基于陸海統籌完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度

劉文瀚

摘要：文章旨在基于陸海統籌的角度，探討完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度的必要性。通過分析遼寧省海岸帶環境保護的現狀和存在的問題，提出陸海統籌在環境保護中的應用及具體措施，進而提出完善法律制度的對策建議。通過這些措施，可以更好地保護遼寧省海岸帶環境，促進經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：陸海統籌；海岸帶；環境保護；法律制度

引言

隨著全球環境問題的日益突出，海岸帶環境保護已成為國際社會共同關注的焦點。遼寧作為中國的重要沿海省份，擁有豐富的海洋資源和獨特的海岸帶景觀，但在經濟快速發展，海岸帶環境面臨著諸多挑戰。為了有效保護和改善遼寧省海岸帶環境，必須采取陸海統籌的策略，并完善相關的法律制度。

一、遼寧省海岸帶及陸海統籌概述

（一）遼寧省海岸帶環境現狀

遼寧省作為中國東北地區的一個重要沿海省份，擁有豐富的海岸帶資源，包括長達1400多公里的海岸線，以及眾多港口、島嶼、濕地等。然而，隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速，遼寧省海岸帶環境面臨嚴峻的挑戰。

近年來，遼寧省海岸帶環境質量整體上呈現出下降的趨勢。隨著城市化的推進，大量的工業廢水、生活污水和農藥等有害物質被排放到海岸帶地區，導致近海海域的水質惡化，海洋生態系統受損。此外，海岸帶地區的開發活動也加劇了環境問題的嚴重性，如填海造地、建設港口和人工島嶼等，導致海洋生態環境的破壞和自然景觀的改變。

（二）陸海統籌的概念和意義

陸海統籌是指從全局和長遠的角度出發，綜合考慮陸地和海洋的生態保護、資源開發和經濟發展等方面的因素，實現陸海協調發展、共同繁榮的理念。在遼寧省海岸帶環境保護中，陸海統籌的意義尤為重要。

首先，陸海統籌可以促進遼寧省海岸帶地區的可持續發展。在海岸帶開發過程中，不僅要考慮經濟利益，還要考慮環境保護和社會責任。通過陸海統籌規劃和管理，可以實現經濟、社會和生態效益的平衡發展。其次，陸海統籌可以增強遼寧省海岸帶地區的抗災能力。海岸帶地區是自然災害多發區，如海嘯、風暴潮等。通過陸海統籌規劃和建設，可以加強海岸帶地區的抗災能力，減少自然災害對經濟和社會的影響。最后，陸海統籌可以推動遼寧省海岸帶地區的產業升級和創新發展。在海岸帶開發過程中，需要積極引進和發展新興產業，如海洋工程、海洋環保等，推動傳統產業向高端化、智能化方向發展。

（三）完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度的目的和意義

完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度的目的在于通過法律手段來保護和改善遼寧省的海岸帶環境，實現海岸帶地區的可持續發展。其意義如下：

首先，完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度是保障人民健康的需要。遼寧省海岸帶地區是人口密集區，完善環境保護法律制度可以有效地控制環境污染和生態破壞，保障人民的健康和生命安全。其次，完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度是推動經濟發展的需要。環境保護與經濟發展是相輔相成的，完善環境保護法律制度可以規范市場秩序，促進企業創新和技術進步，推動經濟發展和轉型升級。最后，完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度是維護生態平衡的需要。海洋生態系統是地球上最重要的生態系統之一，完善環境保護法律制度可以有效地保護海洋生態平衡，維護地球生態系統的穩定[1]。

二、陸海統籌對完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度的重要性和必要性

遼寧省作為中國東北地區的重要沿海省份，擁有豐富的海洋資源和完善的基礎設施，其海岸帶環境保護法律制度的完善對于保障區域生態環境安全和可持續發展具有重要意義。陸海統籌作為一種綜合性的規劃和管理方法，將陸地和海洋視為一個整體，為遼寧省海岸帶環境保護法律制度的完善提供了重要的理論和實踐支持。

首先，陸海統籌有利于提高遼寧省海岸帶環境保護的法律效力。在陸海統籌的框架下，海岸帶環境保護法律制度的完善將更加系統和全面，可以有效地彌補現有法律的漏洞和不足，強化法律的可操作性和執行力，從而更好地保障海岸帶環境的保護和管理。其次，陸海統籌有利于增強遼寧省海岸帶環境保護的效果。通過陸海統籌的協調規劃，可以更好地整合政府、企業和社會各方面的資源，形成合力，共同推進海岸帶環境保護工作。同時，陸海統籌還有利于加強海岸帶生態環境的監測和預警，及時發現和解決環境問題，確保海岸帶環境的健康和可持續發展。最后，陸海統籌有利于推動遼寧省海岸帶環境保護法律制度的創新和發展。陸海統籌作為一種創新性的規劃和管理方法，可以為海岸帶環境保護法律制度的完善提供新的思路和方向。通過陸海統籌的實踐探索，可以推動遼寧省海岸帶環境保護法律制度的不斷創新和發展，以更好地適應時代發展的需要。

