天長市釜山水庫灌區農業水價綜合改革推進方案探究

曹 岱

（安徽省滁州市水利局，安徽 滁州 239000）

1 概況

1.1 釜山水庫灌區概況

釜山水庫灌區位于天長市西部，地跨新白塔河兩岸；灌區西鄰來安縣半塔鎮，北接時灣水庫灌區，南越江淮分水嶺與南京市六合區相鄰，東連十八級站灌區。灌區土地總面積181.43km2，農田灌溉面積16.63 萬畝（不包含來安縣半塔鎮提水灌區），是天長市最大的水庫灌區。

1.2 灌區基礎設施建設現狀

1.2.1 灌區水利設施

釜山水庫灌區建成于20 世紀60 年代，灌溉水源包括釜山水庫、灌區內的5 座?。?）型水庫、14座?。?）型水庫、750 余座塘壩以及白塔河；灌區現有渠首工程8 處，其中，涵閘取水2 處、泵站取水6 處；各類輸配水渠道169.55km，骨干渠完好率64%；骨干排水溝道8 條54.3km，骨干溝完好率81%；骨干渠（溝）配套建筑物705 座，配套建筑物完好率62%。灌區內高標準農田12.4073 萬畝，占灌區耕地總面積的71.1%，占農田灌溉面積的74.6%。

1.2.2 信息化設施現狀

釜山水庫樞紐工程目前已建有水情自動測報系統和視頻監視系統，但釜山水庫灌區信息化建設水平整體不高。

1.2.3 灌區節水改造情況

釜山水庫灌區于2014 年11 月20 日至2016 年1 月15 日實施了天長市農業綜合開發釜山中型灌區節水配套改造項目，概算總投資1511.81 萬元。

1.2.4 灌區續建配套與現代化改造情況

2022 年12 月，滁州市水利局以滁水農函〔2022〕313 號文對《天長市2023—2025 年釜山水庫中型灌區續建配套與節水改造項目實施方案》進行批復，批復工程總投資12447 萬元。

2 灌區農業水價綜合改革情況

2.1 灌區管理機構設置及運行管理

釜山水庫灌區工程實行“統一管理，條塊結合，分級負責”的管理體制，渠首、干渠工程由水利局直屬水利工程管理機構——釜山水庫管理所負責管理，統一行使全灌區水資源的管理權和灌溉調度權。支渠及其以下渠道和配套建筑物分別由所在鎮街管理，具體由村組負責管理。

2.2 初始水權分配機制

目前釜山水庫灌區已經由滁州市水利局審批發證，農業取水許可水量為2982.2 萬m3/年，灌區以此水量作為其農業水權總量。

2.3 農業水價形成機制

2022 年6 月1 日至2022 年10 月20 日，天長市發展和改革委依法對天長市農業水價綜合改革項目涉及單位的2019 年至2021 年的農業生產供水成本費用等情況進行成本監審。釜山水庫農業供水成本監審成果為：終端供水完全成本0.1171 元/m3，終端供水運行維護成本0.0447 元/m3。

根據釜山水庫灌區農業供水價格的成本監審，結合天長市項目區的實際情況，天長市發展和改革委員會以天發改價格［2022］317 號文對農業水價綜合改革項目區農業供水價格批復。自流灌區農業用水基本水價為：糧食作物0.075 元/m3，經濟作物0.09 元/m3，水產養殖和設施農業0.10 元/m3。提水灌區農業用水基本水價為：糧食作物0.10 元/m3，經濟作物0.12 元/m3,水產養殖和設施農業0.138 元/m3。

2.4 精準補貼和節水獎勵機制

精準補貼和節水獎勵機制建設是農業水價綜合改革的關鍵環節，為此，天長市財政局、天長市水利局以財農〔2023〕80 號印發《天長市水價綜合改革精確補貼和節水獎勵辦法（試行）》，以建立與種養結構、節水成效、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

