道路橋梁造價管理問題與完善策略

薛慧國

江蘇正華新工程咨詢有限公司 江蘇 蘇州 215000

引言

道路橋梁工程實際建設中，其造價管理工作質量關系著和項目的經濟效益，同時合理的造價控制，也有利于開展項目質量、安全管理、進度控制等。但目前，在不少道路橋梁工程中，造價管理工作的問題仍然較多，對企業發展不利。由于道路橋梁工程施工周期長，需要大量資金投入，受人員、資金等因素影響，目前造價管理中仍存在問題，經常出現成本超預算的情況，不利于保障工程建設效益。對此，需加大對項目的造價管理力度，提高各類資源利用率，控制好項目建設中各環節造價工作。

1 影響道路橋梁工程造價的主要因素

1.1 工程決策階段影響

路橋工程決策階段會影響到項目造價，項目決策是開展工程設計的依據，因此這種影響具有直接性特點。首先是項目規模的影響，項目的規模大小會影響工程建設資源配置，大規模會加大工程造價，導致超出實際需求，但過小又會影響資源配置效率，不利于保障經濟效益。因此，工程建設規模合理是把控整體造價的關鍵。其次是工程建設標準。主要是道路、橋梁的等級標準，不同需求下會產生不同的等級標準，比實際需求高或低，都會影響項目造價控制。最后是項目的總體規劃，其中包含大量會影響工程造價的因素，比如國家或者地區長期發展規劃、地區路網完善程度、工程項目的建設地位和作用、地質水文條件以及建筑材料和設備的市場價格等。

1.2 設計階段影響因素

①工程設計方案與質量。道路橋梁工程建設中，可以采用的設計方案有多項，不同的設計方案涉及的技術方法、施工理論存在差異，也就影響到工程建設所需成本以及完工后項目的使用效益。②設計階段造價控制，會受到設計單位及設計人員的影響，設計人員水平層次、經驗不同，則其造價控制能力也會有差距，并產生造價差異。③設計方案審查。工程設計方案的審查會直接影響工程質量，應嚴格審查發現設計方案中問題、及時進行整改，確保項目質量，開展有效造價控制[1]。

1.3 材料設備影響

對道路橋梁造價影響因素中，最主要的就是施工材料與設備，很多路橋工程處于偏遠地區，交通不便導致材料、設備運輸成本大大提高。同時，材料方面，材料采購也會影響造價，采購不足需增加采購程序增加麻煩，采購過多也會加大資金浪費。因此在采購時要結合工程的實際施工情況，科學安排采購計劃減少資源浪費。此外就是人力成本，包括施工人員、技術人員費用等。

一般來說，工程造價是項目建設過程中，從規劃、設計。施工到驗收全部過程總投入資金，主要涉及人力、物力和財力三方面投入。工程造價構成包含直接費用，如建筑安裝費、設備和材料費用、人工費用，以及管理費用、生產準備費用等。事實上，橋梁工程是否能夠獲得理想的經濟利益,其關鍵就在于工程造價能否準確地預算出來。項目運行全過程中，施工階段的資金投入量最大，設計環節的造價管理則直接影響項目成本。

2 當前路橋工程造價管理中表現出問題分析

2.1 建筑市場秩序混亂

建筑市場在近些年快速發展中，相關的法律法規尚未全面完善，建筑市場出現違法操作，這些操作與規范要求不符，但法律上未明確規定，以跨片區承包行為為例，這種行為會導致工程實際造價誤差，影響施工進度。同時，建筑工程質量參差不齊，一些企業無法掌握造價規律，整體上造價管理出現極端的問題，進而導致造價偏移。

