城市社區嵌入式服務設施建設惠民生、暖民心、增民利

唐仁敏

近日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，解讀《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》有關內容。國家發展改革委社會發展司司長劉明、民政部養老服務司副司長李永新、自然資源部空間規劃局副局長楊浚、住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁、國家衛生健康委人口家庭司副司長徐擁軍共同出席發布會，并就《實施方案》主要內容和措施、增加居家社區養老服務供給、社區嵌入式服務設施建設試點工作開展、規劃和用地保障支持政策、發展社區托育服務舉措、銜接完整社區建設、可持續運營等方面問題回答記者提問。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超主持發布會。

確保城市社區嵌入式服務設施建設工程落地見效

社區是城市公共服務和城市治理的基本單元。社區雖小，卻連著千家萬戶，是承載人民群眾美好生活的重要空間。當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。能否在家門口享受到優質普惠的公共服務、在“小社區”滿足人民美好生活需求，是“關鍵小事”，更是“民生大事”。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門在深入調查研究、全面總結地方經驗做法基礎上，研究制定了《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，經國務院同意由國辦轉發。城市社區嵌入式服務設施建設工程覆蓋各類城市，在城區人口超過100萬的大城市優先推進，通過在城市社區、小區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，推動優質普惠公共服務下基層、進社區。組織實施好這項重大民生工程，要堅持以人民為中心的發展思想，貫徹人民城市人民建、人民城市為人民重要理念，努力解決百姓的急難愁盼問題，提高人民生活品質?？梢詮幕菝裆?、暖民心、增民利3個方面把握好工程的定位。

——推動公共服務更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。建設社區嵌入式服務設施，能夠將公共服務資源有機嵌入到成千上萬社區、把優質便捷的公共服務送到千家萬戶，讓優質服務在步行范圍可及，讓群眾在家門口、樓底下享受優質服務，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，實現養老托育“離家不離社區”，有效降低公共服務和社會運行成本。

——將社區建設成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。建設社區嵌入式服務設施，讓養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等群眾急需緊缺的服務走進社區，不斷完善社區功能，讓社區真正做到為民、便民、安民，成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

——有效提升群眾獲得感幸福感安全感的增民利工程。社區是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。建設社區嵌入式服務設施，就是要堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，科學配置資源，精準滿足需求，將社區服務融入萬家燈火、送進千家萬戶，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，增進民生福祉，有效提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，做好這件“關鍵小事”和“民生大事”，要靠各地區、各部門共同努力。下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強組織實施，下足“繡花功夫”，壓實各方責任，確保城市社區嵌入式服務設施建設工程落地見效。

建設規模適度、經濟適用、服務高效

城市社區嵌入式服務設施

關于城市社區嵌入式服務設施建設工程具體“建什么和怎么建”的問題，《實施方案》明確，要按照規模適度、經濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。重點推廣和優先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體（社區服務中心），為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。各地可根據不同城市類型和社區特點精準施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進。

補齊社區設施短板是一個方面，依托設施為民服務才是目的?！秾嵤┓桨浮诽岢?，社區嵌入式服務設施主要是面向社區居民，提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。各地要按照精準化服務要求，優先和重點發展當前群眾急需緊缺的服務，比如“一老一小”、社區助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障。

城市社區嵌入式服務設施建設是關系提高人民生活品質、滿足人民美好生活需要的“關鍵小事”“民生實事”，必須穩妥有序推進，確?！昂檬罗k好、實事辦實”?！秾嵤┓桨浮访鞔_，工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區人口超過100萬的大城市推進建設。將按照“試點先行、逐步推開”的思路，綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇部分城市和社區先行先試、積累經驗、探索形成模式。在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。

