中國經濟發展呈現出“穩”“進”“好”特征

張振

1月18日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。國家發展和改革委員會副主任劉蘇社，副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東共同出席發布會并回答記者提問。

情況介紹

國家發展改革委副主任 劉蘇社：昨天，國家統計局公布了2023年國民經濟運行主要指標數據情況?；仡欉@一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟頂住外部壓力、克服內部困難，在戰勝挑戰中不斷發展壯大。在世界進入新的動蕩變革期、全球經濟增長動能不足的大背景下，中國經濟發展呈現出“穩”“進”“好”的特征。一是經濟運行回升向好。全年經濟總量超過126萬億元、增長5.2%，就業物價基本平穩，年末外匯儲備超過3.2萬億美元，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標。二是經濟結構進一步調整優化。內循環主導作用明顯增強，全年內需貢獻率達到111.4%，其中最終消費貢獻率為82.5%，拉動經濟增長4.3個百分點。重大創新成果持續涌現，新舊動能轉換加快，裝備制造業增加值同比增長6.8%，高技術制造業、高技術服務業投資分別增長9.9%和11.4%。三是高質量發展扎實推進。全年發明專利授權量92.1萬件。全國統一大市場建設加快推進，營商環境進一步優化。全年城鎮新增就業有望達到1200萬人以上，居民收入持續增長。全年糧食產量1.39萬億斤、再創歷史新高，連續9年保持在1.3萬億斤以上。能源供應保障平穩，安全發展基礎進一步夯實。

中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。國家發展改革委將認真學習領會黨中央、國務院決策部署和對發展改革工作的要求，不折不扣抓好貫徹落實，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，加大宏觀調控力度，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

結合國家發展改革委經濟分析和政策研究、中長期規劃和年度計劃、投資管理和項目建設、改革和創新、綜合統籌和綜合平衡等方面的重點職能，國家發展改革委將更加注重擴大有效需求，更加注重依靠改革創新增強發展活力和動力，更加注重發展壯大實體經濟，更加注重增進民生福祉，更加注重提高宏觀政策成效。突出做好以下7個方面工作。

一是以科技創新引領現代化產業體系建設，加快推進高水平科技自立自強，大力推進新型工業化，加強創新能力建設，加快新舊動能轉換，推動傳統產業轉型升級，大力發展數字經濟。

二是著力擴大國內需求，促進消費穩步恢復和擴大，更好發揮政府投資帶動作用，加力提效用好增發國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，調動民間投資積極性，積極擴大有效投資。

三是全面深化改革開放，切實落實“兩個毫不動搖”，持續推進關鍵環節改革，加快建設全國統一大市場，構建完善高水平社會主義市場經濟體制；擴大高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，促進外貿穩規模優結構，加力吸引和利用外資，提升境外投資質量和水平。

四是推動城鄉融合和區域協調發展，全面推進鄉村振興，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，穩步推進以人為本的新型城鎮化，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。

五是深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加強生態保護和污染防治，加快推動節能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。

六是統籌好發展和安全，強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈安全保障，持續有效防范化解重點領域風險。

七是切實保障和改善民生，大力實施就業優先戰略，提高公共服務和社會保障水平，做好保供穩價工作，在發展中不斷提升民生福祉。

答記者問

記者：怎樣理解“十四五”規劃中期報告中“時間過半、任務過半”？對于保質保量完成目標任務，特別是創新驅動發展、科技自立自強方面的任務，有哪些進一步舉措？

國家發展改革委副主任 劉蘇社：“十四五”規劃是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關方面對“十四五”規劃《綱要》實施情況進行了中期評估。2023年12月底，十四屆全國人大常委會第7次會議審議了關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告。

從主要目標指標看，“十四五”前半程，經濟增長保持在合理區間，創新驅動發展成效明顯，民生福祉不斷增進，綠色發展取得積極進展，安全保障能力明顯增強，20項主要指標中16項基本符合或快于預期。

從重大戰略任務看，17個方面重大戰略任務總體進展順利，科技自立自強成效初顯，現代產業體系加快發展，全面推進鄉村振興實現良好開局，區域協調發展扎實推進，生態文明建設取得新進展，國家經濟安全保障能力持續提升。