2.2 工程造價管理落后

現代市場經濟發展過程中，建筑行業結構也在變化，傳統施工以人工方式為主，而當前大量現金設備和技術、材料被應用，有效支撐建筑施工。企業要增強自身實力，強化對先進技術的學習和了解，比如在造價管理中可引入信息技術，滿足造價行業需求，完善整體造價系統信息。避免出現封閉、不學習的情況，造價管理要獲取更多有關新材料、新技術、新材料信息，然后再回歸到整體之中，推動行業進步、發展，規整相關信息資源，不斷發展造價咨詢與管理模式。

2.3 工程造價模式老舊

分析當前狀況看，不少工程在造價控制方面，其造價管理模式還是階段性管理，缺少完善管理體制和發展目標，不重視造價管理工作本身，雖然引進新的預算法則，但并未真正落實到實際運營和管理中，整體造價管理工作長期處于傳統管理體制下，管理方案無法真正落實到實踐中，內部造價控制生態環境并未改變。一些企業不重視造價管理問題，缺乏更新換代的意識，對新的造價管理方式缺乏主動學習的積極性。

2.4 管理人員綜合素質不高

企業造價管理方面專業人才不足，受整體編制和績效分配影響不設置專門崗位規劃財政工作，無法保障人員素質，造價管理任務被分散到各崗位，加大了執行難度。同時具體工作下達后，由于實際工作內容繁雜，而延誤管理進程，使其流于形式化，形成管理漏洞。同時，企業人才分配方面也存在問題，人才分配不合理也會影響管理效果。還有的造價人員專業化程度低，企業雖設立了財務部門，但未設置針對性的績效和考核機制，導致其積極性低，對工作不夠熱情，無法真正發揮作用，不利于造價管理[2]。

3 道路橋梁造價管理方面完善策略

3.1 可行性研究階段

要確保道路橋梁工程項目可行，需全面研究分析，確保決策有科學依據，否則就不具備可行性。對項目開展可行性研究，主要是對比自身的條件和市場需求進行分析，初步制定實施方案，結合掌握的消息全面剖析項目情況，選擇最佳方案，使用先進技術、合理配置資金，確保項目實施與實際需求相符?？傮w上，可以將可行性研究階段分為三部分內容，第一是市場調查和預測研究，是可行性研究的基礎，提供研究項目“必要性”問題的思路。第二，對比多個項目總體設計方案，研究項目建設、技術條件。第三，對項目開展經濟評價，主要就是財務、風險、社會、經濟效益等部分，確保經濟方面合理性。通過以上內容研究項目可行性，實現科學決策和合理的投資估算。

科技進步和教育發展下，我國專業造價人才越來越多，知識、技能更加先進，可以以科學的造價管理方法減小可行性研究偏差，實現項目科學決策[3]。

3.2 項目設計階段

項目設計階段是工程項目施工過程中的一個重要階段，它可以不斷地將整個項目從計劃轉變為現實，其中幾個非常重要的部分是初步設計、施工圖設計和成本控制。在項目設計階段，應特別注意工程項目的成本控制，因為它將直接影響項目的總體建設成本。目前，中國大多數項目的初步設計都是由規劃師、建筑師等完成的，很少有造價工程師參與。然而，由于規劃者和建筑師對成本知識的理解不足，往往會導致資源的嚴重浪費。如果造價咨詢公司參與定額設計和標準設計，造價工程師則可根據可行性研究報告進行合理設計。

3.3 項目實施階段

在項目實施階段，工程預算發揮著非常重要的作用，因為它不僅關系到合同的簽訂，還關系到項目竣工后的資金結算。工程造價咨詢單位在工程預算編制方面有更多的專業知識和方法，編制的準確性更高。在這一點上，委托工程造價咨詢機構處理，不僅提高了預算編制的準確性，而且明確了責任方，有效避免了未發現問題的現象。委托造價咨詢機構在施工過程中進行造價管理的工作理念包括以下幾個方面。

