持續推動健全全面從嚴治黨體系

張常軍

全面從嚴治黨是馬克思主義執政黨建設的本質要求和永恒課題。在黨的二十大報告中，習近平總書記首次提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大任務。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記從新時代新征程黨和國家事業發展全局的高度，深刻分析大黨獨有難題的形成原因、主要表現和破解之道，全面深刻闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求。健全全面從嚴治黨體系，既是推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求，也是我們黨破解大黨獨有難題、永葆黨的生機活力的戰略部署，為推動紀檢監察工作高質量發展、堅定不移全面從嚴治黨指明了前進方向。

一、全面從嚴治黨體系的概念提出和重大意義

“全面從嚴治黨體系”概念的提出，有其歷史、理論和實踐的積淀，經歷了“從嚴治黨—全面從嚴治黨—縱深推進全面從嚴治黨—健全全面從嚴治黨體系”的不同發展階段。

全面從嚴治黨體系的提出過程。我們黨從成立之初就把管黨治黨作為黨的建設的重大問題。黨的一大通過的《中國共產黨綱領》對黨員管理作出明確規定，黨的二大通過的《中國共產黨章程》專門制定了《紀律》一章。黨的十三大報告明確提出，我們黨處于執政地位、正在領導改革開放，必須經得起執政與改革開放的考驗，要求黨要管黨、從嚴治黨，“從嚴治黨”成為黨的建設的重要方針。黨的十四大首次將“從嚴治黨”寫入黨章，指出“必須緊密圍繞黨的基本路線加強黨的建設，堅持從嚴治黨，發揚黨的優良傳統和作風，提高黨的戰斗力”，標志著我們黨正式將“從嚴治黨”作為管黨治黨、嚴明黨紀的總遵循和根本原則。

習近平總書記2014年12月在江蘇考察時指出，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。江蘇也因此成為“全面從嚴治黨”的首先提出地。2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話，要求全黨“堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效”。黨的十九大將“全面從嚴治黨”寫入黨章，提出“縱深推進全面從嚴治黨”。黨的二十大報告明確提出“健全全面從嚴治黨體系”，標志著全面從嚴治黨進入制度化、系統化、長效化新階段，開啟了管黨治黨、自我革命的新篇章。

健全全面從嚴治黨體系的重大意義。健全全面從嚴治黨體系，是一項具有全局性、開創性的工作，對于深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、破解百年大黨獨有難題、實現強國建設和民族復興都具有重要意義。我們黨面臨的“四大考驗”“四大危險”長期存在。截至2022年底，全國共有共產黨員9804.1萬名、基層黨組織506.5萬個，管黨治黨任務十分艱巨繁重，需要解決的問題錯綜復雜，客觀上需要體系化推進全面從嚴治黨，這也是堅持和加強黨的全面領導的有力保證。辦好中國的事情，關鍵在黨。當前，我國正在向第二個百年奮斗目標邁進，黨要團結帶領全黨全軍全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅定不移全面從嚴治黨，發揮其在黨和國家事業中的政治引領和政治保障作用，使黨更好地擔負職責使命，實現黨的奮斗目標，這是實現黨的使命任務的客觀要求。習近平總書記在中央紀委二次全會上，用“六個如何始終”集中闡述我們黨必須解決的特殊難題。破解大黨獨有難題，就是要堅持制度治黨、依規治黨，以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系。

二、南京市紀檢監察機關持續推動健全

全面從嚴治黨體系的實踐探索

習近平總書記指出，全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。近年來，南京市紀檢監察機關圍繞中心大局、堅持系統觀念、強化協調協同，持續深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為健全全面從嚴治黨體系夯實基礎、創造條件。

黨的領導全面加強。健全全面從嚴治黨體系，要堅持和加強黨的全面領導，確保黨的領導全面、系統、整體加以落實。南京市紀檢監察機關堅持用黨的創新理論引領全面從嚴治黨體系建設，健全全方位、多層次、常態化學習制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。聚焦“國之大者”，緊盯黨中央重大決策部署落實情況加強監督檢查，確保政令暢通、有令必行。嚴格執行雙重領導體制，重大事項、重要情況既報告同級黨委又報告上級紀委監委。緊盯“七個有之”問題，及時發現、精準糾治政治偏差?？傮w上看，黨的建設弱化、虛化、淡化問題得到有力糾正，但一些黨員領導干部仍然存在重業務、輕黨建的傾向，落實主體責任不到位，抓黨建工作合力不夠，工作推進還不平衡。

