全民所有制企業公司制改制的要點淺析

摘 要：全民所有制企業是具有中國特色的社會主義經濟建設的重要載體，開展全民所有制企業的改革是適應我國經濟發展的必然要求。但長期以來，受制于歷史原因，以及改革經驗不足等因素的影響，全民所有制企業改革的過程面臨著諸多難點。對此，文章分析了全民所有制企業開展公司制改革的基本情況與意義，探討了當前全民所有制企業改革的難點，闡述了全民所有制企業改革的政策支持，剖析了全民所有制改革的注意要點，最終為順利進行全民所有制改革提出了對策建議。

關鍵詞：全民所有制 公司制 國有企業 改革

中圖分類號：F270.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-015-03

《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中強調要不斷優化與完善國有企業的現代化管理制度，促進制度建設，引導公司業務轉型升級。同時在改制工作方案中也明確強調了要在2017年年底前全部完成國有企業的公司改制[1]，自此我國國有企業的改革工作正式開始。

一、全民所有制企業概述

全民所有制企業指企業財產屬于全民所有的，依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的商品生產和經營單位。全民所有制企業又稱為國有企業，但廣義的國有企業還包括國家控股的股份有限公司、有限責任公司和國有獨資公司，全民所有制企業只是國有企業的一種。

全民所有制是我國在特定時期所創設的獨有經濟模式，這一制度使得我國的經濟建設快速的步入正軌，在完善生產要素、集中力量辦大事上具有著重要意義[2]。

二、全民所有制企業同公司制企業的區別

第一，全民所有制企業是依據《全民所有制企業法》進行注冊與業務經營的，這部法律是在1988年8月1日才開始施行，由于當時還屬于摸石過河階段，因此企業經營管理的過程中出現了很多權責不明晰的問題[3]。而公司制企業是參照《公司法》注冊成立和經營管理的，其內部的經營管理和業務開展都有較為成熟的法律體系為依托，這為公司制企業的經營活動提供了重要的制度保障。

第二，全民所有制企業本身隸屬于政府，在責任劃分上實行的是廠長（經理）負責制，因此在生產經營和企業管理中更多突出的是政府意志。而公司制企業采用公司架構來開展業務活動，以現代產業制度模式為引導，強化了以資產為核心的現代化國有產權管理體系[4]，以實現資本增值為最終目的。

第三，傳統的全民所有制企業經營模式過于保守，與我國現行的經濟體制和未來的經濟發展趨勢無法良好匹配，導致企業在運行和管理上缺乏應有的活力，整體的效益不高。而公司制企業采用了創新型的治理制度，其經營管理采用的是股東制度，同時在業務經營上能夠充分發揮黨委領導的關鍵作用[5]。

第四，全民所有制中的廠長（經理）通常是由上級進行任命的，在企業經營的過程中處于核心的領導地位。而公司制背景下，領導層是由股東委派董事，而董事會來聘任經理的形式，經理層直接對接董事會，整個管理層的治理結構更加健全，制度設計上更加科學，最大化地避免了由于個人決策出現問題所產生的風險。

三、當前全民所有制改革的難點

全民所有制的改革本身是一項系統性工程，在傳統的經營管理中，企業經營策略和管理模式都是以長期固有的形式存在的，改革活動并不是一個簡單的業務變革的過程，需要有長時間人力、物力以及財力的支持，其難點主要體現在：

第一，管理者在企業改革中的積極性不高。管理者對于企業體制的改革認識存在明顯的短板，在頂層的戰略規劃上缺乏企業管理經驗，甚至是畏懼企業改革會對自身產生負面影響。

第二，企業自身的債務較為沉重。全民所有制企業受制于自身的制度缺陷，如果開展企業經營業務時，僅僅是采用計劃經濟的市場配置模式，將會導致經營過程缺乏自主性，甚至是虧損[6]。隨著企業經營中惡性債務的不斷增加，將會為企業自身帶來越來越沉重的包袱，體制改革也將會更加困難。