從重大工程項目看，國家發展改革委會同有關部門，堅持項目跟著規劃走、資金等要素跟著項目走，加強調度和監測，強化要素保障，目前102項重大工程項目中，96項進展符合預期、6項基本符合預期，有力支撐了相關領域任務落實。

綜合各方情況看，“十四五”規劃《綱要》實施總體上實現“時間過半、任務過半”，這兩個“過半”是在新冠疫情嚴重沖擊、國際局勢急劇變化等各項困難和風險挑戰下取得的，成績來之不易，需要倍加珍惜。

關于創新驅動發展方面情況，我作簡單介紹?！笆奈濉币詠?，創新驅動發展取得明顯成效，新型研發機構數量超過2400家，高被引論文數保持世界第二位，企業研發經費投入占全社會比重超過77%。下一步，我們將繼續堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，扎實做好四個方面工作。一是發揮新型舉國體制優勢，全力推進重點領域核心技術攻關。二是強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局以及經費支持。三是促進科技成果轉化，強化企業創新主體地位。四是完善科研人員培養使用機制，構建具有國際競爭力的創新人才吸引政策。

下一步，國家發展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握中國式現代化的科學內涵和本質要求，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，把穩增長放在更加突出重要位置，著力釋放內需潛力、提升創新能力、培育發展動力，著力深化改革開放、穩定社會預期、提振發展信心，以釘釘子精神持續抓好“十四五”規劃《綱要》各項目標任務落實，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

記者：請問如何看待今年中國經濟整體的表現？對于5.2%的增長率，它的含金量我們該怎么認識？2024年中國經濟運行將會如何表現？同時我們今年會遇到哪些機遇和挑戰，如何去把握這些機遇和挑戰？

國家發展改革委副主任 劉蘇社：昨天，國家統計局公布了2023年主要經濟指標數據?？梢哉f，過去的一年極為不易，中國經濟頂住了外部壓力、克服了內部困難，經濟發展總體回升向好，主要預期目標圓滿實現，高質量發展扎實推進，呈現“穩”“進”“好”三大特征。無論是橫向與全球主要經濟體比較、還是縱向與我們自己過去比較，2023年中國經濟“成績單”確實來之不易，特別是在外部環境變亂交織對我國不利影響加大、國內結構性周期性問題相互影響、重點領域風險防范化解向縱深推進的大背景下，取得這樣的成績，更是難能可貴。

展望2024年，我國發展仍是機遇和挑戰并存。從困難挑戰看，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內有效需求仍顯不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環也存在堵點。從機遇條件看，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界經濟格局，我國高水平社會主義市場經濟體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優勢持續彰顯，物質基礎更加堅實，產業體系更加完備，政策空間依然充足?？傮w上看，有利條件強于不利因素，支撐中國經濟平穩健康發展的因素仍然較多。

這里舉3個例子。比如，國內市場潛力仍然很大。隨著我國推動經濟高質量發展，提升科技創新能力、推動未來產業發展、促進綠色轉型、加快新舊動能轉換等方面的投資需求可以說是非常巨大的，今天的投資就是明天的“競爭力”。又比如，改革開放創新持續增強內生動力。改革開放不斷深化，數字產業化、產業數字化深入推進，人工智能、量子技術等未來技術加速應用轉化，這些都為各類經營主體投資興業提供了持續增長的發展空間、持續拓展的應用場景、持續優化的營商環境，必將不斷激發經營主體的積極性、主動性、創造性。再比如，國際市場新的空間持續拓展。全球綠色低碳產品需求不斷增加，帶動中國電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”出口快速增長。當然這“新三樣”只是其中的代表，還有很多高質量、高效能、高性價比的中國產品出口明顯加快，在更好滿足全球市場需求的同時，也形成了一些新的增長點。

總的看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，開放的中國將繼續為世界帶來更多的合作機遇，中國經濟前景光明，對此我們充滿信心。

記者：2023年，以電動載人汽車為代表的“新三樣”出口保持了快速增長，能否介紹一下新能源汽車當前的發展情況？下一步將采取哪些措施來促進新能源汽車產業的高質量發展？