多措并舉、持續推進 做好社區嵌入式服務設施

建設工程實施工作

社區是居民生活的基本單元，社區嵌入式服務設施建設工程關系到每一位居民的切身利益，是解決群眾急難愁盼問題的重要舉措。近年來，住房城鄉建設部認真貫徹落實習近平總書記關于更好為社區居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，聚焦為民、便民、安民服務，大力開展城鎮老舊小區改造、完整社區建設、“國球進社區”等工作，引導物業服務企業提供普惠社區服務，努力建設讓群眾滿意的“好社區”。比如，2019年以來，住房城鄉建設部指導各地在城鎮老舊小區改造中，增設養老、托育等各類社區服務設施5.6萬個，惠及居民3800多萬戶。2020年以來，住房城鄉建設部積極推進完整社區建設，配建群眾急需的“一老一小”服務設施，新建居住區達標配建養老服務設施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。通過這些工作實踐，各地住房城鄉建設部門積累了比較豐富的經驗做法，探索出較為成熟的路徑模式，具備了很好的工作基礎。

接下來，住房城鄉建設部將進一步發揮好在城市更新工作中的統籌作用，多措并舉、持續推進，配合國家發展改革委做好社區嵌入式服務設施建設工程實施工作。

一是全面開展城市體檢，摸清社區設施底數短板。2018年以來，住房城鄉建設部指導樣本城市、試點城市開展城市體檢工作，主要目的是查找和解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。自2024年開始，住房城鄉建設部將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊，將小區、社區、街區列為城市體檢的基本單元，查找出社區養老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不完善、服務不到位的問題短板，列出問題臺賬、錄入信息平臺并實施動態更新，為社區服務設施的科學規劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

二是實施城市更新行動，因地制宜建設社區設施。住房城鄉建設部正在牽頭推進的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造等任務，這些都是實施社區嵌入式服務設施建設工程的重要載體。住房城鄉建設部將指導各地在城市更新工作中，統籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區設施落實落細。在城鎮老舊小區改造中，將開展“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設施，改善生活環境，消除安全隱患。在完整社區建設中，將聚焦“一老一小”服務設施短板，實施老年服務站、托兒所、幼兒園等一批建設項目，銜接15分鐘生活圈，推進相鄰社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，加強設施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務，為居民日常生活提供便利。在活力街區打造中，將實施老舊商業區、步行街、老舊廠區等老舊街區更新改造，推動街區功能轉換、活力提升，把騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

三是加強和改進住宅物業管理，助力提升社區服務水平。將持續加強和改進住宅物業管理工作，充分發揮物業服務企業貼近居民的優勢，發展社區養老、托幼、家政、助餐等生活服務業務，探索“物業服務+生活服務”模式。鼓勵物業服務企業開展居家社區養老服務，運用智能化的手段，為老年人提供健康監測等定制化服務，滿足老年人多樣化的養老服務需求。推動物業服務企業加快發展線上線下生活服務，提高智慧物業管理服務水平，補齊社區服務短板，推動物業線上線下融合發展，更好滿足居民多樣化多層次生活需求，讓社區成為人民群眾的幸福家園。

充分用好社區嵌入式服務設施

有效滿足居家老人多樣化養老服務需求

大力發展居家社區養老服務，是順應大多數老年人依托社區居家養老愿望、解決老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視居家社區養老服務發展，多次就居家社區養老服務發展特別是居家社區養老服務網絡建設作出重要指示批示，為我們做好工作指明了方向、提供了根本遵循。民政部會同國家發展改革委等部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完善政策措施，強化服務供給，提升服務質量，取得了積極成效。此次出臺《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，將居家社區養老服務功能有機融入社區嵌入式服務設施規劃建設，是進一步增強居家社區養老服務供給能力的有力舉措，對于加快推進居家社區養老服務網絡建設、把養老服務快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。從《實施方案》明確的政策措施看，依托社區嵌入式服務設施，可以從以下四個方面為居家社區養老服務發展提供有力支持：

一是在完善居家社區養老服務網絡方面。居家社區養老服務網絡是指由縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）、社區（村）不同層級各類養老服務設施構成的連鎖化運營、標準化管理、專業化運作的為老年人提供居家社區養老服務的網絡?！秾嵤┓桨浮吠苿咏ㄔO的社區嵌入式服務設施，位于居家社區養老服務網絡的終端和“神經末梢”。強化社區嵌入式服務設施的養老服務功能，必將有力完善居家社區養老服務網絡、打通為老年人提供養老服務的“最后一米”。

