大數據時代省域副中心城市建設與人口現狀分析
——以贛州為例

籍明明

（1.重慶大學，重慶 400000；2.江西理工大學，江西 贛州 341000）

2022年3月，國務院批復確定建設贛州、閩南老區高質量發展示范區的戰略。為推動贛州市能級提升，市發改委牽頭編制《贛州市中心城區五區一體化發展規劃（2021—2025年）》。于此政策指引之下，贛州市五區一體化發展取得明顯成效。截至2022年12月，贛州章貢區、贛縣區、南康區、贛州經開區和蓉江新區的GDP總額已經超過878.4億元，在整個贛州的GDP中所占份額超過51%。中共江西省委辦公室廳和江西省人民政府辦公廳頒布《支援贛州革命老區高質量快速發展示范區建設的一些政策措施》，明確提到要大力支持贛州建成省域副中心城市，并著力優化其基礎設施布局，帶動贛州城市能級提升。事實上，作為江西省第一人口大市，贛州區劃調整仍有待進一步完善。為此，文章從贛州市區域概況及人口現狀為切入點，指出大數據時代贛州城市建設可能存在的問題及創新策略，為贛州高質量建設提供參照。

1 研究區域及人口現狀

1.1 研究區域概況

贛州市是江西省轄地級市、省域副中心城市，其在“一帶一路”上發揮了重要作用，同時承擔著全國性綜合交通樞紐的職責，為江西省的經濟社會進步起到強大支持。就經濟層面而言，近年來贛州市經濟發展水平穩步提升（見圖1），僅2021年贛州市生產總值就高達4 169.37億元，同比增長9.1%。就科技層面而言，2021年12月，贛州成立了省內首個央企總部中國稀土集團，且成功設立了多個“國字號”科研平臺。同時，贛州稀土逐步從世界級儲量轉為世界級創新，為城市發展釋放科技動能。就物流層面而言，近年來，物流產業逐漸成為贛州市支柱型服務產業。以2020年為例，贛州市社會物流總額達6 119.87億元，社會物流總費用為500.49億元，物流業總收入為403.21億元。就對外開放層面而言，2021年4月，贛深組合港模式推出，標志著贛州國際陸港建立，是中國對外開放的一個重要里程碑。這一模式的推出，不僅極大提高了贛州的國際貿易能力，也極大提升了贛州的國際影響力。2022年4月，贛州國際陸港還首次和德國威廉港達成了戰略合作，標志著贛州國際化進程取得了重大突破，促使贛州國際影響力進一步提升。

圖1 2017—2021年贛州市地區生產總值及其增速

1.2 人口現狀

1.2.1 人口呈平穩發展態勢，人才引進效應逐漸凸顯

2022年，贛州市秉承人口長期均衡發展理念，積極落實各項人口政策，加強人口集聚能力，保持常住人口穩定增長，并充分發揮人才引進作用。2022年末，全市常住人口898.81萬人，比2021年末增加0.81萬人，增長0.09%。贛州作為江西省人口第一大市，其常住人口比例為19.85%，位于江西省第一。為此，贛州積極推行人才強市戰略，不斷完善人才培養政策。同時，贛州市積極招聘優秀的高科技人員以及優秀的本科畢業生，以促進當地經濟的可持續增長。市委人才辦數據顯示，2022年就業吸收人口流入包括產業領軍人才、高層次人才引進、急需緊缺人才引進等三方面的人數1萬余人，未來贛州市人才吸引力將持續增強。

1.2.2 城鎮人口保持增長，城鎮化水平持續提升

隨著新型城鎮化和工業化進程的高位推進，城市快速發展。城鎮區域擴張和基礎設施的完善、城市新區的建立和快速發展，加上產業發展和人才引進等政策影響，大量農村人口向城鎮轉移，城鎮化率不斷攀升，城鎮化步伐明顯加快，人口聚集效應逐漸增強。2022年全市常住人口中，城鄉常住人口分別為512.34萬人與386.47萬人，其中城鎮常住人口同比增加6.35萬人，鄉村常住人口同比減少5.54萬人。到2022年末，贛州市常住人口城鎮化率已經從2021年的5.11%大幅提升至5.07%。這標志著贛州市城鎮化建設和城市發展取得了重大突破，為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。