三、遼寧省海岸帶環境保護現狀及問題

遼寧省作為中國東北地區的一個沿海省份，擁有豐富的海岸帶資源，包括長達1400多公里的海岸線，以及眾多港口、島嶼、濕地等。然而，隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速，遼寧省海岸帶環境面臨嚴峻的挑戰。

（一）遼寧省海岸帶環境質量狀況

近年來，遼寧省海岸帶環境質量整體上呈現出良好的狀態，但仍存在一些問題。首先，部分海域的水質未達到國家標準。其次，海岸帶生態環境遭受破壞。隨著城市化的推進，大量工業廢水、生活污水排放到海岸帶地區，導致近海海域和河口地區的生物多樣性減少，海洋生態系統受損。

（二）遼寧省海岸帶環境保護法律制度存在的主要問題

法律制度在環境保護中發揮著重要作用，然而，遼寧省海岸帶環境保護法律制度還存在一些問題。首先，現行的法律法規不健全。盡管遼寧省已經出臺了一系列海洋環境保護的法規和政策，省內各地區也相繼印發了地方性法規或者相關規范性文件，如大連市為加強治理工作，大連市政府辦公室在2023年11月印發了《大連市污染物治理工作方案》，其中涉及近岸海域環境污染的管理工作，但與國家層面的法律相比，地方性法規和政策缺乏系統性和全面性。其次，執法力度不夠。盡管有相關法規和政策，但在實際執法過程中存在不嚴格、不公正等問題，導致一些違法企業和個人逍遙法外。最后，公眾參與度低。海岸帶環境保護需要全社會的共同參與，但目前公眾對海岸帶環境保護的認識還不夠深入，參與度較低[2]。

（三）導致問題的原因分析

導致上述問題的原因主要包括以下幾個方面：首先，經濟發展與環境保護的矛盾。在追求經濟發展的過程中，一些地方政府和企業往往忽視環境保護的重要性，導致海岸帶環境受到破壞。其次，法律制度不健全和執法不力?，F行的法律制度存在漏洞和不足，導致一些企業和個人有機可乘；同時，執法部門在執法過程中也存在不嚴格、不公正等問題，使得一些違法企業和個人得以逃避法律責任。此外，社會公眾對環境保護的認識和參與程度也有待提高。盡管遼寧省在海岸帶環境保護方面開展了一些宣傳教育活動，但總體上仍存在公眾參與度低、環保意識不強等問題。

綜上所述，遼寧省海岸帶環境保護面臨著諸多問題和挑戰。為了更好地保護遼寧省海岸帶環境，需要采取一系列有針對性的措施：完善法律法規和政策體系；嚴格執法并加強監督；提高公眾參與度；加強海洋生態保護與修復等。只有通過全社會的共同努力，才能實現遼寧省海岸帶環境的可持續發展和長期保護。

四、陸海統籌在海岸帶環境保護中的應用

（一）陸海統籌的概念和特點

陸海統籌是指從全局和整體的角度出發，對陸地和海洋資源進行統籌規劃、協調開發和保護，實現經濟、社會和生態效益的最大化。其特點主要體現在以下幾個方面：

1.全局性。陸海統籌強調對陸地和海洋資源進行全面規劃，避免不同地區、不同領域之間的割裂和重復建設，以實現整體最優發展。

2.綜合性。陸海統籌涉及到多個領域和方面，如經濟、社會、環境、政治等，需要進行綜合考慮和分析，制定出全面、協調的政策和措施。

3.協同性。陸海統籌需要協調各方面的利益關系，包括不同地區、不同行業、不同群體之間的利益訴求，通過協同合作，實現優勢互補、互利共贏。

4.創新性。陸海統籌需要不斷創新思維方式和政策措施，突破傳統的發展模式和思維定勢，探索新的發展途徑和合作模式，推動海岸帶環境保護工作的創新發展。

（二）陸海統籌在海岸帶環境保護中的作用

陸海統籌在海岸帶環境保護中具有重要的作用。首先，陸海統籌可以促進海岸帶地區的可持續發展。通過統籌規劃陸地和海洋資源，可以避免過度開發和污染環境的行為，保護海洋生態系統的健康和穩定，實現經濟、社會和生態效益的協調發展。其次，陸海統籌可以增強海岸帶地區的抗災能力。陸地和海洋是人類生存和發展的重要場所，但同時也是自然災害多發地區。通過陸海統籌，可以加強海岸帶地區的監測預警、防災減災和應急救援能力，有效應對各種自然災害和突發事件。最后，陸海統籌可以推動海岸帶地區的綠色發展。綠色發展是當前環境保護的重要方向，通過陸海統籌，可以促進海岸帶地區的產業結構調整和轉型升級，推動清潔能源和循環經濟的發展，減少環境污染和資源浪費，實現經濟和環境的雙贏。

