發電企業生態環境保護工作分析

丁 一

（國投電力控股股份有限公司）

0 引言

國家生態環保發布新標準。黨的十八大以來，生態環境法律法規制訂修訂節奏明顯加快、覆蓋面不斷拓寬、針對性不斷加強。在“十三五”期間，國務院先后發布了《大氣污染防治行動計劃》、 《水污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治行動計劃》，推動著力解決大氣污染防治問題、水環境質量問題、土壤污染問題［1-4］。

近十年，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。對于發電企業來說，在新形勢下面臨著更加嚴格、更加規范、更加細致的環保管理要求。

應對氣候變化面臨新挑戰，氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰。2020年，中國正式對外宣布2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。國務院2021年10月印發了《2030年碳達峰行動方案的通知》，明確了“十四五”與“十五五”期間推進碳達峰行動的主要目標，提出了“碳達峰十大行動”。同年12月，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》，提出到2025年全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%等目標，并從實施節能減排重點工程等三方面提出實施城鎮綠色節能改造工程、堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展等21項工作任務［5］。

中國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快推動能源高質量發展是實現經濟高質量發展的內在要求和重要支撐。對于能源電力行業來說，能源低碳轉型進入重要窗口期，同時我國電力需求還將面臨較長時間的增長期，“雙碳”目標為構建新型電力系統帶來新要求，需要電力體制改革締造電力發展新格局、依托科技創新為電力發展帶來新機遇。

對于發電企業來說，應對氣候變化不僅要大力開發清潔能源，推動企業清潔化轉型，還要持續加強傳統煤電清潔高效利用。

中央環保督察布置新任務：黨的十八大以來，黨中央對加強生態文明建設和打好污染防治攻堅戰全面部署。2015年，中央全面深化改革領導小組第十四次會議通過了《環境保護督察方案（試行）》，以中央環保督察組巡視為主要形式督促地方黨委、政府、企業全面實現“環境公治”，推動環境保護責任的落實。

在中央企業的督察情況反饋當中，重點提到了思想認識不到位、主體責任落實不力、整改落實不力、環保污染風險隱患突出等問題。例如對國家先后出臺的大氣、水污染防治行動決策部署研究學習少的現象，節能環保問題、環保指標考核不嚴格的現象，敷衍整改、表面整改、假裝整改的現象，均納入了督察通報范疇，約談考核數十人。

在國資委系統內，涉及電力、能源、化工等行業的央企均被納入中央環保督察關注重點。對于發電企業來說，在未來十年內有較大概率迎來中央環保督察，因此應逐步將待來的迎檢考驗納入當前階段的環保管理要求。

1 各發電類型生態環境保護風險分析

1.1 火電企業環保管理風險分析

（1）整體情況分析

燃煤電站的開發建設會對大氣、地下水、河流、海洋、土壤等多方面產生影響，做好燃煤電站煙氣、廢水、固體廢物的處理和綜合利用，有利于火電開發建設走上可持續發展的道路。燃煤電站環保管理重點在于項目立項前期的分析論證和運行期的廢物（氣）處置及綜合利用。

（2）項目立項期分析

在項目前期，火電企業一是須了解國家、行業、地方政府關于環境保護方面的法律法規、政策、規劃和具體現狀。避免進入環境風險大、項目涉及自然保護區、風景名勝區、文物、礦產等方面有專門要求的地點和區域，嚴禁觸碰生態紅線。二是做好環境影響評價、環境保護設計、工程招標及有關的環境保護文件的編制工作，為項目的規劃、立項、可研、招標做好準備。三是針對工程對環境造成的不利影響做好環境保護設計，在編制的招標文件中必須有環境保護的相關內容，明確環境保護要求。四是要落實項目所需的排污權指標。

（3）項目建設期分析

在項目建設期，火電企業一是需要建立能夠滿足建設需要的制度體系、工作標準、操作流程、應急預案，組織落實好環境影響報告書（表）及其批復有關防治污染的相關措施。二是切實做好環境保護措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”。加強外委承包商管理，督促做好設計和批復文件中的各項環保措施。三是做好項目建設期間的管理臺賬和重要節點文件的檔案管理工作，以便于項目竣工環保驗收的順利開展。

