以調研賦能高質量發展

趙鵬雷

2023年以來，遼寧省在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中深入開展“領導干部進園區進企業 服務振興新突破”專項行動，省生態環境廳組織干部深入阜新氟化工產業園區調查研究，切實解難題、辦實事、促發展。

阜新，因煤而興。然而，隨著煤炭資源枯竭，阜新市經濟發展面臨著新的抉擇，需要探尋新的發展方向。2008年，在阜新市資源型城市經濟轉型的大背景下，東北地區唯一的以含氟精細化學品為特色的專業氟化工產業園區在阜新蒙古族自治縣成立，其產品主要為農藥和醫藥。園區內涉及醫藥中間體企業（包括中試車間項目）近20家，2022年產值約40億元。

近年來，激烈的市場競爭使阜新氟化工產業園區面臨著巨大的發展壓力。有企業反映，受國際醫藥市場影響，醫藥中間體和中試車間項目品種經常發生變化，60個工作日法定環保審批時限難以適應市場變化要求，影響企業簽訂國際生產訂單。既要搶抓機遇加快生產，審批時限又不能突破，企業陷入兩難境地。如何在堅持依法依規的前提下采取超常規舉措，創新簡化環保審批管理，成為擺在遼寧生態環境管理部門面前的一道必答題。

察實情，深入園區企業

只有了解實情，才能精準發現問題所在。結合主題教育和“雙進雙促”專項行動，省生態環境廳制訂了周密的調研方案和計劃。在實施過程中，省生態環境廳落實“深、實、細、準、效”五字要訣，以輕車簡從的方式開展調研，避免了扎堆調研、多頭調研、重復調研。值得一提的是，廳黨組書記、廳長孫鵬軒4次帶隊深入阜新氟化工產業園區和企業調查研究，持續深化“領導干部進園區進企業 服務振興新突破”專項行動。

調研期間，孫鵬軒帶隊深入生產車間，仔細研究生產工藝、污染物排放特征及現有污染治理措施，學習借鑒廣東等先進省市在優化環評審批方面的成功經驗。對照環評法、排污許可及污染物排放總量控制等環境管理要求，組織專家充分論證優化環評審批路徑。在此基礎上，孫鵬軒與阜新市政府、開發區管委會、市直部門和企業代表進行專題座談，認真剖析原因，聚焦環保審批管理制約發展的堵點難點痛點問題，通過瞄準瓶頸癥結，研究助力企業發展的有效舉措。

為了進一步了解園區和企業需求，省生態環境廳會同省商務廳，召開4市11個產業園區管委會和企業代表座談會，多角度、多層次地了解問題，力求把改進工作的方法路徑找準謀實，突破制約產業園區和企業發展的關鍵環節。

出實招，優化環保審批

在依法依規的前提下，主動為企業解決問題、為企業排憂解難，這是管理者的職責所在。針對在阜新氟化工產業園區調研發現的問題，省生態環境廳立即組織論證，同時積極向生態環境部爭取支持，依法依規采取超常規舉措。

2023年3月28日，省生態環境廳指導阜新市生態環境局印發了《遼寧阜新氟產業開發區醫藥中間體項目和中試車間項目環評審批改革試點實施方案》，在企業現有生產工藝設施不變、不突破污染物排放總量和保障環境安全前提下，對企業醫藥中間體項目簡化環評審批，采取企業報備制度，實施即來即辦新模式。

此外，園區企業產品品種多、更新速度快，單品均履行安全評價審批耗時較長。為支持企業生產新品，省生態環境廳兩次與阜新市政府、開發區管委會、市應急局及企業代表進行專題座談，研究優化生產新品安全管理問題。針對企業訴求，組織專家協助企業對擬建項目安全性進行論證，進一步優化審核流程。

同時，省生態環境廳認真梳理調研發現的問題，通過系統謀劃、廣泛征求意見后，2023年6月21日，出臺了《關于進一步加強規劃環境影響評價促進產業園區高質量發展的實施意見》，提出12條舉措，在規范產業園區規劃環評工作的同時，細化入園項目環評內容簡化、流程優化4種情形，明確部分項目環評豁免和告知承諾制審批、“打捆”審批、環評與排污許可“兩證合一”審批等4項改革事項。向省政府提交的《關于加強規劃環評促進產業園區高質量發展有關情況的報告》受到省領導的肯定。

求實效，惠及市場主體

好的辦法，需要在更深層次更廣范圍推廣應用，惠及更多的園區企業。

醫藥中間體項目（包括中試車間項目）環評審批報備制度實施后，大幅簡化項目環評審批流程，降低企業時間成本。阜新氟化工產業園區受益企業近20家，涉及相關醫藥產品系列百余種，產品銷售額達億元以上。2023年，園區榮獲“遼寧品牌”區域品牌榮譽稱號。

在阜新市成功試點的經驗基礎上，省生態環境廳在全省范圍內組織了400余名各級環保審批有關機構人員進行政策講解培訓，確保將簡化審批推廣至全省，并印發了《遼寧省生態環境廳關于轉發阜新氟產業園區醫藥中間體項目和中試車間項目環評審批改革試點實施方案的通知》，實施政策落地閉環管理，組織各市開展事后指導幫扶，抓好試點全程跟蹤問效，及時研究解決試點工作中出現的新情況、新問題、新要求，在推動政策落實的同時全力保障環境安全。

該政策在全省推廣后，初步統計受益范圍將涵蓋全省各類園區18個、相關企業47家、中試基地24個，涉及產品銷售額約80億元。

省生態環境廳的調研工作把生態環保工作放到貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展這個大局中考量，把調研成果轉化為推動高質量發展的錦囊妙計，以提升規劃環評源頭預防效能，強化規劃環評與項目環評聯動，促進了我省產業園區綠色高質量發展。

為者常成，行者常至。寒風擋不住遼寧環保人勇毅前行，他們以飽滿的熱情、昂揚的斗志奔赴生產第一線，持續為園區、企業送政策、送服務、解難題，為遼寧全面振興新突破作出新貢獻。