3 灌區農業水價改革總體思路

（1）到2025 年，釜山水庫灌區全面落實農業水價綜合改革各項機制，建立健全農業用水權制度、合理水價形成機制、精準補貼機制、節水獎勵機制、骨干工程管理機制、田間工程管護機制、用水者協會機制等。

（2）創新“兩手發力”建設灌區的投融資機制，拓寬灌區建設管護資金籌措渠道，充分發揮政府投資引導帶動作用，統籌整合相關資金和資源。

（3）完善渠首（水源）工程、骨干輸配水工程、骨干排水工程、骨干渠（溝）建筑物和配套設施（含管理設施）工程，建成“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區，總結形成可復制、可推廣的經驗模式。

4 灌區農業水價改革措施

4.1 初始水權分配機制

根據用水總量控制指標，將水權按灌溉面積分配至灌區用水者協會各會員單位（以村為單位），并發放水權證，與各會員單位管水員簽訂管護協議，明確管護責任。

4.2 合理水價形成機制

按照“先低價入軌、后逐步規范”的思路，逐步執行已批復農業水價綜合改革項目區農業供水價格，推進分檔水價，提高農戶節水意識。

4.3 精準補貼和節水獎勵機制

根據已出臺的《天長市水價綜合改革精確補貼和節水獎勵辦法（試行）》，對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構，取得明顯節水成效的農業用水主體給予獎勵，充分調動用水組織及用水戶的節水積極性。

4.4 終端用水管理機制

（1）實現智能化計量全覆蓋。通過試點項目工程體系建設，完成灌區計量設備的智能化改造。改造后實現遠程控制，用水戶通過微信、支付寶等方式繳納水費，管理人員通過數字化平臺監控渠道流量、放水口用水量、剩余水量等信息，遠程操作閘門開啟。

（2）建設用水信息管理平臺。實現灌區基礎信息管理、農業用水管理組織管理信息、農業水價信息、水費收取信息、水權分配及確權管理，為農業水價綜合改革的監管與考核提供便利條件。

（3）建立水費計收和使用監管機制。水費計收根據實際供用水量計算，建設公正、公平的用水環境。

4.5 創新投融資機制

釜山水庫灌區創新“兩手發力”，建設新的高效投融資機制，拓寬灌區建設管護資金籌措渠道，統籌整合相關資金和資源。一方面通過爭取地方政府專項債券獲得建設資金，充分發揮政府投資引導帶動作用；另一方面利用市場機制進行融資，形成灌區長效運行的投融資機制。

5 灌區農業水價改革具體實施安排

5.1 實施原則

（1）按照“先建機制、后建工程”原則，在開展深化農業水價改革各項體制機制的同時，同步開展工程建設，確保機制落地，工程建成。

（2）農業水價綜合改革各項措施應與工程建設進度相協調，分期分批有計劃、有步驟地實施。

5.2 實施安排

夯實農業水價改革措施中，初始水權確定機制、農業水價形成機制、灌區建設與運行管理機制和用水管理機制計劃2023 年10 月開始實施，2024 年6月完成實施任務；精準補貼機制、節水獎勵機制和投融資機制計劃2023 年10 月開始實施，2024 年12月完成實施任務；工程和用水量監測及灌區信息化建設計劃2023 年10 月開始實施，2024 年12 月完成建設任務。

6 意見和建議

一是現代化灌區建設涉及范圍較廣，牽涉到方方面面部門及群眾利益，且項目建設運營帶有公益性，水價改革過程中牽一發而動全身，宜分步實施，穩扎穩打、注重實效。

二是結合實際盡快出臺運行管理方案，明確管理主體，組建管理公司，健全管理制度。大力引進社會資本參與，做到骨干改造與田間配套、農業措施與工程措施、工程建設與建章立制、水價改革與精準補貼、節約用水與水權交易、設施建設與生態治理“六統一、六同步”。

三是堅持最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制和定額管理，創新完善水權水價機制和管理體制。全面深化農村水利工程管理體制改革，推進農業水價綜合改革，建立健全水權交易制度，解決農村水利管理缺位、經費不足、運營維護不力等問題，推進水利工程管理和治水方式轉變