2 省域副中心城市建設與人口的關系

2.1 人口規模

人口規模是城市發展的基礎。2023年，全球人口已達到83億。人口的增加不僅會帶來新的市場需求和商業機會，也會加劇對城市資源的競爭和利用壓力。城市發展需要與人口規模相適應，若人口密度低會導致產業集中度低、公共設施短缺與閑置并存、資源配置無序與失衡共生等亂象；而人口密度高則會導致城市公共設施不足、空氣污染等問題。因此，城市人口規模的控制和規劃顯得至關重要?？刂迫丝谶^?？梢詼p輕城市的壓力，普及新能源和新技術可以提高城市的生產力和環境質量，從而促進城市的可持續發展。

2.2 城市規模

人口規模的增加會引起城市規模的擴大。在2023年，有超過110個城市人口超過100萬。這意味著城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，會進一步加大城市發展壓力。城市規模過大會帶來許多問題，例如城市擁堵、交通癱瘓、環境惡化等。因此，在城市規劃和城市建設中，應注重城市的分布和規模，避免城市規模過大和重復建設。

2.3 城市人口結構

城市人口結構對城市發展影響較大。2023年，老齡化和青少年人口的增加，城市人口結構發生重大變化。這對城市的社會保障和經濟發展帶來了巨大挑戰。城市應重視老年人的福利與保障，尤其是就醫和養老方面的服務，為老年人提供更加便利、貼心的生活服務。同時，城市也應關注青少年的教育和就業問題，加強青少年的教育培訓，提高他們的就業能力和融入社會的能力。

3 省域副中心城市建設存在的問題

3.1 規劃設計不健全

面向大數據時代，贛州市正在努力推進新型智慧城市建設?，F階段，贛州市仍在使用傳統、落后方法進行城市規劃。這種方法盡管在理論上可以達到預期效果，但實際上存在著嚴重缺漏。具體來看，在建設新型智慧城市的初期階段，贛州市未能全面摸底自身發展狀況，僅通過傳統檔案進行城市發展指導，缺乏動態分析，從而導致贛州市建設新型智慧城市的參考和指導不足，從而影響城市發展步伐。

3.2 公共服務跟進相對片面

近年來，贛州市積極探索大數據等技術應用，以期提升公共服務水平。以特色小鎮為例，贛州正在借助大數據技術改善“兩違”實施情況，改善水利、道路和信息網絡狀況，加強農村污染防控和垃圾處置工作，大力推動公共服務。但事實上，寧都小布茶鄉小鎮及其他4個特色小鎮的電信網絡普及程度較弱，這使得其招商引資受到限制，也阻礙了小鎮進一步發展。此外，由于贛州市第三產業發展較慢，縣域客棧數量僅1 000個，難以匹配當地經濟增長速度，導致游客缺乏旅游觀光的動力。

3.3 產業結合不夠緊密化

大數據時代，贛州市具備較好的產業基礎，但整體布局相對分散，缺乏集中的產業園區與產業鏈條，且大數據技術結合的不夠緊密，導致整體產業競爭力不強。一方面，缺乏特色產業。贛州市具有客家文化、臍橙、稀土、鎢等多種資源，但目前僅根據臍橙產業和紅色文化建設了三個特色小鎮，其他特色資源還未得到充分的挖掘利用，使得贛州缺乏品牌特色，產業附加值較弱。另一方面，與首位產業結合不夠。特色小鎮的產業選擇與城市主要特色資源匹配度不高。例如，贛州市具有充足的稀土資源，但特色小鎮的打造缺圍繞休閑旅游業進行打造，缺乏城市獨有的鮮明特色，使得產業發展同質化較高。