國家發展改革委政策研究室主任 金賢東：2023年，在市場需求拉動、宏觀政策推動以及全行業共同努力下，我國新能源汽車產業保持良好增長態勢，呈現出3個方面顯著特征。

一是產銷規模創歷史新高。全年新能源汽車產銷量分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%；我國新能源汽車產銷量占全球比重超過60%、連續9年位居世界第一位；新能源汽車出口120.3萬輛、同比增長77.2%，均創歷史新高。二是滲透率穩步提升。全年國內新能源汽車銷量占全部汽車銷售量比重達31.6%，較2022年提升6個百分點；截至2023年底，我國新能源汽車保有量為2041萬輛，占汽車保有量比重為6.1%，較2022年底提升2個百分點。三是配套設施不斷健全。截至2023年底，我國累計建成充電設施859.6萬臺，數量居全球第一，逐步形成新能源汽車與充電基礎設施相互促進的良性循環。

中央經濟工作會議已經對提振新能源汽車等大宗消費作出部署，國家發展改革委將不折不扣抓好貫徹落實，會同有關部門抓緊完善政策，積極擴大新能源汽車消費，推動產業高質量發展。重點是“三個加快”。一是加快優化促進新能源汽車消費的政策措施，深入開展新能源汽車下鄉活動，大力推動公共領域車輛電動化，促進新能源汽車市場平穩健康發展。二是加快推動新能源汽車技術創新，強化汽車企業創新主體地位，提升電動化智能化技術水平，增強新能源汽車產業競爭力。三是加快構建高質量充電基礎設施體系，不斷優化完善充電網絡布局，加快重點區域基礎設施建設，提升運營服務水平，為新能源汽車產業發展提供有力支撐。

記者：民營經濟是推動經濟持續健康發展的重要力量，是高質量發展不可或缺的重要基礎。請問新的一年國家發改委將出臺哪些舉措更好促進民營經濟發展壯大？

國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長 袁達：支持民營經濟發展是黨中央的一貫方針，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續促進民營經濟發展壯大。今年開年第一個工作日，也就是1月2日，國家發展改革委在福建省晉江市召開創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展會議，會上發布了全國融資信用服務平臺、展示了全國向民間資本推介項目平臺，有關部門和地方也圍繞促進民營經濟發展提出了具體舉措，激勵支持民營企業堅定信心、砥礪奮進。國家發展改革委不斷加強與民營企業溝通交流機制，1月9日鄭柵潔主任再次主持召開民營企業家座談會，認真聽取相關企業建議訴求，持續推動解決民營企業反映的實際困難。下一步，國家發展改革委將會同有關方面采取更多務實舉措，不斷優化民營經濟發展環境，切實解決民營企業發展困難，提振民營企業發展信心，努力讓民營企業有感有得。重點是抓好四方面工作。

一是不斷強化民營經濟發展的制度和法律保障。加快推進民營經濟促進法立法進程，構建促進民營經濟發展的制度保障體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

二是狠抓促進民營經濟發展各項政策落實落地。完善面向民營企業的信息發布機制，加大項目推介力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。支持民營企業開展關鍵核心技術攻關，會同有關方面打造一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。支持民營企業參與鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化等重大戰略，深度參與高質量共建“一帶一路”有關行動。加強涉民營經濟發展政策的一致性評估。

三是持續暢通民營企業訴求反映和問題解決渠道。不斷健全民營經濟形勢監測指標體系，加強民營經濟發展形勢綜合分析。健全完善多層次的與民營企業常態化溝通交流機制，暢通政企溝通交流渠道。堅持從個案和整體上及時掌握制約民營經濟發展的問題，力爭解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業，真心實意為民營企業和民營企業家排憂解難。

四是積極營造促進民營經濟發展的良好氛圍。不斷強化各方面統籌協調聯動，凝聚推動民營經濟高質量發展的政策合力和工作合力?？偨Y推廣各地促進民營經濟發展的好經驗好做法，研究形成可復制可推廣的政策舉措，推動各地加強互學互鑒。推出一批敢闖敢干、改革創新的民營企業家先進典型，培育和弘揚企業家精神，持續營造正確認識、充分尊重、積極關心民營企業發展的良好環境。

