因為熱愛所以守護 因為守護所以共生

■本刊全媒體記者 崔晶 曹眾

扎龍濕地中的丹頂鶴（資料圖）

小智治事，大智立法。

我國濕地保護步入法治化新階段，一個顯著標志是，國家首部專門保護“地球之腎”的法律頒布與實施：2021 年12 月24 日，共7 章65 條的《中華人民共和國濕地保護法》在第十三屆全國人大常委會第三十二次會議上表決通過，于2022 年6 月1日起施行。

法律的生命力在于實施。2023 年12 月初，全國人大常委會辦公廳組織濕地保護法采訪團，先后來到黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市、哈爾濱市，了解施行了一年半的濕地保護法貫徹實施成效。

生態，對待生活的態度

扎龍濕地——國家級自然保護區，位于黑龍江省齊齊哈爾市與大慶市境內，建于1979年，總面積21 萬公頃，是以蘆葦沼澤為主的內陸濕地和水域生態系統，被譽為中國的“丹頂鶴故鄉”。

扎龍濕地是世界上面積最大的野生丹頂鶴繁殖棲息地和人工孵化丹頂鶴基地，有著眾多的珍稀水禽。自2009 年起，扎龍國家級自然保護區不僅建立了濕地長效補水機制，有計劃實施人工補水，保證了生態系統的穩定，還通過多種方式鼓勵、調動百姓參與保護。

據悉，2023 年上半年，扎龍國家級自然保護區共出動巡護人員800人次，巡護里程2.2萬公里，制止破壞濕地行為23 起，發現清除獵套、獵夾、絕戶網等非法獵捕、捕撈工具20套。多措并舉之下，蘆葦、魚類資源逐漸增多，珍稀動物有了更適宜的棲居地。

生態，是對待生活的態度?！敖陙?，我們扎龍濕地周邊老百姓保護濕地的意識大幅提升。原來有些在濕地保護區內捕魚、撿拾鳥蛋等行為，在濕地保護法實施后，老百姓認識到這是一種違法行為，這種現象就鮮有發生了?！痹垏壹壸匀槐Ｗo區管理局副局長郭玉航介紹。

“（濕地）核心區居民搬出，保護意識增強，最明顯的變化是鳥的種類增多了，之前七八年沒見過的鳥，現在都能看到了?！本幼≡谠垵竦馗浇凝R齊哈爾市鐵鋒區哈拉烏蘇村黨支部書記王濤這樣講。

郭玉航介紹，扎龍濕地生態環境司法保護基地由扎龍濕地生態環境司法修復（示范）基地、齊齊哈爾市中級人民法院環資庭司法保護展覽宣傳中心、齊齊哈爾市鐵鋒區環資旅游巡回法庭三部分組成，涵蓋生態修復、案件審理、普法宣傳、法治教育等多項職能，為保護扎龍濕地資源、修復生態環境搭建了一個重要平臺。

早在2010 年，齊齊哈爾市鐵鋒區人民法院就將環境資源類審判作為一項重點工作，組成專門的環資審判合議庭，完善各項配套制度。2023 年6 月，為更好地貫徹實施濕地保護法，加大執法力度，便民訴訟，該法院在扎龍國家級自然保護區內設立了環資旅游巡回法庭，負責審理區域內的環境資源類案件。

“濕地保護法的實施，有利于在環境資源方面案件的審理過程中體現恢復性司法理念?！饼R齊哈爾市鐵鋒區人民法院刑事審判庭副庭長、環資巡回法庭負責人孫陸陽介紹。

恢復性司法理念，是通過對受侵害法益的修復，消除犯罪行為帶來的不良影響，既是有效破解社會矛盾的積極探索，也與我國社會治理法治化的基本要求相契合。

濕地保護法規定，違反本法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，造成生態環境損害的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。

“自濕地保護法出臺后，法院通過普法宣傳、庭審公開等方式，對一些破壞濕地案件的審判結果加大了公開警示力度，當地群眾保護濕地的意識進一步提高，有效推動了法律效果、社會效果、生態效果相統一。具體而言，一是在訴前環節，注重刑事司法與行政執法的連接。二是在訴訟過程中，注重生態修復與認罪認罰從寬、刑事和解等制度的緊密結合。三是在訴訟之后，注重判后修復的落實?！睂O陸陽說。

“在訴訟之后，貫徹恢復性司法理念則是要關注判決的落實。對于環境資源類案件來說，一個判決的宣告并不是司法工作的結束，而是生態環境修復的開始?！睂O陸陽表示，司法機關也在積極探索多元的生態環境損害責任承擔方式，比如通過責令違法行為人補植復綠、進行替代性異地補償等方式。

2010 年以來，齊齊哈爾市鐵鋒區人民法院共受理涉刑事環境資源類案件近20 件，依據刑法處罰30 余人。此外，判處之后還責令違法行為人承擔生態修復費用。巡回法庭的成立，為保護扎龍濕地資源、修復生態環境搭建了一個重要平臺，能夠從源頭減少糾紛，預防違法行為發生。