二是在提供短期托養服務方面?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出試點城市要科學設置服務場景，優先保障具有短期托養功能的護理型養老床位設置的必要空間。短期托養是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業化養老服務之一。通過在社區嵌入式服務設施增加具有短期托養功能的護理型養老床位，將有效滿足老年人在“家門口”就近就便接受專業照護服務的需求。

三是在發展老年助餐服務方面。社區嵌入式服務設施主要布局建設在居民區、家門口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務事項，可以通過推廣“中央廚房+若干助餐點”等模式，推動老年助餐服務依托社區嵌入式服務設施多點布局、服務下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯。

四是在提供居家養老上門服務方面?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，積極培育社區綜合服務和專項服務運營主體。養老服務機構等運營主體依托社區嵌入式服務設施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門服務；也可通過設置家庭養老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機構”的持續穩定的專業照護服務，有效滿足居家老年人多樣化養老服務需求。

下一步，民政部將會同國家發展改革委等部門抓好《實施方案》落實，指導各地充分用好社區嵌入式服務設施，嵌入老年人最急需的養老服務功能，讓廣大老年人居家養老獲得感成色更足、底色更暖。

部署開展社區嵌入式服務設施建設試點工作

近年來，一些地方已經開展了社區嵌入式服務設施建設探索。但對于不少城市來講，開展社區嵌入式服務設施建設仍然還是一項“新生事物”。在調研中發現，各地在建設推進社區嵌入式服務設施過程中，可能會遇到這樣那樣的難題。比如，建設場地空間哪兒來的問題，普惠服務場景如何統籌設置的問題，怎樣保障高質量服務可持續運營的問題，這是需要不斷通過試點予以解決的。因此，要鼓勵各地先行先試、改革探索、積累經驗。下一步，國家發展改革委還將按照《實施方案》要求，對試點工作進行專門部署。

一是將哪些城市納入試點？按照《實施方案》明確的“優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設”的具體要求。試點城市原則上應為城區常住人口超過100萬人的大城市。所在城市黨委政府高度重視、工作積極性高、經濟社會發展基礎較好、建設運營方案切實可行、配套支持政策可操作可落地、具備項目建設條件的城市優先納入試點城市范圍。

二是試點社區怎樣選擇？建設先行試點項目的社區由試點城市結合實際自主研究確定，可以考慮優先將黨建引領社區治理工作基礎好、“一老一小”服務需求集中、具備項目建設和持續運營條件的社區納入試點范圍。

開展試點城市建設關鍵在地方。各地要認真貫徹落實《實施方案》要求，切實加強組織領導，高質量編制實施方案，健全完善建設和運營制度，研究制定支持政策清單，積極做好項目儲備工作。國家發展改革委將會同有關部門指導督促各地認真做好試點申報和建設工作，盡早形成能推廣、可借鑒的經驗做法和建設運營模式。不只是建得好，更是用得好，要長期運營下去，是試點的關鍵。

出臺相關規劃與土地政策

支持社區嵌入式服務設施建設

實施社區嵌入式服務設施建設，在城市社區（小區）公共空間嵌入相應功能性設施和適配性服務，是堅持以人民為中心的發展思想，提高人民生活品質的惠民利民之舉。自然資源部高度重視城市社區服務建設，出臺并融合相關規劃與土地政策，助推社區發揮基礎性和綜合性作用，支持建設社區嵌入式服務設施。

一是規劃統籌優化空間布局?！秾嵤┓桨浮访鞔_，根據不同城市類型和社區特點精準施策，堅持宜建則建，宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進，統籌規劃、建設、服務管理，持續提升公共服務和社會治理水平。在總體規劃層面，自然資源部指導地方在市縣國土空間總體規劃編制中，統籌安排城市空間布局，針對社區功能復合化需求，整體性提出醫療、康養、教育、文體、社區商業等服務設施和公共開敞空間的配置標準和布局要求。在詳細規劃層面，印發《自然資源部關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》，指導各地結合行政區劃劃定詳細規劃編制單元，統籌考慮公共服務設施建設需求，合理配置公共服務設施規劃用地，指導各地結合社區生活圈建設，因地制宜優化功能布局，特別強調補齊就近就業和教育、健康、養老等公共服務設施短板，持續提升社區服務設施配置水平。