記者：2023年食品價格低位運行導致中國整體CPI水平較低，2024年食品價格通脹前景如何，國家發改委將采取哪些政策？

國家發展改革委政策研究室主任 金賢東：2023年，我國物價水平總體平穩，全年居民消費價格也就是CPI上漲0.2%，漲幅比2022年有所收窄。從主要原因看，2022年一些非經濟、非常規的因素導致國際市場能源、食品價格大幅上漲，2023年轉為明顯下降，這是總體情況。從具體品類看，首先，我國CPI中能源價格在輸入性因素影響下，由2022年上漲11.2%轉為2023年下降2.6%；去年能源價格下降2.6%，直接帶動全年CPI整體下降約0.2個百分點。其次，食品價格受輸入性、季節性、周期性因素影響，從2022年上漲2.8%轉為2023年下降0.3%；去年食品價格下降0.3%，直接帶動全年CPI整體下降約0.06個百分點。

從食品價格變動情況看，從細分項觀察，糧食、食用油價格穩中略漲，鮮果價格同比上漲4.9%，但豬肉價格出現周期性回落、同比下降13.6%，鮮菜價格同比下降2.6%。綜合各方情況看，我國農產品市場供應充裕、物流暢通、市場秩序良好、價格平穩運行。

下一步，我們將會同有關方面密切跟蹤市場供需和價格走勢變化，抓好包括食品在內的重要民生商品生產供應、產銷銜接、進出口和儲備吞吐調節等各環節工作，保障市場供應充裕、價格平穩運行。我們預計，在基數和周期性效應逐步減弱、市場需求穩步恢復、惠農益農政策持續顯效等各個因素作用下，食品價格具備平穩運行基礎。

記者：中央經濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。國家發展改革委作為宏觀調控和經濟綜合部門，在2024年有哪些考慮？如何確保各領域政策同向發力、形成合力？

國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長 袁達：開展宏觀政策取向一致性評估是宏觀調控的重要創新，是加強政策統籌協調的重要手段。這里先簡單介紹一下宏觀政策取向一致性評估工作的相關情況。

2022年，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭建立了政策文件評估機制，開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估工作，國務院各部門出臺文件凡涉及宏觀經濟穩定和市場預期穩定的，均需送國家發展改革委開展宏觀政策取向一致性評估。重點評估政策文件是否符合黨中央精神、是否會對經濟產生收縮性抑制性影響、是否會對社會預期產生不利影響等，及時提出評估意見，促進政策形成組合效應。評估工作開展以來，在各有關部門的支持配合下，各項政策的協同性明顯提升，與宏觀政策取向的一致性不斷增強。同時也要看到，當前社會預期偏弱，強化政策統籌的重要性進一步凸顯。中央經濟工作會議要求增強宏觀政策取向一致性，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。

下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，高質量做好宏觀政策取向一致性評估工作。一是健全完善評估機制。在總結近兩年宏觀政策取向一致性評估工作基礎上，提出進一步強化評估的要求，明確評估范圍，完善評估流程，科學精準評估包括非經濟性政策在內的政策影響，更好服務高質量發展大局。二是全面穩慎評估政策效應。從嚴從細把關各項政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、就業和預期等的影響，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。全面精準分析系列政策的疊加效應，進一步強化政策協調和工作協同，切實防范“合成謬誤”。三是強化政策實施過程中的一致性。推動相關部門科學研判形勢變化，抓好政策出臺窗口期；切實強化預期管理，充分征求意見建議，合理設置政策過渡期，確保各項工作充分銜接、有序推進；加強政策實施過程中潛在風險的分析研判，防止層層加碼、“一刀切”等問題，促進政策最終效果符合黨中央決策意圖。

與此同時，國家發展改革委將持續強化經濟形勢分析，加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，打好宏觀政策組合拳，進一步提升宏觀調控前瞻性、科學性、有效性，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

記者：《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。一流的營商環境才能打造一流的城市群，去年各區域的營商環境建設成果如何？在推動各區域打造一流營商環境方面有哪些好的做法？

國家發展改革委副主任 劉蘇社：營商環境是企業生存發展的土壤，也是地區競爭力的一個重要體現。近年來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化營商環境重點領域改革。為進一步推動重點區域打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，國家發展改革委積極主動引導重點區域加強營商環境改革創新。

一是抓頂層設計，立足區域特點有針對性作出部署。發改委持續出臺重點區域優化營商環境三年行動計劃。2022年出臺長三角行動方案，這個方案以一體化建設為重點，加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，推動一體化向更深層次、更寬領域拓展。截至目前，5方面17項改革任務都取得了積極進展。2023年出臺粵港澳大灣區行動計劃，這個計劃以全面對接國際高標準市場規則為重點，推動大灣區整體營造統一高效競爭有序的市場環境、規范便捷公開透明的政務環境、公平公正健康發展的法治環境、循環暢通合作共贏的開放環境。京津冀行動方案目前正在制定過程中，我們將以協同發展為重點，支持京津冀地區進一步深化重點領域改革創新和對接合作，以一流營商環境助力區域高效協同發展。

