地方高校智庫參與區域協同創新的功能定位與路徑選擇

盧東祥

(鹽城師范學院 江蘇沿海發展研究院，江蘇 鹽城 224051)

1 地方高校智庫與區域協同創新的理論綜述

1.1 高校智庫參與區域協同創新的相關概念

智庫原指二戰時期美軍討論作戰的秘密場所，后泛指為政府部門提供政策咨詢、決策服務的研究機構。德蘭公司Frank Collbohm認為，智庫就是戰略思想中心或思想工廠。改革開放后，我國引入了西方現代智庫理論，開始建立為公共決策提供咨詢服務的官方智庫。高校智庫是由高校內部多領域的學者、專家等構成，從事政策研究、決策咨詢、知識生產，能夠為決策者提供理論、策略和方法的服務機構[1]。地方高校智庫是高校智庫系統的重要組成部分，包括高端研究人員、經費、成果等要素，在區域發展中承擔著服務政府、引導社會、集聚資源等功能。創新是以知識、經濟和社會相互交織的方式，賦予資源新的財富創造能力的實踐活動。美國學者彼得·葛洛認為，協同創新是由共同意愿、自我激勵的人們所組成的，能夠分享信息、經驗、知識和創意的網絡。進入21世紀后，區域成為參與全球產業鏈和價值鏈分工的重要主體，區域協同創新成為國家創新體系的支撐性條件，也是推動區域資源優勢互補和區域一體化建設的關鍵所在[2]。庫克教授認為，在全球化背景下，企業、研究機構、高校、政府等共同構成相互協同的區域性組織體系，這一體系能夠促進區域范圍內的知識創新、技術升級、成果轉化等。

1.2 高校智庫參與區域協同創新的理論依據

學者卡拉雅尼斯提出了協同創新生態系統即五螺旋理論?？ɡ拍崴拐J為，高校、研究機構等構成的知識系統，企業、產業部門等構成的經濟系統，政黨、政府等構成的政治系統，媒體、文化部門等構成文化系統，地理環境、自然資源等構成的生態系統，這五個系統組成了五重螺旋創新生態系統[3]，能夠在多個系統之間實現知識、創新和環境的交流互動，促進人力資本、經濟資本、社會資本、政治與法律資本的協同發展。David.J.Ketchen Jr等認為，協同創新是通過分享創意、知識、技術等，實現企業的戰略性發展的過程。顯然，協同創新并不是創新主體的簡單合作，而是風險共擔、榮辱與共的組織模式和創新范式[3]。赫爾曼·哈肯認為，當整個系統保持開放狀態時，內部各子系統就會以協同的方式實現創新發展，創新動力源于子系統的非線性互動。彼得·葛洛將協同和創新活動融合起來，形成了嶄新的協同創新理論，并將協同創新分成要素整合、協同創新和結果輸出三個階段。顯然，區域協同創新是以政府、企業、高校等為主體，以知識、人力、技術、資本、政策、制度、文化和環境等為要素的網絡化創新模式[4]。在區域協同創新網絡模型中，知識和資本的循環交互、功能疊加，能夠形成以智庫為重要主體的區域協同創新網絡[5]?；谶@些理論，構建以智庫、政府、企業、公民和自然生態為主體的，以知識、資金、技術、項目、人才為載體的，地方高校智庫參與區域協同創新的理論模型。

2 地方高校智庫參與區域協同創新的發展空間

2.1 高校智庫參與區域協同創新的宏觀環境總體良好

隨著國際政治環境、區域發展環境的變化，區域協同創新的重要性日漸凸顯，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。為了有效應對區域發展中的外部風險，就需要在區域公共政策、產業政策和重大決策中樹立底線思維、極限思維等，重新評估國際政治、地緣沖突等對區域協同創新的負面影響。從內部環境看，在經濟新常態和發展新格局下，區域發展面臨經濟增速換擋、傳統產業轉型、社會矛盾凸顯、改革難度加大等諸多挑戰，多重矛盾相互交織極大增加了產業政策、公共政策和重大決策的難度，迫切需要發揮地方高校智庫的社會服務能力和政策咨詢功能。顯然，地方高校智庫參與區域協同創新，能夠極大降低區域產業政策、重大決策、重大項目的實施風險，提高區域內的產業政策、公共政策和重大決策質量。

2.2 地方高校智庫參與區域協同創新的政策空間打開

在新的發展格局下，黨和政府高度重視地方高校智庫建設，出臺了一系列鼓勵地方高校智庫的政策文件，打開了地方高校參與區域協同創新的政策空間。例如，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中提出，要發揮高校的學科齊全、人才密集和交流廣泛等優勢，推動新型高校智庫建設，打造一批黨和政府信得過的軟科學研究基地、區域問題研究基地等，還要求各級黨和政府完善重大決策征詢機制、政策評估機制、決策咨詢機制等方案。顯然，黨和政府的智庫政策為地方高校智庫參與區域協同創新打開了政策空間，有助于地方高校智庫參與區域產業政策、公共政策等咨詢服務，將人才優勢、知識優勢等轉化為公共政策、發展規劃、實施方案等。

2.3 地方高校智庫參與區域協同創新的市場空間巨大

目前，中國處于從粗放式向集約式、工業化向數字化轉型的歷史時期，區域經濟社會呈現復雜化、高級化、協同化的發展態勢。例如，在新發展格局下，京津冀經濟圈、成渝一體化等區域協同發展戰略雖然取得初步成效，但是仍面臨協同度不夠、創新力不足、決策質量低等問題，迫切需要地方高校智庫的深度參與。在這種情況下，地方高校智庫可以把自身的人才、知識、科研、專業等服務區域協同創新，提高地方高校智庫在區域產業政策、公共政策、項目規劃、重大決策中的參與度。