（三）陸海統籌的具體措施

為了更好地推動陸海統籌在海岸帶環境保護中的應用，以下具體措施建議：

1.加強規劃銜接。各級政府應當加強海岸帶環境保護的規劃工作，制定出科學合理的規劃方案，并加強與相關部門的溝通協調，確保不同規劃之間的銜接和協調。在此基礎上，應當加強對規劃實施情況的監督和評估，及時發現和解決規劃執行中出現的問題。

2.推進生態保護修復。在海岸帶生態保護方面，應當采取積極措施保護自然生態系統的完整性和穩定性，防止人類活動對生態系統造成過度的破壞和干擾。同時，應當加強對受損生態系統的修復工作，通過生態恢復、植被重建等方式，逐步恢復海岸帶生態系統的健康和穩定。

3.強化污染防治。在海岸帶環境保護中，應當加強對污染源的監管和管理，嚴格執行環保法規和標準，加大對違法排污行為的打擊力度。同時，應當推廣清潔生產技術和循環經濟模式，降低工業生產和居民生活的污染排放量。此外，還應當加強海洋垃圾治理，采取有效措施減少海洋垃圾的產生和排放。

4.加強公眾參與和教育。政府應當加強對公眾的宣傳教育力度，提高公眾對海岸帶環境保護的認識和理解，增強公眾參與海岸帶環境保護的積極性和主動性。同時，還應當建立健全公眾參與制度，為公眾提供更多的參與途徑和機會，推動海岸帶環境保護工作的民主化和科學化。

五、完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度的對策建議

遼寧省海岸帶環境保護法律制度的完善是保護海岸帶環境的關鍵，為了實現這一目標，以下是一些對策建議：

（一）加強海岸帶環境保護法律法規的制定和修訂

遼寧省政府應加強制定和修訂有關海岸帶環境保護的地方性法規和政府規章，確保其與國家層面的法律相協調和一致。應著重完善海岸帶環境保護基本法，明確海岸帶環境保護的基本原則、基本制度和基本要求，為其他法規和政策的制定提供指導和依據。

（二）嚴格海岸帶環境執法和管理

加強海岸帶環境執法隊伍建設，提高執法人員的素質和能力，確保執法過程中能夠依法依規、公正嚴明地處理各類環境違法行為。也應加強對海岸帶開發活動的監管和管理，特別是對重點海域和重大項目進行嚴格的審查和審批，同時加強對海岸帶環境污染事故的應急管理和處置能力。

（三）強化海岸帶環境保護宣傳和教育

加強海岸帶環境保護宣傳教育是提高公眾環保意識和參與度的關鍵。首先，政府應開展廣泛的宣傳活動，利用各種媒體渠道宣傳海岸帶環境保護的重要性和相關法律法規，提高公眾對海岸帶環境保護的認識和理解。其次，加強對中小學生的環保教育，通過開展環保主題的課外活動、知識競賽等形式，從小培養孩子們的環保意識。

（四）加強海岸帶環境監測和預警機制建設

建立健全的海岸帶環境監測體系，通過設置監測站點、加強監測頻次等方式，實現對海岸帶環境的實時監控和數據采集。同時，應建立完善的環境質量通報制度，及時向社會公布環境監測數據和預警信息，以便公眾了解和參與環境保護。其次，建立健全的環境預警機制，通過對環境監測數據的分析和評估，預測環境變化趨勢和可能出現的環境問題，提前采取應對措施，減少對環境的損害。

（五）促進海岸帶環境與經濟發展的協調發展

首先，應加強海岸帶環境保護與經濟發展的統籌規劃，將環境保護納入經濟發展規劃中，實現經濟與環境的協調發展。其次，應鼓勵發展清潔能源和循環經濟，減少對傳統能源的依賴和使用量，降低能源消耗和環境污染。同時，應加強對污染企業的監管和管理，推動企業進行環保技術創新和生產方式轉型升級，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

結語

綜上所述，完善遼寧省海岸帶環境保護法律制度需要全社會共同努力，通過陸海統籌和其他措施的實施，不斷提高環保法治水平、推動科技創新、加強宣傳教育和促進公眾參與等措施的實施在未來的遼寧省海岸帶環境保護工作中具有重要意義。

本文系遼寧省社會科學規劃基金項目《遼寧省海岸帶環境保護法律制度之完善》（項目編號：L21BFX001）的階段性成果。

參考文獻：

[1]劉衛先.陸海統籌在自然生態保護法中的實現[J]，東方法學.2022（03）：85-95.

[2]鮑維科，林倩.陸海統籌視角下海岸帶生態修復分區研究——以象山港流域為例[J]，海洋開發與管理.2022，39（04）：3-10.

（作者單位：澳門科技大學；大連財經學院）

（責任編輯：豆瑞超）