第一，參與業主合同條款的制定。工程造價糾紛經常發生在建筑合同中。此時，造價咨詢單位參與到這一過程中，可以對資金的調動和使用范圍進行合理的分析，以及對合同中材料價格進行發布和確認。業主與施工方達成協議后，制定相應的條款。根據條款規定，造價咨詢單位在后續施工管理中嚴格執行。第二，工程進度款的分配。造價咨詢機構的工作主要包括根據合同確定工程進度款的支付方式，并協助編制表格。第三，設計變更及工程簽證的計算。造價咨詢方主要就設計變更與各設計方進行溝通，然后對變更進行評估，目的是為后續變更提供依據。此外，造價咨詢方還應為審查設計變更提供完整的信息。對于工程簽證的計算，由于在實際施工過程中不可避免地出現質量不符合規范、施工順序不科學等各種問題，如更換材料、調整施工進度等，都會使計劃成本發生一定的變化。面對這些簽證，造價咨詢機構首先需要核實情況，明確負責人，然后審查承包商提交的工程簽證價格。

3.4 工程竣工階段

在工程項目的實際施工過程中，竣工階段作為最后的施工階段，通常被認為是工程成本控制的最后階段，這將對整體工程成本控制產生一定影響。本階段的工程造價控制應對工程造價控制工作進行全面的分析和研究，由項目負責人、技術負責人、咨詢單位負責人進行評審，并從收集和組織整個造價咨詢單位的工程造價相關信息，從多個方面開展造價控制工作。要加快各類竣工驗收資料的收集，及時保存歸檔。結算人員應如實結算工程竣工情況，確保工程量無遺漏，計算準確，善于使用定額和不同類型的定額。工程竣工結算后，應嚴格按照合同約定收取剩余工程款和各項履約保證金。如果業主故意拖延歸還工程款，影響企業資金的正常運行，不能坐視不管。應通過法律手段保護企業權益，要求業主通過法律手段撥付工程款和履約保證金[4]。

4 提升造價管理水平策略

4.1 為全過程造價咨詢公司建立標準體系

造價咨詢公司在建立公司全過程造價管理標準體系時，可以參考國家和行業相關標準。在其中考慮并納入以下因素：①收集組織的內外部環境信息，調查利益相關者的需求和期望，結合造價咨詢行業標準狀況，將收集的信息匯集整理，遵守外部規范、要求，實現企業標準的內部轉換。②對企業的發展戰略、內部管理需求進行分析，了解相關部門職能、組織運作機制，制定合理的政策、設立科學目標，完善企業標準體系。③進行公司的業務運營以及產品和服務識別，做好系列業務標準體系劃分，建立起標準化系統，對其他標準明確定義和相互關系，確定未來需擴展的業務。

4.2 組織結構優化

要設計與企業管理體系相關的項目管理組織結構，確保項目管理組織架構與項目管理模式相一致。例如，咨詢、設計、監理、施工單位和設備供應商，應將多個管理系統合并為一個具有多個供應商實體的單一企業管理。必須通過多個環節，包括招標、采購、技術調整、項目付款、進度管理等，規范相關管理方法。

4.3 風險評估

在決策階段，關鍵的業務決策步驟是評估收益的風險，此過程通常是各方之間博弈的結果。企業參與建設項目需考慮市場風險和政策風險等因素，其中各方利益訴求不同，企業需對自身能力進行評估，包括運營效率、項目建設管理能力和成本管理水平。在進行項目建設之前即開展市場分析，并預估收益初步判斷項目投資價值。在整個造價管理中，初期咨詢為第一步，需根據項目建設要求、承包商資質、對手實力等合理計算成本。造價咨詢機構通過有效成本預算，了解市場，快速分析項目建設要求，可以為承包商提供更多有用的市場信息。

5 結束語

道路橋梁造價管理具有多方面意義，需科學規劃并全面落實造價管理工作，具體造價管理工作的發展要滿足長期發展要求和精確性原則，并符合市場需求，從企業領導層到基層員工普遍重視。細致、精密開展造價控制，提高管理水平，為路橋工程發展奠定良好的基礎。