社區數字治理:提高決策效率和公民參與度

閆 申

(上海財經大學 馬克思主義學院,上海 200433)

習近平總書記指出:“世界各國雖然國情不同、互聯網發展階段不同、面臨的現實挑戰不同,但推動數字經濟發展的愿望相同、應對網絡安全挑戰的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同”[1]。在數字時代到來之時,數字技術在社會各領域融合,促進社會快速發展,數字治理為社會的發展創造活力,數字治理成為未來國家治理的核心要素。社區是社會組成的基本單元,是構建社會治理體系的重要環節,是社會治理共同體的最小因素,以社區為抓手進行社會治理共同體的構建是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。數字治理賦能社區治理是實現更優社區治理,體現社區與社會共建共治共享新格局的助推器,提高決策效率和公民參與度既是社區治理的關鍵,也是社區數字治理的優勢。

一、 提高決策效率和公民參與度在整個社區治理中的作用

城市社區治理對促進社會和諧穩定具有重要的作用,是構建社會治理的基石,較高的決策效率和公民參與度是社區治理的重要因素。決策效率是行政單位日常管理工作效果的具體測定和評價,是對政府部門在社區治理中效率因素的評價。在社區治理中,公眾參與是具有共同利益基礎、共同興趣、共同關注問題的社會大眾或群體等利益相關者介入政府涉及公共利益事務決策,提出意見、建議的活動,是實現社區治理效能的重要指標。社區是公眾的社區,只有積極調動公眾參與,提高全體社區成員自愿通過各種合法形式和途徑,直接或間接參與國家政治生活并對國家政治生活起到積極和正面影響的程度,社區治理現代化才能早日實現。提高決策效率和公民參與度能夠為社區治理帶來積極的效果,尤其是面對新時代社會形態變化,經濟利益格局多元化的背景下,提高決策效率和公民參與度為實現隨時代變化早做決策,為社區治理機制與時俱進奠定基礎。在信息化技術迅猛發展的時代背景下,提高決策效率和公民參與度能夠實現多方面共生的現代化社區治理新格局,對于提高社區治理現代化水平,促進社區融合、互進,構建和諧社會氛圍發揮重要的作用。

二、社區治理現狀與存在的問題

基層治理體系和治理能力現代化的不斷推進,促進了我國社區治理能力提升,公民參與社區管理的意識不斷增強,在參與社區事務中體現出越來越明顯的自主性[2]。隨著現代信息技術的發展,公民可以通過多種大眾傳媒方式表達自己的訴求,通過互聯網終端參與社區管理。公民參與社區管理能力和水平有了明顯的提升。但是,在實際的社區治理過程中還存在一些問題。

(一)決策效率不高

社區數字治理中決策效率決定治理水平的高低,是社區治理現代化的重要指標。我國的社區治理由于面對諸多種類的社區主體,對于社區事務的決策往往要考慮諸多主體的利益。因此,決策往往經過較長時間,表現出社區治理決策效率不高的特點。決策效率不高延緩了事務執行力,對于社區治理產生重要影響。目前,社區數字治理參與主體較多的為社區居民,社區所轄企事業單位、社會組織等主體較少參與到社區治理中,為社區事務決策帶來一定的難度。在實際的社區治理中,社會組織越來越成為社區治理的重要部分,如果社會組織參與社區事務決策較少,缺乏相對的獨立性,勢必會影響決策效率。

(二)公眾參與度有待提升

城鄉社區治理政策反映政府價值和公眾價值互動衍生的結果[3],社區作為國家治理體系中的重要組成,我國憲法和法律對社區公眾參與權相關問題給予政策保障,明確規定公眾對社區治理事務擁有權利與義務。但是,在實際的社區數字治理中,具有可操作性的公眾參與范圍、參與方式、參與要求等還有待進一步細化與明確,在實際的公眾參與中才能更好地給予指導,發揮作用。部分居民在參與社區事務中不了解自己在社區治理中的主體地位,缺乏主動參與意識,在社區事務工作的需求之下被動參與,尤其表現為在對社區事務需要進行有價值的決策、監督時參與相對匱乏。