（4）項目運行期分析

項目運行期的燃煤電站環保風險相對較高，火電企業一是需要做好煙氣處理，確保煙氣排放長期穩定滿足排放標準。二是需要做好項目運行過程中產生的各種廢水的處理，確保廢水零排放；同時還要做好雨水、循環冷卻水的排放管理，避免雨污混排、循環水溫升超限等問題。三是需要做好固體廢物的處置和綜合利用，對于一般固體廢物應盡量做到100%綜合利用。四是做好噪聲污染控制，確保廠界噪聲達標、不影響周邊居民正常生活。五是在運行過程中發現對環境影響程度較大的建設項目應按照《建設項目環境影響后評價管理辦法》要求開展環境影響后評價。六是做好排污許可管理，在項目實際排污前取得項目排污許可證，嚴格執行“持證排污，按證排污”。

1.2 水電企業環保管理風險分析

（1）整體情況分析

水電站的開發建設會對天然河流的水位、流速、流量、泥沙、河勢等水文要素產生影響，水文過程又與水質、物種分布及柄息地條件、水生態系統組織、結構和功能等有著密切的關系，協調好水電站開發建設與自然的關系，有利于水電開發建設走上可持續發展的道路。水電站環保管理重點在于項目立項前期的分析論證。

（2）項目立項期分析

在項目前期，水電企業一是須了解國家、行業、地方政府關于環境保護方面的法律法規、政策、規劃和具體現狀。避免進入環境風險大、項目涉及自然保護區、風景名勝區、文物、礦產等方面有專門要求的地點和區域，嚴禁觸碰生態紅線。二是做好環境影響評價、環境保護設計、工程招標及有關的環境保護文件的編制工作，為項目的規劃、立項、可研、招標做好準備。三是針對工程對環境造成的不利影響做好環境保護設計，在編制的招標文件中必須有環境保護的相關內容，明確環境保護要求。

（3）項目建設期分析

在項目建設期，水電企業一是需要建立能夠滿足建設需要的制度體系、工作標準、操作流程、應急預案，組織落實好環境影響報告和環境規劃的有關防治污染的相關措施。二是切實做好環境保護措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”。加強外委承包商管理，督促做好設計和批復文件中的各項環保措施。三是對于存在庫區移民的區域，需統籌做好移民區的環境保護工作。

（4）項目運行期分析

項目運行期的水電站環保風險相對較低，水電企業一是需要做好庫區周圍環境建設，重點關注水資源保護，防止水質污染與生態惡化。二是在運行過程中發現對環境影響程度較大的建設項目應按照《建設項目環境影響后評價管理辦法》要求開展環境影響后評價。三是需加強水電站的環境監測與管理，關注庫區水生生物資源研究性監測，做好固體廢棄物的合法合規收集與處置，落實好湖長制工作主體責任。

1.3 新能源企業環保管理風險分析

（1）整體分析

大力開發新能源作為應對能源短缺，實現“雙碳”目標的重要措施，其環保工作非常重要。風電場的開發建設會對生態環境、社會環境、空氣環境、地表水環境、聲環境、固體廢物處置等方面產生影響。光伏電站的開發建設會改變當地的土層和地表結構，并對植被等生物產生影響。綜合來看，新能源項目的環保重點在于項目前期的分析論證。

（2）項目前期分析

在項目前期，新能源企業一是須了解國家、行業、地方政府關于環境保護方面的法律法規、政策、規劃和具體現狀，確保所在區域環境現狀滿足環境質量要求。二是結合項目開發進度，在規劃、立項、可研階段做好環境影響評價。三是注意在編制的招標文件當中必須要環境保護相關內容，明確環境保護要求。

（3）項目建設期分析

在項目建設期，新能源企業一是要嚴格按照設計要求，落實各項生態保護和污染防治措施，認真執行環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環?！叭瑫r”制度。二是施工時采用對生態環境破壞較小的施工工藝。優化施工布局，減少施工占地，盡可能保護原有地表植被。三是對于EPC項目，要加強外圍承包商管理，確保落實設計和批復文件的各項環保措施，發現問題及時糾偏。四是對于部分光伏項目，存在施工期臨時用地情況的，還要做好復墾綠化等土壤修復治理工作，建設完成后做好驗收和移交手續。