二是抓基層創新，引導地方大力探索更多原創性舉措。在重點區域率先推進三年行動計劃，目的就是要積極探索并總結提煉行之有效、企業和群眾滿意度高的創新舉措，服務全國優化營商環境。比如，長三角地區深化“一照多址”改革，對涉企高頻經營許可事項探索開展“一證多址”改革，實施“亮碼檢查”“一業一查”等創新做法，統籌多部門涉企行政檢查。又比如，粵港澳大灣區正在完善以信用為基礎的新型監管機制，研究建立獨立的公平競爭審查機構，探索公平競爭集中審查、專業審查工作模式，為三地規則銜接趟路試水。

三是抓制度建設，建立可復制可推廣的長效機制。加強重點區域營商環境相關制度建設，是確保改革舉措可復制、可推廣的重要前提。長三角地區已經在政府采購、海關一體協同工作機制、市場監管執法尺度和裁量標準等方面，建立起三省一市統一的制度安排?；浉郯拇鬄硡^對標高標準國際經貿規則，加大壓力測試，著力在形成更多突破性制度創新成果上下功夫。京津冀三年行動方案也將在強化協作機制上重點謀篇布局。

習近平總書記強調，營商環境只有更好，沒有最好。國家發展改革委將按照黨中央、國務院部署，繼續會同有關方面持續推進重點區域優化營商環境，為各類經營主體投資興業提供更多便利和更好服務，助力區域重大戰略實施。

記者：當前正值“三九、四九”時節，也是傳統意義上的冬季用能高峰時段，請問國家發展改革委在能源保供方面有哪些重點安排？

國家發展改革委政策研究室主任 金賢東：供暖季以來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位，多措并舉做好保暖保供工作。一方面，全力提高煤電油氣供應能力。發揮煤炭兜底保障作用，穩定煤炭產量，目前全國統調電廠存煤保持在2億噸以上、同比增加3000萬噸左右。同時，提升電力供應能力，加強跨省跨區電力互濟。指導上游供氣企業加大天然氣上產力度，確保進口資源落實到位，入冬前儲氣庫、LNG儲罐等庫存總體處于較高水平。另一方面，全力應對自然災害等突發事件。緊急組織各有關方面及時應對地震、低溫雨雪冰凍災害等影響，做好風險隱患巡檢排查和突發險情應對處置。提前研判并準備應對大范圍寒潮影響，在寒潮期間加強資源調度保障，全力增加電力、天然氣頂峰保供能力。盡管去年12月中下旬全國最高日用電負荷達到13.45億千瓦的歷史新高，天然氣用量連續8日創歷史新高，但煤電油氣運總體運行平穩，人民群眾安全溫暖過冬得到有效保障。

當前，我國正處于“三九、四九”這個冬季用能高峰時段。在各方共同努力下，全國能源運行總體平穩。下一步，國家發展改革委將繼續發揮協調機制作用，全力做好供暖季的能源保供各項工作，確保人民群眾安全溫暖過冬過節。一是保障能源穩定生產供應。堅持冬季能源保供日調度、日監測機制，保持煤炭、電力、天然氣高位供應能力，督促各方履行好能源中長期合同，加強煤電油氣品種互濟和區域協同。二是做好低溫雨雪災害等情況的應對準備。密切跟蹤極端天氣變化趨勢，組織主要能源企業提前準備應急調峰資源，加強電網安全運行和受災檢修，做實做細電力負荷管理預案和天然氣應急保供預案。三是確保民生用能需求。壓實各地區民生用能保障主體責任，重點關注農村“煤改氣”“煤改電”等保供薄弱環節，對個案問題、苗頭性問題第一時間采取果斷措施妥善解決。