3 地方高校智庫參與區域協同創新的功能定位

3.1 從地方高校屬性出發，確立高校智庫的戰略定位

在地方智庫體系中，政策研究室、行政學院等官方智庫對政府決策、制度運行、黨政關系等較為熟悉，能夠為黨和政府的重大決策、政策制定等提供最為直接可行的方案，但是官方智庫多依附于黨政機關，多從官方視角審視政策制定、項目規劃等，難以提供多視角、多元化的咨政服務。地方高校智庫是基于區域決策咨詢而設立的研究機構，在科研水平、人才隊伍等方面都遠勝于民間智庫、官方智庫等，樹立屬地責任意識，堅持依托學科、服務區域的基本宗旨，主動參與區域協同創新實踐。

3.2 以地方高校資源優勢，確立高校智庫的服務定位

地方高校智庫要依托高校的科研、人才、學科等資源優勢，對重大現實問題、經濟社會問題、產業轉型升級等進行多學科、綜合性研究，確立以學科優勢和專業特長為核心的高端智庫服務定位，結合域情、社情、民情等開展決策咨詢服務，將學理性研究、科研成果等轉化為區域發展的現實生產力。例如，地方高校智庫要建立以政府采納、社會認可、實踐成效等為主的決策咨詢評價機制，提高地方高校智庫決策咨詢的精準性和實效性。

3.3 以區域咨政服務需求，確立高校智庫的產品定位

地方高校智庫要樹立以用戶為中心的服務理念，對用戶進行針對性的SWOT分析、PEST分析、SW2H分析、邏輯樹分析等，滿足用戶對高質量決策咨詢服務的需要。還要秉持公益性的基本屬性，以服務區域發展、促進區域協同創新等為價值導向，不斷提升政策咨詢、決策服務的質量[6]。關注區域發展的短期應急性問題，也關注區域發展的可持續性問題。

4 地方高校智庫參與區域協同創新的路徑選擇

4.1 以創新驅動為導向，打造研究共同體

首先，突破傳統的學科分類和建設方式，推動地方高校研究資源的跨學科整合，彌合智庫內部的主體分割、協同缺失問題。要改革高校的科研評價體系，破除論文至上、學歷至上的評價機制，建立以科研成果創新和轉化為導向的評價機制，促進地方高校智庫的內部協同創新。激發專業教師和研究人員的能動性和創造性。其次，依托學校的跨學科平臺、科研創新平臺等，建設跨學科的區域協同創新研究中心。開展與區域協同創新相關的跨學科研究項目，建立多元化、開放化的科研管理體制[7]，吸引有多學科背景的科研工作者共同參與研究項目。通過學科同盟、學科群等方式，建立區域協同創新研究中心。最后，改變專業化、學科化的傳統理念，以點面結合、統籌兼顧的方式整合校內研究資源，建立跨學科、跨專業的研究團隊，提升地方高校智庫服務區域協同創新的軟實力[8]。要推動基礎研究、理論研究和應用研究的深度融合，緊盯學術前沿，提高研究的理論針對性和實用性，為地方政府建言獻策。

4.2 通過打破組織邊界，優化協同創新機制

雖然我國也建立了C9聯盟等高校合作組織，但這些多局限于清華、北大等頂尖學府，地方高校之間缺乏建立合作研究、協同創新的聯盟機制。從實踐經驗看，地方高校智庫的跨學科機構數量與規模較小，知識創新集群化程度低，校際協同機制缺失。地方高校間應積極探索跨學校、跨地區的地方高校智庫聯合體，推動智庫的研究合作、創新協同等，建立常態化的知識轉移機制，消除智庫運作中的責權不明、利益沖突等問題，以深度參與區域協同創新為依據，推動不同高校研究平臺的深度合作，建立多元協同的研究共同體。

4.3 搭建協同創新網絡，建立政產學研智體系

地方高校智庫要構建“政+產+學+研+智”的協同創新網絡系統。智庫要與官方智庫、民間智庫、商業智庫等開展項目合作，與企業共建科研創新平臺，與政府部門共建產業或政策研究中心，或是通過各種研討會、交流會等方式參與區域協同創新。智庫要有開放化、全球化視野，既要借鑒官方智庫的規范性，也要學習民間智庫的靈活性，既要向中國社會科學院等國內頂尖研究院所或高校的智庫學習，也要借鑒布魯金斯學會、蘭德公司等全球頂尖智庫的成功經驗，提升地方高校智庫的理論實力、研究能力。

4.4 服務區域協同創新，打造高端化智庫品牌

地方高校智庫要樹立開放、共享的協同發展理念，深化地方高校智庫與地方政府、黨政機關的資政合作。地方高校智庫要從本校的專業特長、人才儲備、科研能力等出發[9]，打造差異化的智庫服務品牌，為區域協同創新提供針對性、精準化的咨詢服務；要高度重視智庫品牌建設，打造以區域協同創新為導向的“拳頭產品”，不斷強化地方高校智庫的用戶心智。充分運用微信、抖音、頭條等網絡平臺，開展智庫品牌營銷活動，提升智庫品牌的知名度與影響力[10]。

4.5 完善組織保障機制，推動智庫高質量發展

根據咨政服務、決策咨詢、政策建議的實際成效，建立地方高校智庫的跟蹤評價機制，優化地方高校智庫的咨政生態。依托高校的專業、學科和研究優勢，搭建功能齊全、資源共享的地方高校智庫平臺。建立以文獻庫、數據庫等為支撐的智庫云服務平臺，以大數據技術滿足用戶的咨政服務需求。保證高?；蛘疄橹菐旖ㄔO提供穩定的資金，提高參與區域協同創新的撥款比例，為區域經濟發展獻計獻策。