確各環節的職責和權限，減少不必要、復雜的流程，實現預算一體化流程的高效運行；采用信息技術手段，建立實時監控系統，跟蹤預算一體化流程的動態。行政事業單位可以借助先進的財務信息系統，實現預算數據的實時采集、整合和展示，隨時可見預算編制、執行和監控情況。通過儀表盤、報表和數據分析工具，管理層可以隨時查看預算執行情況，及時發現問題和風險，采取相應的調整措施，提高預算管理的敏捷性和精確性；強化內部溝通和協作，促進全員對一體化流程規則的理解并建立共識。行政事業單位應定期召開會議，介紹預算一體化流程的規則和目標，分享實施經驗和成功案例，解答各部門的疑慮和問題。通過培訓和交流，使各部門和人員深刻理解預算一體化流程的重要性，激發全體員工的參與和合作意識，確保流程規則的有效貫徹落實；建立反饋機制，不斷優化一體化流程規則。行政事業單位應設立定期的評估和反饋機制，對預算一體化流程的規則和效果進行評價，收集各部門和人員的意見和建議，及時發現問題并解決。通過持續的優化，確保預算一體化流程規則始終適應外部環境和內部需求的變化，保持流程的靈活性和適應性[9]。

(五)提高行政事業單位預算一體化會計核算的專業化水平

加強會計核算人員的專業能力培養，提升預算編制人員的財務素質，建立健全的會計核算制度并推動數字化轉型，可以提高行政事業單位預算一體化會計核算的專業化水平，實現預算編制和會計核算的高度協調，優化財務管理，確保財務信息的準確性和可靠性，為行政事業單位的可持續發展提供有力支持[10]。

行政事業單位應制定結合會計核算人員的實際情況，制定針對性的學習計劃，包括會計核算的基礎知識、會計準則和法規、財務報表分析等方面的內容。通過持續的培訓，提升會計核算人員的專業素質和技能，使其能夠熟練運用會計知識和工具，準確記錄和報告財務信息，確保財務數據的真實性和準確性；預算編制人員在預算一體化下需要更加深入理解財務知識，以便更好地促進預算編制與會計核算相結合。行政事業單位應開展針對性的培訓，使預算編制人員具備基本的財務素養，了解會計核算的基本原理和流程，能夠編制符合行政事業單位會計要求的預算計劃，實現預算編制和會計核算的協調和一致；建立健全的會計核算制度，明確預算編制和會計核算之間的關系，規范各項操作和流程。設立內部審計機構，加強對會計核算的監督和審查，確保會計核算的合規性和準確性[11]。

三、結語

未來，行政事業單位預算一體化下會計核算領域將面臨更多的發展機遇和挑戰，需要不斷探索和創新，進一步促進財務管理的優化升級。行政事業單位可以積極探討如何借助數字化手段，實現財務信息的廣泛共享、提高財務信息的透明度，建立更加開放和可信賴的財務管理體系。培養符合數字化時代需求的財務人才，提升其數字化技能和財務專業知識。借鑒其他國家和地區在財務管理方面的成功經驗，為我國行政事業單位財務管理的發展提供有益的借鑒和參考，進一步推動財務管理的優化升級，為行政事業單位的可持續發展作出貢獻?！?/p>