七人合議庭審理模式的有益探索，令孫陸陽體會頗深：“人大代表、專家學者、普通民眾一同對案件進行旁聽、會商，既發揮了了解社情民意的優勢，又有審判人員的專業法律素養作為保障，切實提升了裁判的社會認可度?！?/p>

“濕地保護法，把科學保護濕地的理念原則和有益做法經驗上升為法律制度，以濕地保護法為核心開展保護工作，能夠進一步引導和規范濕地的合理利用，保障濕地生態功能和永續利用?！痹垏壹壸匀槐Ｗo區管理局二級調研員王文鋒如是說。

生態，又一張亮麗的名片

大慶市，擁有各類濕地約36 萬公頃，素有“天然百湖之城”的美譽。其中，全國最大的“城中濕地”——龍鳳濕地自然保護區便坐落于此。

豐富的野生動物種群，是濕地生態系統的重要組成部分。龍鳳濕地總面積5050.57 公頃，2003年晉升為省級自然保護區，不僅是城中綠洲，也是鳥類棲息的天堂。

資料顯示，龍鳳濕地內共有野生鳥類125 種。其中，國家一級保護鳥類4種，包括丹頂鶴、東方白鸛、白鶴、白頭鶴；國家二級保護鳥類13種，包括鴛鴦、白尾鷂等。

濕地保護法規定，要對濕地開展科學的保護、利用、修復。保護是首要責任，其中對野生動物的保護和救助不可或缺。2016年4月，大慶市野生動物救護中心在龍鳳濕地自然保護中心掛牌，從此，受傷或患病的野生動物有了專門的救助點。

“近幾年，我們每年救助的鳥類超過150只，放歸自然的超過50只。我們會對治療痊愈后的野生動物個體的飛行能力、捕食及采食行為等進行評估，并根據放歸野生動物的地理分布、生存環境、生活習性等選擇放歸地點，按照及時、就近、就地、科學的原則實施放歸?！饼堷P濕地自然保護中心巡防隊中隊長王利舞介紹。

2015 年10 月22 日，黑龍江省第十二屆人大常委會第二十二次會議通過《黑龍江省濕地保護條例》，自2016年1月1日起施行。隨著《黑龍江省濕地保護條例》的施行和濕地保護工作的有效推進，龍鳳濕地逐漸將生態優勢轉化成為發展優勢。

“作為人大代表，我們依法履行監督職責，時常到龍鳳濕地自然保護中心了解相關情況，并圍繞濕地保護合理利用積極建言獻策，促進濕地保護法律法規有效貫徹實施?！贝髴c市龍鳳區龍鳳鎮人大代表白立平說。

如何依法科學處理好生態保護與可持續發展之間的關系問題？大慶市人大代表、市人大農業與農村委員會副主任委員蘭毅輝認為，濕地保護法給出了這一問題的“最優解”——確立了“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”的基本原則。

生態和諧的龍鳳濕地（資料圖）

“濕地保護法，凸顯了保護的優先地位，讓濕地保護有了法律強制力?！碧m毅輝認為。

從龍鳳濕地上空俯瞰，一座長約4 公里的橋梁跨越濕地而過。

“原本穿過濕地的是一條公路，為了避免人為阻斷、分裂濕地，大慶市選擇架設橋梁。這樣保護區濕地就完整了，野生動物在保護區濕地的活動也能盡量不受影響?！饼堷P濕地工作人員介紹。2010年，大慶市投資4.3億元打造“生態橋”——龍鳳濕地跨線橋，使得分割10 年的南北濕地水草得以連通。2013 年，大慶市政府投資5000 萬元清理淤泥68萬立方米，開通補水河道8.3公里。

在政府制度設計上，2017 年10 月，大慶市人民政府制定出臺了《大慶市濕地保護管理辦法》，將龍鳳濕地納入生態保護紅線，通過控源治污、引水活水、生態修復等措施，持續改善濕地水生態環境，特別是嚴厲打擊了毀濕開荒、私搭濫建等違法違規行為。

在人大法律監督上，2023年年初，大慶市人大常委會開始制定濕地保護“一法一例”執法檢查方案，同年5 月組織開展了執法檢查。近年來，大慶市人大常委會積極開展正確監督、有效監督、依法監督，共發現與濕地有關的問題41 個，并提出整改意見建議。大慶市政府有關部門從加強濕地監測監管、優化濕地保護體系、科學編制濕地保護利用規劃、完善行政執法、建立司法協作機制等方面入手，按照大慶市人大的意見建議嚴格整改落實。

大慶市人大城鄉建設環境保護委員會副主任委員周彥麗介紹，濕地保護法實施一年多來，大慶嚴格執法司法，建立了以職能部門為主體、公檢法司配合的聯動執法機制，探索建立了“林長+警長+檢察長+法院院長”和“林長+河湖長+田長”協同配合機制，創新推行了“林長+企業林長”制度，全力推動濕地保護工作在法治軌道上有效運行。