第三，企業人員安置較為困難。全民所有制的改革活動不可避免的要進行一定的裁員，一旦有人事上的變革將會嚴重牽扯部分人的利益，這部分人的安置工作是體制改革中不可避免的關鍵問題[7]。同時，全民所有制的企業經營管理和運行機制上需要有較多的革新點，尤其是在改革時間上，跨度較大，時間成本也會帶動經營成本顯著提升，在多種因素的共同耦合下，往往會使得改革過程陷入到困境。

四、全民所有制企業的改制意義

如果國有企業改革僅僅只是變更形式和內容，那么改革必然會是失敗的。公司制改制的形式使得出資人的所有權與財產權進行了分離，企業在經營的過程中獲得了獨立的法人財產權，這本身能夠促進企業自負盈虧、自擔風險，進而極大地激發企業的生產力。同時，進行公司制改革是優化法人治理結構的關鍵條件，也是推進國有企業改革的重要舉措。

具體來說，全民所有制企業進行公司制改革的優勢主要體現在：

一是有利于建立中國特色的現代國企制度。中國特色的國企制度，其關鍵在于企業經營將黨的核心領導融入到了治理的各個環節，黨組織內嵌在公司治理的全過程，使企業能夠很好地落實黨組織在法人治理結構中核心、法定的地位[8]。同時，通過深化改革，我們能夠建立起符合現代企業管理要求的法人治理體系，最大限度地促進企業自主決策權的回歸，明確董事會和監事會的權責邊界，使企業的各個部分能夠發揮出他們獨有的作用，實現黨的領導與公司治理的有機統一。

二是有利于轉換國企經營機制。強化國有企業的經營活力和內在動力，關鍵在于要積極的轉變和更新內在的經營機制，使其能夠在不斷的改革探索中激發內生動力。在經歷了長期的改革實踐后，大多數企業都建立了符合市場規律的經營管理機制，保證了企業的健康穩定發展。但是，我們也要清晰地認識到，仍舊有大量的企業，其內部管理制度很不規范，市場化的主體地位沒有被建立起來，經營自主權沒有得到真正的落實，因此在未來的發展規劃中，要充分賦予企業獨立的法人財產權，積極地轉變經營管理機制，更好地實現高質量發展。

三是有利于優化國有資本的布局結構。國有資本轉變成為股權和股票后，可以參照經營資本的模式進行資本運作，交易對象可以轉向為其他投資者，一方面，在這個過程中企業既可以獲益，也可以有效轉移風險，實現了國有資產的合理化流動和資源配置的最大化，進而盤活底層的存量資產[9]。另一方面，通過改制，企業獲得到的股權融資，能夠有效地降低財務風險，實現資本市場的快速融資。

五、全民所有制企業改革的政策支持

做好全民所有制企業的公司制改革不能僅落實在口號上，還要結合著具體政策開展配套的建設工作，在工商、稅務、國土等部門的通力合作下，完成整個整改工作。企業在開展改制的過程中主要受到以下政策內容的支持：

一是簡化了審批程序。以山東省為例，為簡化審批程序，提高工作效率，2017年省國資委下放了省屬二級及以下企業的公司制改革審批權限。其中，省屬二級企業的公司制改制，由一級企業董事會批準，批準文件及改制方案于7個工作日內報省國資委備案；省屬三級及以下企業的公司制改制，由省屬企業按照內部決策程序批準。

二是靈活的土地處置方式。盡管企業在股權架構上已經進行了改制，但是其原有劃撥的土地仍舊可以按照原有的政策規定開展經營，其土地性質保持不變。

三是良好的稅收優惠支持。企業改制后，原本享受的稅收優惠政策依舊享有，同時在改制過程中，比如資產評估增值和土地變更登記時，都會享受稅收優惠。

四是資產評估時限放寬。改制為國有企業的控股公司或者全額子公司，其上一年度的凈資產值為工商變更登記的注冊資本依據，可以等到公司章程規定的認繳期限滿時再進行資產評估。

六、全民所有制企業改制的核心原則

一是要始終堅持黨的領導，這是開展一切改革活動的重要前提和根本保證，以“釘釘子”的精神逐級落實改革要素，不折不扣地落實好相關建設措施，保證工作能夠得到實質性的建設效果。在頂層設計和規劃層面上，領導要高度重視改革工作，聯合辦公室、黨委會以及工會主席共同制定改革方案，企業主要負責人要親自掛帥，制定和審定工作方案，實現全過程的跟蹤和指導，為改制工作提供強有力的保證。