正風反腐一體推進。腐敗是黨長期執政面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。南京市紀檢監察機關堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處重點領域、重點崗位、重點行業腐敗案件，不斷推動形成“發現一起、查處一起、動態清除、常態懲治”的運行機制。深化拓展“治不正之風、促擔當作為”系列監督，深入開展違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規發放津補貼、違規旅游問題專項整治，對風腐一體問題深挖細查，疊加效應持續彰顯，反腐力度持續加大，監督對象全域覆蓋，監督辦案力量切實增強，群眾對全面從嚴治黨工作綜合滿意度持續提升。但從實踐看仍存在一些短板，一體推進“三不腐”的方法舉措還不夠豐富，整合機制還有斷點，“由風及腐、風腐交織”現象仍不同程度地存在。

監督效能不斷提升。監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。南京市紀檢監察機關圍繞健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，進一步推動紀檢監察監督與人大監督、行政監督、政協民主監督、司法監督、審計監督、統計監督、輿論監督、群眾監督的貫通協同，加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，并將監督觸角向基層延伸。構建“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，促進全系統上下聯動、力量整合、成果共享。強化紀律建設和紀律教育的針對性、經常性，運用“四種形態”更加科學合理，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。各類監督貫通融合、更加集約高效，但也存在相互關聯協同不足、監督治理效能有待提升等問題。

制度建設更加完備。全面從嚴治黨，是管黨治黨的長久之策，只有將其上升到制度設計、制度安排層面，才能確保長期性、全局性、穩定性。南京市紀委監委著眼一體推進“三不腐”織密監督網絡，協助市委起草、制定《落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任實施辦法》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》《進一步加強和規范問責工作的意見》《關于建立干事創業容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》《關于加強新時代廉潔文化建設的若干措施》等規范性文件。2018年至今，向江蘇省紀委監委、南京市委報送備案黨內規范性文件共42件。強化“立廢改”工作，分批次對1979年至2019年制定的文件開展清理，其中決定廢止191份、宣布失效61份。但在推動制度從“有”向“優”高質量發展的同時，也存在制定黨內規范性文件的系統性有待提升、規范清理時效性還不強等問題。

責任落實貫通協同。推動全面從嚴治黨，落實管黨治黨責任是關鍵。南京市紀委協助市委制定全面從嚴治黨主體責任和監督責任清單，向市委專題報告述責述廉民主評議情況，堅持列席民主生活會，持續推進“兩個責任”一貫到底。加強對各級黨組織從嚴抓黨建情況的監督檢查，通過政治巡察、黨建考核、專項檢查等方式，推動各級黨組織以更嚴要求、更高標準加強黨的建設。根據市委加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施，細化20項監督重點，健全協同機制，對履行管黨治黨責任、貫徹民主集中制、依法依規履職用權、廉潔自律等情況開展監督，對存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒。2022年至2023年（截至11月底），全市各級紀檢監察機關主動約談領導班子成員和重點崗位人員1萬多人次。全市各級黨組織增強政治意識、強化責任落實，但一定程度上存在“重部署、輕落實”的傾向，以及責任傳導還不到位等問題。

三、持續推動健全全面從嚴治黨體系的深入思考

習近平總書記強調，要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。紀檢監察機關作為管黨治黨的重要力量，要準確把握健全全面從嚴治黨體系的重大意義、時代意蘊和實踐要求，更加突出運用治理理念、系統觀念、辯證思維，不斷拓展全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深度、力度和廣度。

堅持全周期管理方式。全周期管理方式，是系統思維在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的具體運用。要加強體系化推進全面從嚴治黨的統籌謀劃，把全面從嚴治黨納入到黨的建設總體布局，做到“黨的建設推進到哪里，全面從嚴治黨體系就構建到哪里”。把全周期管理理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程，堅持一體推進“三不腐”，在不敢腐上持續加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。以零容忍態度反腐懲惡，嚴查重點問題，緊盯重點對象，突出重點領域，推動反腐敗向基層延伸，向群眾身邊延伸，一體推進追逃防逃追贓和跨境腐敗治理。堅持標本兼治、系統治理，精準運用督促整改通知、紀檢監察建議等形式，把查辦案件與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，推動從個案辦理、重點懲治向系統整治、全域治理轉變。堅持黨性、黨風、黨紀一起抓，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，推進作風建設常態化、長效化。鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，加強新時代廉潔文化建設，堅持黨性教育、紀律教育、警示教育協同發力，加強領導干部家庭家教家風建設，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