3.4 運營機制欠缺

隨著國家的政策指導，中國的智慧城市發展取得了顯著的進展，大量的智慧城市建設項目正在推進。然而，由于存在重復建設、輕度管理的情況，以及缺少一套全面、有序的智慧城市管理機制，使得智慧城市的整體發展質量和可持續性受到了一定的影響。一方面，缺乏良好的運營機制，阻礙了贛州城市數據的有效整合，各個部門的數據標準也各不相同，從而無法建立起一個良性的數據資源市場，也無法促進其中的信息傳播和共享。另一方面，缺乏對公共服務領域的充分開放，也阻礙了大型數字經濟公司的發展，從而給政府經濟發展帶來更多壓力。由于當前贛州市政府對于數字化轉型的支持不足，使得數字化轉型的可行性受到限制。為此，相關部門必須采取有效措施，以便更好地利用和管理現有的數字化轉型，實現更高效的智慧城市。

4 大數據時代省域副中心城市建設的應對及創新

4.1 健全城市長期規劃設計

贛州市應乘大數據時代的“東風”，積極推動新型智慧城市的建設。但同時也要考慮到其所面臨的諸多挑戰，并要求其能夠適應當前的環境，實現更大的效率。為此，贛州市應該積極探索更有效的策略，并采取更有效的措施，使其能夠更有效地實現目標，要求其能夠根據當前的實際情況，及時做出適當的改動，使其能夠更有效地應用，實現更大的效益。不僅如此，贛州市還應繼續努力提升網絡基礎建設水平，要加快建設5G基站，提高網絡覆蓋率與傳輸速度，為各行業提供更好的信息化服務。同時，贛州市還應積極推廣云計算與大數據應用，建設云計算中心和大數據平臺，提高信息處理和存儲能力，為城市長久發展賦能。

4.2 提供便捷化服務

為了更有效地推動中國特色小城鎮的發展，贛州市應采取更加先進的審核流程，并配備更多的專業技術和管理團隊，以最大限度地減少審核的耗費。此外，贛州市還應組織兩級政府部門，對中國特色小城鎮的發展密切關注，并采取有效措施來解決發展過程中的難點，通過創新改善金融服務。由于中國特色小城鎮的建設所涉及的資金量巨大，時間跨度較長，故“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”等組織將采取更加靈活的策略，不再依賴傳統的信貸支撐，并通過建立基金、發行債券、進行資產證券化予以滿足。

4.3 突出產業發展特色

“唯一性”的目標是打造一批具有獨特地理優勢的、具有較強的專業能力的產業集群，以此來推動“塊狀經濟”的建立，并且在贛州建立一個能夠支持高端產業的綜合體，從而提高贛州在國際市場上的競爭力?！皦K狀經濟”的發展之道可歸納為三大步：首先，利用本土的自然環境和豐富的生物多樣性，積極招攬本土的高科技、高品位的企業和經營者，形成一個具備獨特魅力的“塊狀經濟”。其次，利用本土的自然環境和豐富的經濟活力，推動本土的經濟，實現一、二、三產的發展。最后，以本土的自然、經濟、文化為基礎，結合本土的傳統文化，應構筑一個具備自身特點的特色小鎮，以此來實現本土的經濟、文化、社會、環境的全面提升。

4.4 探索城市建設運營新模式

贛州市應提高固定資產的使用，推動產業協調快速增長，改善固定資產的利用效率，提高固定資產的使用，最后做到固定資產的可繼續使用，做到自然的高效科學合理分配，做到自然可繼續使用，擴大自然價值。隨著“數據+”的推行，使得數據能夠跨越時空的限制，從而有效地被各種經濟主體所利用，達到最大化的資本化效益，使得數據資本得到有效配置。為實現智慧城市的發展目標，相關部門需要充分了解和掌控其所擁有的大量數據，同時建立起完善的數據資源管理體系，使其具備可持續發展潛力，形成城市建設運營新模式。