記者：根據中央經濟工作會議精神，擴內需仍然是2024年經濟發展的重頭戲。圍繞如何激發消費和投資增長潛力，請問國家發展改革委將有哪些舉措？

國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長 袁達：消費是最終需求；投資既是當期需求，也是未來供給，通過商品或服務購買等鏈條傳導，還能有效帶動收入增加、消費擴大，形成需求牽引供給、供給適應引領并創造需求的良性循環。當前和未來一段時間，要鞏固和增強經濟回升向好態勢，必須堅定實施擴大內需戰略，進一步釋放消費潛力，擴大有效投資。今年工作重點是：

一方面激發有潛能的消費，要下大力氣改善居民收入預期、提高消費能力、增強消費意愿。一是促進居民多渠道增收。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定，積極拓寬居民增收渠道，擴大中等收入群體規模，強化農民增收舉措。二是創新商品和服務供給。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，促進新能源汽車、電子產品等大宗消費，同時以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動消費品以舊換新。三是提高商品和服務消費質量。持續推動開展家用電器、兒童用品、紡織服裝以及新興消費品等產品質量分級，加強文旅、體育、養老家政等服務消費領域標準研制，提升文化、旅游、體育等消費基礎設施，改善消費軟環境，讓群眾放心、安心、舒心消費。

另一方面擴大有效益的投資，要拓展有效投資空間，持續優化投資環境，切實提高投資綜合效益。一是發揮好政府投資帶動放大效應。政府投資更多投向打基礎、利長遠、固根本的能力建設項目，今年將加大對關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳的支持力度，加快培育發展新動能。二是大力激發民間投資活力。完善投融資機制，實施好政府和社會資本合作新機制，全面梳理適宜民間資本參與的項目清單，依托投資項目在線審批監管平臺進行項目推介，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。三是推動降低投融資成本。健全市場化利率形成、調控和傳導機制，促進社會綜合融資成本穩中有降，引導金融機構積極支持民間投資項目，鼓勵發展創業投資、股權投資。落實落細小微企業稅費優惠政策。有效降低全社會物流成本。四是持續加強投資項目服務和要素保障。強化部門之間、中央與地方之間協同配合，支持重點項目加快前期工作進度，加強項目資金、用地（用海）、環評等要素保障，加快項目審批手續，推動項目加快建設、形成實物工作量。

記者：中央經濟工作會議提出“擴大高水平對外開放”，請問國家發展改革委在加快建設高水平開放新體制、更大力度吸引和利用外資等方面有哪些新的舉措？

國家發展改革委副主任 劉蘇社：近年來，我國深入推進高水平對外開放，出臺實施了一系列穩外資政策舉措，外商投資環境不斷優化。在全球跨境投資活躍度不足的大背景下，2023年前11個月，我國實際使用外商直接投資規模仍保持歷史高位，新設外資企業數同比增長36.2%，高技術制造業引資保持增長態勢。按照中央經濟工作會議部署，國家發展改革委將會同有關方面，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等領域，推動建設更高水平開放型經濟新體制，實施高水平投資貿易自由化便利化政策，持續做好“引進來”“走出去”兩方面重點工作。

“引進來”方面，將堅持從出臺政策、優化服務等方面發力，推動利用外資高質量發展。一是抓緊出臺政策。修訂全國版外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。加快推動出臺實施吸引和利用外資的綜合性政策，通過加大支持保障政策力度、對接高標準國際經貿規則等一攬子務實舉措，著力解決外資企業面臨的難點堵點問題。二是加快項目落地。近年來，我們積極發揮重大外資項目工作專班作用，先后推出7批重大外資項目。前6批40個項目完成投資730億美元，其中23個項目全面或部分投產，部分項目是相關外資企業最大的海外投資項目或生產基地。第7批11個項目計劃總投資超過150億美元，涉及生物醫藥、汽車制造、新能源電池、化工等多個領域。三是持續優化服務。我們將統籌協調解決項目落地涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題，抓緊推進重大外資項目加快落地實施。此外，我們還將舉辦國際產業投資合作系列活動，搭建跨國公司和地方投資對接平臺；完善外資企業直接聯系機制，及時回應關切、解決訴求、提供服務。

“走出去”方面，我們將與合作國有關方面加強政策溝通和對接，深化“一帶一路”產能合作、第三方市場合作、基礎設施互聯互通合作、民生項目合作，指導企業按照市場原則、國際慣例，持續打造優質標志性工程和“小而美”項目，實現優勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進世界經濟發展繁榮作出更大貢獻。