二是土地政策提供用地保障?！秾嵤┓桨浮访鞔_，政府建設的社區嵌入式服務設施作為非營利性公共服務設施，在符合國土空間詳細規劃，不突破國家和地方相關政策技術標準、規范的前提下，試點城市可結合實際放寬規劃條件，支持相關項目落地實施。參照自然資源部2019年版的《產業用地政策實施工作指引》第二十條的過渡期政策，利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策的情形，現有建設用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時，除法律、法規、行政規定等明確規定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規定或約定應當收回土地使用權重新出讓的以外，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協議方式辦理。在政策執行過程中，自然資源部將指導各地自然資源主管部門做好相關起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，過渡期臨近結束時，應當提前通知存量房產、土地資源的使用方，掌握其繼續使用房產、土地資源的意愿，做好政策服務。對于期滿及涉及轉讓需以協議方式辦理相關用地手續的，自然資源部將指導各地自然資源主管部門按《協議出讓國有土地使用權規定》和《協議出讓國有土地使用權規范（試行）》辦理好有關手續。

三是融合規劃與土地政策激發發展活力。當前城市已經進入存量發展階段，嵌入式服務設施將更多通過盤活存量空間開展建設，或通過存量資源改造利用，來滿足設施建設場地空間需求。近期自然資源部印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》，其中在補齊社區公共服務設施，切實提升社區宜居水平方面，明確：在城市更新中，要以“15分鐘社區生活圈”為目標，重點完善公共空間和公共服務設施，積極通過存量挖潛和擴容提質，盤活存量閑置和低效利用的房屋和土地，消除公共服務盲區；在社區更新中，要加強土地復合利用，鼓勵將居住、辦公、商業和公共服務等功能在不影響相鄰功能前提下復合設置，鼓勵用地和建筑功能在確保安全前提下地上地下統籌安排，提高土地節約集約利用水平，建設宜居宜業的生活社區。

自然資源部要求各地結合詳細規劃編制深入開展公共服務設施等方面的專題研究，以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率，在依法依規制定相關規則時，可重點考慮，為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規?？刹皇芤巹澣莘e率指標的制約。在此指引基礎上，各地可因地制宜探索創新支持城市社區嵌入式服務設施建設的規劃與土地政策。

多策并舉依托社區發展普惠性托育服務

托育服務涉及千家萬戶，事關民生福祉，對每個家庭來說都是大事。社區是連接社會、政府與家庭的重要橋梁，也是發展托育服務的重要載體。黨中央、國務院高度重視社區托育服務發展，要求“加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施”“在社區綜合服務設施開辟空間用于‘一老一小服務”。社區嵌入式托育服務可以為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務，是受家庭認可的托育服務形式之一。

依托社區發展普惠性托育服務確有獨特的優勢：一是可以實現就近、就便送托的目標，尤其居住型社區與家庭生活環境同質，便于嬰幼兒的發育與成長。二是可以利用社區的配套用房、公共活動場所，盤活閑置資源提供給托育服務機構使用，降低經營成本、降低服務價格，實現普惠目標。三是可以發揮社會組織、物業、駐社區企事業單位等社會力量的優勢，豐富服務的內容。

近年來，各級各部門加強頂層設計，積極拓展社區公共服務功能，聚焦方便可及、價格普惠、質量有保障，鼓勵和支持社會力量建好嬰幼兒家庭的“身邊園”，提供普惠托育服務，緩解群眾“入托難”問題。

2019年4月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確，要加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，要求地方各級政府在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。同年，稅務總局等相關部門印發《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》，對提供社區托育服務取得的收入免征增值稅等，社區提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區托育服務房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。

2020年7月《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》要求，將托育等社區專項服務設施列入提升類改造任務，豐富社區服務供給，提升居民生活品質。并要求，托育等涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃有機結合。

2021年6月，中共中央、國務院作出《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，明確要求加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。2022年7月，十七部門印發的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出，科學布局社區綜合服務設施，落實社區托育服務發展稅費優惠政策。

