農機安全生產存在的問題分析及措施建議

馮 坤

（遼寧省凌海市雙羊鎮綜合事務服務中心 遼寧 凌海 121213）

農機安全生產是普及農業機械化的重要保障措施，也是國家安全生產體系的一個重要部分。搞好農機安全生產，對保障廣大農民群眾的人身安全，促進鄉村振興，維護農村社會的穩定發展具有重要作用。近年來，農業機械化普及速度較快，各地農機的數量迅猛攀升，農機的種類也較為繁多，農機安全生產問題成為政府對農機監管的首要任務。但由于農民對農機安全生產的認識不到位等原因，仍然有農機違章載人，超重、超高運輸作業，甚至無證作業、不按時保養、不參加年檢等問題存在，這對農業機械化推廣普及造成了嚴重影響，成為農機安全生產的嚴重隱患。筆者結合農機管理服務工作實際，對當前農機安全生產存在問題進行剖析，提出切實可行的措施建議，希望對農機安全生產管理工作實現新突破有所幫助。

1 農機安全生產存在的問題分析

1.1 農機安全生產意識不足。在農機使用過程中存在很多安全隱患。廣大農民是農機生產作業的操作使用者，由于文化程度、安全意識、經濟條件等原因影響，對農機安全生產沒有正確認識，逃避政府農機安全生產管理工作。由于過度追求作業速度和經濟利益，出現農機作業人員連續疲勞作業等問題，極易出現農機安全事故，給農機安全生產造成隱患。農機手為降低維修、保養成本等，導致農機往往缺乏定期保養，甚至帶病作業。

1.2 安全監管措施不到位。農機生產作業過程中，行之有效、嚴格地進行安全生產監管可以避免絕大部分農機安全生產事故的發生。由于農機的數量、種類增加的速度較快，加之有些地區機構改革過程中削弱了基層農機管理服務機構，減少了人員配置，因此很多地區農機安全生產監管和技術服務工作不到位，一旦農機出現安全生產方面的問題，缺乏在短時間內準確排查解決問題的人員，農機安全生產問題不能從根源上得到預防和解決，也阻礙了正常的農機生產作業的開展。農機安全生產監管部門及相關技術人員要對農機生產作業過程開展嚴格監督，在農機保養中也應進行科學監管與指導，督促設備檢修人員進行標準化保養與維修，避免留下安全隱患。

1.3 缺少專業人才。合格的農機安全生產人才需要具備相關的專業知識和實踐技能，要長期深入農機作業一線，熟練農機作業操作和保養維修技能，對新的農機種類也要迅速熟悉并掌握相關技術。只有具備一定文化程度和相關專業素質，不怕臟累，又能做到勤學苦練的人才能成為合格的農機管理技術人才。但是，與其他工作相比，農機技術人員工作技術性強，又較為辛苦，不體面，發展空間較小，因此很多人把農機工作當成暫時性的跳板，即便不能調出，也沒有長期從事這項工作的心理打算，這就導致農機安全生產工作留不住人才，即使從事此項工作，很多人也志不在此，造成農機安全生產工作缺乏理論基礎深厚、業務能力強、工作熱情高的人才。很多農機安全生產管理及技術人員的基本功不扎實，不能受到廣大農機戶的認可，遇到突發情況不能正確處置，導致農機安全管理和技術服務工作的受阻。

2 措施建議

2.1 構建有效的農機安全生產監管服務體系。強化農機安全生產工作，達到農機安全生產的目標，就要根據實際情況構建農機安全生產監管服務體系，把農機安全生產監管貫穿于作業和維修保養整個過程，把農機安全生產責任落實到監管服務的具體工作人員和農機所有者、作業人員，明確各自承擔的工作任務和責任，采取嚴格監管、安全作業、科學保養維修、購買商業保險等措施，建立多種風險控制抵御體系。落實農機安全生產應急預案，開展農機安全生產應急處置演練，提升監管服務人員和農機作業人員在日常農機生產作業中對緊急情況的應急處置能力。建立農機安全生產經濟風險責任轉移制度：一是農機經營者、農機作業者對農機設備、作業人員進行商業投保，把部分農機安全生產經濟風險轉移給保險公司，出險后由保險公司進行經濟賠付；二是積極組建互助組織，進行風險互助，可有效降低農機安全生產經濟風險；三是政府部門應以《農業保險條例》頒布實施為契機，爭取國家把農機安全保險納入農業政策性保險，爭取政策性保險補貼，以減輕農機保險成本。

2.2 建立農機安全生產考核制度。在以往農機安全生產監管工作中，存在考核不嚴格的現象，造成監管工作相對松懈。在新的歷史時期，我們要建立科學、行之有效的農機安全生產考核制度，實現農機安全生產監管工作職責明確，量化考核標準，獎優罰劣。另外，結合科技的發展趨勢，采取先進設備對農機安全生產進行實時監控，通過安全生產的實際數據來分析農機安全生產情況，發現問題及時進行預警、處理，妥善解決，把安全隱患消滅在萌芽中。

2.3 加強農機安全生產教育。農機作業的任務是對農業生產活動進行機械化操作，從而達到解放人力資源、節省農業生產成本、加快農業生產作業速度、提高農業生產作業的標準和質量。開展農機安全生產宣傳教育工作十分重要，對于農機作業人員與廣大群眾，需要從意識上增強他們對農機生產安全的重視程度，通過農機安全宣傳教育活動使大家知曉農機生產技術的各項規定、農機駕駛及避讓交通規則、農機設備安全規范等內容。

2.4 強化農機技術服務和維修保養。農機技術服務主要是開展理論教育、作業技能訓練、機械故障排除、維修保養技術培訓等工作。操作人員與工作人員要掌握相關的理論知識，明白相關的機械原理，熟練操作各種農機設備，實現農機設備的正確、安全、高速作業，這是農機安全生產的前提保障。要經常性開展農機安全生產方面的技術培訓，否則再先進的農業機械也不能發揮正常作用，還可能因為操作不當而出現作業質量不合格，造成設備的損壞，甚至出現安全生產事故。另外及時進行標準維修，正確進行農機故障的排除，按要求定期開展農機設備的保養，也是保證農機安全生產的一項重要措施。

2.5 完善農機報廢更新補貼制度。農業機械化是農業發展的一項重要保障，因此，政府應該從政策層面予以更大地支持。目前，國家為鼓勵老舊農機淘汰更新，促進節能減排和農機安全生產，已經出臺了農機報廢更新補貼制度，但為促進農機經營者的農機報廢更新積極性，應該再適度提高補貼金額，擴大補貼范圍。

2.6 規范牌證和管理。在現代農業生產過程中，農業機械設備的種類和數量越來越多，農機上路行駛出現的安全性問題越發嚴重，因此，要規范農機牌證辦理，農機作業者持證駕駛作業，嚴格管理農機上路問題，杜絕農機超載、超范圍運輸，通過深入基層開展農機年檢下鄉入戶，加大農機安全執法力度，嚴厲打擊農機安全違法行為，減少農機生產交通安全事故的發生。