實現全領域對象覆蓋。全面從嚴治黨以“全面”打頭，以“全面”為基礎，面向全體黨員和所有黨組織，覆蓋黨的建設各領域、各方面、各部門。要把監督的范圍、觸角、力量覆蓋到管轄范圍內所有行使公權力的公職人員和黨委（黨組）、黨總支、支部，橫向到邊、縱向到底、上下協同，堅持敢管敢嚴、長管長嚴、真管真嚴，切實把所有黨組織和黨員管住、管好。要重點加強“一把手”和領導班子監督，推動完善談心談話、提醒談話等制度，以抓“一把手”推動“一把手”抓，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅決破除特權思想和特權行為，做到制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外?；鶎狱h組織是落實全面從嚴治黨的直接執行者、具體實踐者，要進一步推動工作重心下移、職能下沉、力量下潛，強化近距離、常態化、全方位監督，推動基層黨組織嚴格落實黨中央重大決策部署，嚴肅黨內政治生活，加強對黨員的日常教育管理監督，促進基層黨組織全面進步、全面過硬。

健全全貫通監督體系。要把監督放到破解大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系中去認識、謀劃和推進，在大局大勢中找準定位，在把握時代要求中錨定方位。始終把政治監督擺在更加突出位置，聚焦做到“兩個維護”，保證政令暢通，優化政治生態加強監督，以具體求深入，以精準求實效，以常態求長效。監督工作的基礎在日常、關鍵在日常，要堅持看苗頭、抓經常、促養成，抓早抓小，防微杜漸，為政治監督、專項監督打底子、筑基礎。要圍繞構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案工作機制，促進“四項監督”統籌銜接常態化、制度化。充分發揮紀委監委監督的協助、引導、推動功能，推動專責監督與其他監督協同發力，讓審計、財政、統計等部門的專業力量參與到巡視巡察、監督檢查和審查調查過程，完善監督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制，不斷增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。強化大數據、信息化在紀檢監察工作中的貫通運用，推動理念貫通、工作協同、數據聯通，提升綜合治理效能。同時，堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，在嚴格嚴肅上發揮戰斗力，在關心關愛上體現凝聚力。

構建全協同責任鏈條。健全全面從嚴治黨體系，首先要解決“誰來管”“誰來治”的問題。要壓實黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，壓實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任、紀委監督責任，確保壓力層層傳導、責任環環相扣。全面從嚴治黨，關鍵在“一把手”，首要抓的也是“一把手”。要推動各級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責任人職責，主要領導加強統籌、全面把關，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記落實全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正、糾偏扶正。黨委（黨組）肩負全面從嚴治黨的主體責任，要通過完善責任清單與開展述廉述責、黨建考核、政治生態評估等方式，加強監督檢查，用好問責利器，推動主體責任落實落地。紀檢監察機關在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用，要認真落實監督責任、協助職責，把監督的發力點落到貫通融合、統籌銜接、機制整合上，在體系化構建、系統化集成、一體化推進上取得更大成效，確?！柏熑螖Q成一股繩、力量匯成一股勁”。

強化全過程規范管理。健全全面從嚴治黨體系是一項復雜的系統工程，其中“科學規范”是這個動態系統的重要內容。紀檢監察權作為治權之權，紀檢監察干部作為“治吏之吏”，各項工作都要在實事求是原則下和黨紀國法框架內，堅持嚴格執紀執法和講求政策策略相統一，體現科學化、制度化、規范化的有機統一。堅持更高標準、更嚴要求，落實打鐵必須自身硬要求，努力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。嚴格依規依紀依法行使權力、推進監督、防治腐敗，加強對監督執紀法律適用的指導，通過發布指導文件、編寫案例教程、細化操作指引等方式，推動監督辦案部門精準把握政策、準確適用法律、規范有效處置；堅持制度治黨、依規治黨，強化內部監督和制約，健全監督執法權力運行機制和管理監督體系，堅決防治“燈下黑”，確保執紀執法權正確行使。善于運用法治思維和法治方式推進反腐敗斗爭，增強法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照法定權限、規則、程序開展工作，以事實為依據，以紀法為準繩，自覺按各項規章制度辦事，習慣在接受監督下履職用權，以程序正義確保執紀執法正義，確保各項工作經得起歷史和實踐檢驗。

（作者系南京市紀委副書記、市監委副主任）

責任編輯：劉志剛