近年來，不少地方也做了一些探索，如上海市印發《關于加強本市社區托育服務工作的指導意見》；江蘇提出2025年，力爭社區托育服務設施覆蓋率達到60%；浙江提出2025年，新建居住區配套托育服務設施實現基本覆蓋。

做好完整社區建設與社區嵌入式

服務設施建設的工作銜接

完整社區建設與實施社區嵌入式服務設施建設工程的工作目標是一致的，都是為了更好滿足人民群眾對美好生活的向往。近年來，住房城鄉建設部貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，大力推進社區建設補短板行動，會同國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委等部門選取106個社區開展完整社區建設試點。各地積極探索創新，在社區設施配置、建設運維和制度創新上形成了一批好經驗好做法。為進一步做好兩項工作的銜接，更好助力社區嵌入式服務設施建設工程實施方案落地見效，采取了3方面措施。

一是把完整社區建設重點放到社區服務設施上來。住房城鄉建設部會同有關部門指導試點社區采取體檢先行的方式，全面摸清社區設施配套、環境建設、服務治理等方面問題短板，針對體檢發現的問題，逐個編制工作方案，區分輕重緩急，確定了目標任務、試點內容、項目清單等，具體包括補齊養老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設施短板，以及推進社區適老化、適兒化改造等。這些都是社區嵌入式服務設施建設工程的內容，為下一步工作開展夯實了基礎、儲備了項目。

二是統籌協調社區服務設施建設標準。社區嵌入式服務設施涉及養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等各類設施標準。通過與20余項國家有關標準規范相銜接一致，并借鑒吸納部分地方實踐經驗，住房城鄉建設部先后發布了城市居住區規劃設計標準、完整社區建設標準和建設指南，明確了各類設施建設內容和建設要求，還提出了具有可操作性的實施路徑和具體做法，為地方統籌安排和落實社區嵌入式服務設施提供了技術支撐。

三是建立高效銜接的工作機制。社區嵌入式服務設施建設涉及多個部門的職責，需要各部門攜起手來、同向發力。在完整社區建設，很多省份和城市建立起了政府主導，發展改革、住房城鄉建設、民政、自然資源、衛生健康等部門共同負責的社區工作機制，形成了高位推進、統籌謀劃、分工協作的工作模式。這些工作機制為社區嵌入式服務設施建設工程實施提供了堅實保障，有利于進一步加強組織實施、壓實地方責任、營造良好發展環境。

下一步，住房城鄉建設部將認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，結合完整社區建設，積極配合國家發展改革委做好社區嵌入式服務設施建設工程實施，讓居民在“家門口”就能夠享受到精準化、精細化服務。

精準化服務、普惠化運營確保社區

嵌入式服務設施建得好用得好

在調研中發現，建成的設施如何可持續運營，這是一個“老大難”問題。為避免出現“建設轟轟烈烈，服務冷冷清清”，在綜合借鑒各地發展社區嵌入式服務經驗做法基礎上，希望實現精準化服務，普惠化運營，通過市場化擇優方式，提供專業化服務，確保社區嵌入式服務設施不僅建得好，還要用得好。

精準化服務，就是要堅持需求導向，精準謀劃設置服務項目，群眾最需要什么、市場最缺什么，我們就重點建設和發展什么，真正讓社區嵌入式服務滿足百姓急需，受到群眾歡迎。在社區嵌入式服務設施建設過程中，國家發展改革委將指導各地廣泛征求居民意見和訴求，鼓勵居民和各類社會力量參與項目設計，按需精準嵌入服務設施。

普惠化運營，就是要積極運用公建民營、民辦公助等模式，有效降低服務運營主體租金成本。通過市場化擇優、委托經營等方式，向服務運營主體提供低成本設施場地空間。服務運營主體也要根據服務成本、合理利潤等，提供價格普惠的社區服務以及其他公益性服務。

此外，我們還鼓勵通過市場擇優方式選擇群眾滿意、優質高效的服務運營主體，提供社區嵌入式服務，充分利用市場競爭機制實現服務進退，由老百姓滿意不滿意，來決定“誰來服務”。最后，為確保服務質量，鼓勵各地探索專業性機構連鎖化、托管式，把社區嵌入式服務設施運營好，構建“街道—社區—小區”服務體系。