二是要落實過程跟蹤和協調。良好的溝通機制是順利開展各項工作的關鍵核心，只有建立主動作為并且通力合作的局面，才能夠營造良好的改制環境。其中，重點要攻破改制工作面域廣，且政策性強的難題。同時也要加快改制工作的進程，在業務推進的過程中，要加強和工商、稅務等行政管理部門之間的溝通，特別是注冊資本的調整、公司名稱的核準等關鍵問題，要提前做好溝通。同時在對內業務開展的過程中，充分借助企業內部的公共辦公交流平臺，重點集中討論改革發展的難點和重點，使企業上下形成合力，最終顯著提升工作的效率。

三是要不斷強化政策的宣傳力度，尤其是要發揮出工會組織的協調橋梁作用，積極地向職工講解政策要點和措施，闡釋清楚內容要點的具體意義和價值，進而引導廣大職工主動參與到改制活動當中，在改革發展中形成共識，保證隊伍建設的和諧與穩定。

四是在業務開展方面要始終保持統籌推進。公司總部以及下屬的子公司要同步推進改革方案，最大限度地消除各個環節之間的鏈接難點，統籌和優化工作內容的進度安排，加快改制工作的推進節奏。

七、改制方案和章程修訂的注意要點

一是改制過程中需要重點關注職工安置、董事會建設以及黨建章程等關鍵議題。改制之后的勞動簽訂主體并沒有發生本質性的改變，依據《中華人民共和國勞動合同法》的相關規定，現有員工應當繼續履行勞動合同，核心權利與義務主要由改制后的公司承擔，因此在手續處理上無需再次進行勞動合同的簽訂。但是對于員工因改制而自主提出變更勞動合同關系的，在二者達成協商一致的情況下，可以給予直接變更處理。在公司完成改制后，需要依據營業執照等基礎資料向注冊申請地申請社保參保信息，并足額為員工繳納各類社會保險。

二是公司章程修訂情況。在完成改制之后，公司章程發生了顯著變化。在治理體系部分，增加了董事會、監事會以及法人的相關條款，同時對《公司法》當中的權利與義務進行了明確。公司要嚴格參照《公司法》和相關法律法規來開展經營業務，按時接受財政與審計機構的監督和檢查。

八、解決全民所有制改制困難的對策建議

一是遵循市場規律，尊重市場交易原則。在開展業務改革的過程中堅持公平公正和公開的基本原則，強化交易雙方的利益保護，避免出現國有資產流失的情況，同時也避免了資產被不法分子侵吞。同時透明化和規范化的交易流程，能夠保證最高的改革效率。

二是融入市場優質資本，實現資源優化配置。從企業的長遠發展來看，產權結構是直接決定生死的關鍵組成要素，直接決定著企業經營的效率，因此在開展改制的過程中可以通過股權多元化的模式進行改革，積極的引入社會優質資本，保證二者權益和利益的平衡，實現內部股權結構的相互制衡，轉變傳統經營中“一股獨大”的局面。

三是創新資本監管模式，實行多元平衡治理。對于國有企業經營來說，投資組合的形式越多，管理上造成的障礙也就越多，因此要做好治理結構方面的調整，關鍵是在董事會的組成角色上，設置好角色成分，將企業經營和政府之間的責任進行合理化界定，做好董事會構建工作的同時，在決策上也保證了公平和公開。

九、結語

全民所有制企業的公司制改革，是順應時代發展的必然要求，企業經營管理人員應當深刻認識到改革所帶來的效益和痛點，以開放態度的面對改革過程中出現的各類問題，尤其是在戰略層面上，要同員工的需求保持一致，通過制度建設完善保障體系，切實維護好員工的合法權益，實現改革過程的穩步推進。

參考文獻：

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[9] 劉啟亮，李祎，彭璐瑤.國有企業混合所有制改革的現狀與思考[J].財會月刊，2020（23）：7-11.

[作者簡介：趙爽（1989—），女，漢族，山東濟南人，碩士學歷，中級會計師，國企財務負責人，主要從事會計財務工作。]

（責編：若佳）