分析我國社區治理中存在的問題可以明晰地看到各級政府重視社區治理,關注公民參與,但是,在現有的社區管理格局下,各種社會組織和廣大公民共同參與社區管理成為管理主體,呈現管理主體多元化的現代社區治理模式。政府與多元化管理主體之間的良好互動缺乏更有效的溝通與連接渠道,突出表現為數字化技術融入不夠。一方面,居民不會應用社區現代信息技術,無法真正融入社區;另一方面,由于數字化技術融入不足,社區數字治理平臺明顯不足,阻礙社區治理現代化的推進。在社區治理工作中有更多的事務需要通過更為科學、合理的平臺進行數據采集,社區治理主體也需要有一個平臺進行社區事務的了解及監督,完善社區治理體系的構建。隨著我國城市化進程不斷加快,應用數字技術進行社區治理成為社區治理趨勢。

三、應用數字化提高社區治理決策效率和公民參與度的策略

使用數字技術對社區進行治理是數字時代的需求,也是社區治理實際工作的體現。社區數字治理進程中,在社區與居民、社區與所轄企事業單位、社區與社區之間搭建互聯網平臺,將數字技術融入平臺建設中,提高了公眾對社區事務的知情力,鼓勵公眾參與社區事務決策,公眾參與社區事務的積極性得到激發。

(一)體現數字化在社區治理中的功能

數字技術支撐現代社會治理體系建設在滿足現代社會治理體系的核心需求、提供科技支撐、推進多元共治等方面具有獨特優勢[4]。在數字化治理下,社區各主體之間的關系得到進一步協調,社區居民、企事業單位等主體可以通過互聯網平臺、多媒體實時監督社區治理全過程,運用方便、快捷的數字技術對社區治理進行有效監督,使社區治理更加科學化、現代化、精細化。數字技術的應用,促進社區治理各主體責任更加透明化,運用數字技術搭建社區治理平臺,對社區數字化平臺進行有效管理,保障數字化技術應用在平臺建設中的信息對稱,有效體現數字化平臺在社區治理中體現出保證公民參與性、監督性的功能,提升居民社區數字治理的參與度和獲得感,促進社區治理的管理者履行好自身職責。在社區數字治理中,基于數字技術的特點,將會給社區治理帶來便捷,形成“事事有人管,事事不亂管”的協同共管社區治理局面,運用數字媒體力量大力宣傳社區數字治理主體的責任與義務,確立居民的社區主體地位,有利于樹立居民實現社區治理的責任意識與擔當,為社區數字治理探索多元化、公平性模式,形成社區各主體之間合作、共治、平等的治理關系提供支撐。

(二)豐富社區治理數字技術應用途徑

在數字技術賦能背景下,數字技術成為社區治理現代化的強大引擎,在由社區打造的基本單元空間中體現出超強的聚合能力,綜合體現在對各種各樣信息的收集、整理方面,更體現在大數據技術為決策者提供的數據分析支撐。數字化治理賦能于社區責任和價值共同體、社區行動和利益共同體,需要數字技術的多途徑參與。在社區數字治理中,運用大數據、云計算、區塊鏈等技術對社區內企事業單位、組織等信息進行整合,運用數字技術打造的多媒體平臺、官方微信公眾號發布社區事務相關信息,構建信息共享平臺,實現信息互通,運用數字技術不斷激發社區各主體的活力,為社區數字治理奠定基礎。

習近平總書記在十九大后第二次中央政治局集體學習會上指出:“加快公共服務領域數據集中和共享,推進同企業積累的社會數據進行平臺對接,形成社會治理的強大合力?！币虼?社區數字治理要突破傳統思維模式,消除傳統社區治理過程中的盲點,改變社區治理工作傳統模式,積極采取數字化方式進行社區事務公開,社區政務公開?？梢猿浞诌\用微信小程序、短視頻等多媒體與社區各主體互動、溝通,不斷強化公眾對數字治理的認知意識,增強公眾對數字治理的認同。此外,還可以充分運用社區各主體新媒體平臺,提升公眾運用數字技術進行網上辦事的能力,社區政務提供全域、全時服務,開辦“一網通辦”等服務平臺,讓社區事務實現各主體辦事的“觸手可及”。加強與所轄區域企事業單位的數據平臺對接,在豐富社區數字治理途徑的同時,應用數字技術促進社區各主體的信息交流,共同應對數字時代信息碎片化問題,使數字技術充分融入社區數字治理全過程。