談及對濕地的合理利用，作為生于斯、長于斯、工作于斯的大慶人，周彥麗很是自豪：“我們大慶還依托龍鳳濕地、連環湖、蓮花湖、鶴鳴湖等特色濕地資源，舉辦了大慶冰上龍舟邀請賽、肇源縣西海濕地冰雪節、龍鳳濕地觀鳥節、中國（大慶）濕地旅游文化節等系列活動，打造出龍鳳觀鳥、魚湖賞蓮、連湖度假等知名濕地旅游品牌，成為大慶在石油之外的又一張亮麗名片！”

生態，最普惠的民生福祉

2018 年10 月，在阿聯酋迪拜舉行的濕地公約第十三屆締約方大會上，哈爾濱成為首批榮獲“國際濕地城市”稱號的城市之一。

哈爾濱市現有濕地面積19.87萬公頃，有80%左右的濕地都集中分布于松花江畔。其中，建有國際重要濕地1 處、濕地類型省級自然保護區8處、濕地公園15 處，河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地、人工濕地等多種濕地資源齊聚于此。

依托“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的發展定位，哈爾濱市打造出萬頃松江濕地、百里生態長廊的濕地景觀帶。珍稀瀕危動物東方白鸛、中華秋沙鴨等在萬頃濕地中繁衍生息，與人類和諧共生。

為深入推進濕地保護法的貫徹實施，哈爾濱市全面摸底了濕地產權，對濕地保護情況動態監測、納入紅線管理；將濕地管理機制納入林長制、河湖長制的目標考核范圍?？紤]到有大量濕地位于市域范圍，而且涉及水域范圍很廣，可能存在捕撈、種植、養殖甚至建設施工等行為，責任主體涉及林草、農業、水務等多個部門，哈爾濱市專門成立了“哈爾濱市濕地保護管理領導小組”議事協調機構，明確了下轄區、縣（市）政府主體責任，建立了濕地保護多部門協作機制，并將濕地保護相關指標納入生態文明建設目標評價考核體系。

“一旦遇到問題，我們會根據法律法規、各部門職能職責，共同商定如何在保護優先、生態優先的前提下，開展生活生產工作?！惫枮I市林業和草原局濕地和自然保護地管理處工作人員高靜介紹。

東方白鸛在萬頃松江濕地中自由翱翔（陳文/攝）

道外區民主鎮位于哈爾濱市東部、松花江南岸，全鎮轄區面積132 平方公里中有42 平方公里為濕地，約占總面積的1/3。2008年大頂子山航電樞紐工程截流以來，松花江流經民主鎮沿江區域形成了多島、多湖、多灘的自然濕地，2010 年 黑龍江省人民政府批準成立哈東沿江濕地自然保護區，2020年被納入國際重要濕地名錄。

如今，哈東沿江濕地自然保護區已成為松花江百里生態長廊的重要組成部分?！皾竦厣鷳B環境的改善提升，吸引了眾多市民前來觀光體驗，我們鎮興建了近百畝特色稻田畫作為濕地配套項目，興建了月牙灣濕地輕奢露營基地。同時，各村紛紛成立旅游公司，努力滿足市民對濕地的深度旅游需求?！惫枮I市道外區人大代表、道外區民主鎮黨委書記孫維大說。

2023 年8 月15 日，在全國首個生態日到來之際，道外區人民法院“濕地生態保護巡回法庭”在月牙灣濕地掛牌，成為以司法力量保障濕地生態環境的有力舉措之一。

為加強濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，2021 年6 月，哈爾濱市建設了濕地宣教館?！肮枮I濕地宣教館是集展示、科普、宣教于一體的綜合性場館，利用好這個濕地自然教育的陣地，有利于增強社會公眾的濕地保護意識，營造保護濕地的良好氛圍?！惫枮I市林業和草原科研中心副高級工程師鄒向英說。

高靜認為，只有意識提升了，大家才會自覺去愛護環境；只有生態變好了，人們切身體會到生態環境帶來的福利，才會更加自覺地去愛護環境。

自2021 年起，哈爾濱市人民政府將每年6 月定為“哈爾濱濕地節”，讓哈爾濱人心中的濕地情懷孕育升溫，讓“保護優先、合理利用”的理念在“冰城”哈爾濱日益深入人心。

“隨著濕地保護法的實施，哈爾濱以國際濕地城市建設為引領，逐漸形成了冬有冰雪、夏有濕地、交相輝映、互動發展的濕地旅游城市品牌?！惫枮I市人大代表、市文投集團董事長王剛如是說。

良好生態環境，是最普惠的民生福祉。公開數據顯示，哈爾濱市通過積極挖掘濕地生態價值，每年依托濕地資源舉辦的“哈爾濱之夏音樂會”和“中國·哈爾濱國際冰雪節”，為城市創造直接和間接價值達百億元。