（4）項目運行期分析

相對而言，新能源項目在運行期環保風險較低，但仍應注重合規性管理。一是應按照相關要求開展環境監測，例如風電項目的噪聲監測、電磁場監測，光伏項目的水土保持監測。二是應注重危險廢物處理，新能源項目中包含廢油、廢蓄電池、廢油桶等危險廢物，應認真梳理產生危險廢物種類、數量，進行分類貯存，規范制作標志、標簽、臺賬。三是做好新能源項目環保輿情管理，部分新能源場站與居民區距離近，容易產生環保負面影響的誤解。因此要重視周圍綠化、嚴防生活污水外排、加強文化宣傳，做到場站與周圍環境的有機融合。

2 下一步工作重點建議

2.1 推動清潔化轉型

當下，面對“碳達峰碳中和”目標，國家要求持續降低碳排放強度。對于火電企業，推動開展CCUS項目需綜合研判其處理能力、安全穩定性能、經濟性，因此大規模推廣還有一定難度。通過電網降低火電出力是減少碳排放的主要技術途徑。在存量電站減碳空間不大的情況下，大力開發清潔能源，推動清潔化轉型成為降低全口徑碳排放強度的主要路徑。

2.2 持續做好指標控制

做好指標控制要重點關注三個階段工作，一是在考核指標設置階段，要科學、合理，綜合考慮節能和環保的關系，避免控制單一指標造成其他安全環保風險。二是在中間控制階段，要注重定期監測，對于超限指標要重點跟蹤，及時給出調整建議。三是做好總結復盤，綜合考慮發電機組節能環保指標達標情況以及設備安全性、可靠性、經濟性為下一年指標設置提供調整依據。

2.3 加強風險隱患排查

中央企業承擔著一定的社會責任，為了防范和化解企業生態環境保護風險，需要對各環保責任單位組織開展風險隱患排查。對于重大風險，企業應從工程技術、設施裝備、現場管理、教育培訓、應急處置等方面提出風險管控措施。對于重大隱患，企業應組織專業技術人員對其進行評估，分析隱患現狀、產生原因、危害程度，按照“五定原則” （定方案、定資金、定時間、定責任人、定預案）盡快推動隱患整改閉環。

2.4 重視人員履職培訓

環保工作有著鮮明的政策導向、行政屬性，加強人員履職培訓尤為重要。面向不同人群，環保培訓可以分為三個層次。企業高級管理人員需要及時學習總書記關于生態文明建設的重要講話和重要指示批示精神，融合到企業的發展戰略。環保專職管理人員需要及時掌握環保方面的法律法規、標準制度等，便于實現企業的環保合規管理。一線運維人員要熟練掌握環保設備設施的運行方式、維護方法，實現發電機組的環保運行。近幾年，環保法律法規多、發布頻率快，各發電企業要將環保培訓融合至人員從入職、轉崗等各個成長階段。

2.5 關注環?？萍紕撔?/h3>

在我國“雙碳”以及節能減排發展戰略背景下，環保的科技創新已經成為其重要技術支撐。發電企業應結合企業實際做好三方面工作，一是重視對新技術的研判，適時推進負碳技術、靈活性發電技術、固廢綜合處理技術等在電站當中的使用。二是加強產學研融合，借助高校、科研機構圍繞節能環保 “痛點”問題開展專項科學研究，給出“一企一策”。三是要鼓勵企業員工利用QC、合理化建議的方式發現日常管理當中的可優化項，通過“五小”解決生產實際當中的節能環保問題，促進企業高質量發展。

3 結束語

隨著“十四五”的到來，新能源大力發展、場站不斷增多。部分新能源場站因為環保管理內容少、難度小而重視不足，造成諸多管理漏洞。對于新能源企業，一是要重視項目前期環保相關文件的辦理，確保項目不涉及國家公園、自然保護區、風景名勝區、文化和自然遺產地、生態保護紅線、飲用水水源保護區等敏感區。二是在建設期落實環評批復要求，避免環保設備設施建設缺失、標準不一致，后期補辦難度較大。三是在運行期關注危廢管理，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，從產生、收集、貯存、處置各個環節做到合規管理，并對危險廢物委托處置情況做到追蹤核實。