(三)善于運用科學的決策方法提高決策效率

社區治理是一個復雜問題,也是一個龐大的工程,在社區治理中涉及社區所轄范圍內的黨政機關企事業單位,也有社會組織和其他社區利益相關者?，F代化的社區治理對各主體形成共同治理的要求,在實際的社區治理中各治理主體只有協同共管才能達到社區治理的優化效果。數字技術能夠對社區數字治理思維模式進行架構,為事務決策提供充分的數據、信息,對于在決策過程中全面、客觀、準確地了解事物非常重要,能夠真實為事務決策參與者提供信息共享與信息對稱,以此來決定決策的執行效率。相應地,在社區治理中,大量的信息采集,詳實的數據支撐是提高決策效率的基礎。例如,運用社區數字治理平臺對社區政務進行意見征求,設為是否滿足公民參與需要,社區管理信息是否公開透明徹底,公民是否對社區治理信息了解清楚,公民是否參與到社區治理的政策、規章制度中等,通過大數據技術對意見進行梳理,在建立詳實的數據支撐基礎上進一步分析,為決策提供依據。在與數字技術融合的過程中,在運用數字技術進行社區治理時有效提高了公民參與度,決策效率相應得到提升。

隨著社區數字治理的不斷推進,社區治理逐漸向下向寬延伸,社區數字治理為實現“治理最后一米”提供貼切的服務。街道一級政府在社區數字治理中要運用科學的方法,既要對社區數字治理給予制度保障,又要突破傳統社區治理的思維拘囿,運用數字化技術強化社區與各主體之間的聯動,避免社會組織在社區數字治理中的缺位,去除社區數字治理中的虛化,將數字化技術真實地應用于社區數字治理的實際工作中,確保運用數字技術所打造的平臺公平、公正、科學、合理,進一步體現數字治理的功效,彰顯數字治理決策方法的創新性、決策方法的科學性。因此,在社區治理過程中運用數字技術可以實現信息與數據的收集與整合,促進社區數字治理優化,推進社會治理現代化。

(四)運用數字技術拓展公眾參與途徑,提升公眾參與度

社區數字治理的最后落腳點在公眾利益的合理訴求是否得到最大化的實現,想要真正促進社區乃至社會的整體發展就一定要保證社區居民具有較高社區活動參與度以及參與質量[5]。因此從某種意義上講,社區數字治理的公眾參與度在社區數字治理中會產生重要的影響。在數字化技術的融入下,社區數字治理逐漸地由“治理”向“善治”發展,體現在社區數字治理不僅僅是傳統意義上的治理,而是通過數字技術對社區治理工作進行精準實施,以實現公眾合理需求與訴求的實現。

社區數字治理工作是面向公眾最基層的工作,社區數字治理所涉及的行政性事務較多,負擔重、壓力大,通過數字化進一步拓寬公眾參與途徑,能夠有效地提高公眾參與度。一方面,在重大公共事件發生時及時啟動數字化應用系統,能夠體現智慧社區、智控社區等優勢,彌補社區工作人員數量不足的現狀,合理分配時間,合理安排應急事件應對工作,提升社區數字治理能力和治理水平。例如,在重大公共衛生事件發生時,可以運用數字技術排查、篩選日常工作的類型,對社區公眾進行動態管理,實現運用數字技術提高公眾參與社區治理工作,不斷以數字治理拓寬社區治理深度[6],借助數字化的力量為社區工作減負,為公眾參與重大公共事件提供第一手的信息資源,實現可溯、可防、可治、可控等,為重大公共衛生事件的社區治理贏得寶貴時間。另一方面,有效提升公眾參與社區事務治理的空間。充分運用數字化為社區居民開辟網上議事、在線會議、互聯網協商平臺等多途徑的合理訴求渠道,鼓勵公眾積極參與到社區數字治理中來,提升公眾參與度,使公眾參與成為社區數字治理的根本著力點。從公眾需求出發,對數字政務服務進行深化,可以進一步嘗試數字技術與醫療、保險、老年大學等服務的銜接,進一步提升網絡監督、網上事務咨詢與投訴等公眾參與事項的便捷性,促進公眾參與度的提高,確保公眾全方位參與社區數字治理,切實提升公眾參與度。

四、結語

社區治理是世界各國共同面對的問題,隨著數字時代的到來與社區治理數字化趨勢形成,提升治理效率和公眾參與度是社區數字治理的關鍵環節。不斷豐富社區治理數字技術應用途徑,善于運用科學的方法提高決策效率,拓展公眾參與途徑,提升公眾參與空間,對于如何優化社區數字治理具有一定啟示意義。同時,本研究針對當前社區數字治理中決策效率和公民參與度現狀提出的提升策略,還需進一步聯系實際,在社區數字治理的建設中探討和檢驗。社區治理是社會治理、國家治理的重要方面,更加精準、智能、高效的社區數字治理必將為世界各國貢獻更多中國經驗、中國智慧。