山東省區域高質量發展綜合評價及發展對策研究

楊賢超，楊維磊，張廣源

（1.浙江東方職業技術學院，浙江 溫州，325024；2.空軍勤務學院，江蘇 徐州，320300；3.山東財經大學東方學院，山東 泰安，271000）

引言

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長轉向高質量發展的重大判斷，為我國經濟發展指明了新的發展方向，為深入貫徹和落實高質量發展戰略，山東省提出了“新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展以及重大基礎設施建設”等八大發展戰略，努力提升山東高質量發展水平。但是由于各區域的經濟基礎、產業特色、發展路徑等不同，當前山東省仍然存在著區域發展不平衡不協調、各區域間的高質量發展水平差距較大等現實問題?；谶@一背景，結合山東省地區人口規模、經濟體量較大，屬于農業大省，資源物資較為豐富以及擁有得天獨厚的旅游資源等特點構建了相應的評價指標體系，對2020 年山東省16 個地市的高質量發展水平進行綜合評價，以尋找其在高質量發展過程中存在的問題與短板，對地方政府更好地貫徹高質量發展戰略理念，修正其發展策略，提升區域發展質量和效益，進而推動全省高質量發展具有重要的現實意義。

一、評價指標體系的構建

高質量發展是一個系統的、復雜的動態過程，在構建評價指標體系時嚴格按照科學性、可獲得性、可量化性及可推廣應用性的原則，堅持全方位詮釋高質量發展的本質屬性、理論內涵及基本功能的思路，在借鑒王凱、姚正海（2020）[1]所構建評價指標體系的基礎上，本文構建了“經濟發展、開放程度、生態文明、以人為本、城鄉建設和文化建設”等6 個維度，包含12個一級指標、25 個二級指標在內的評價指標體系（見表1）。

表1 高質量發展水平綜合評價指標體系

二、山東省區域高質量發展綜合評價

（一）數據來源

本文以山東省16 個地市作為研究對象，年份為2020 年。研究數據主要來源于2021 年《山東省統計年鑒》、山東省各地市統計年鑒、《2020年國民經濟和社會發展統計公報》及地方調查大隊統計的相關數據。

（二）評價方法的選擇

高質量發展是動態的、復雜的多維性發展，目前國內學者對于多維指標體系的研究大多采用主成分分析法，但在實際應用中主成分分析法很難清晰地解釋所選主成分的真實含義。相反，孟祥蘭、邢茂源[2]利用加權因子分析法對湖北省高質量發展進行綜合評價時發現，因子分析法能夠很好地解釋各因子的現實含義，而且實現了簡化模型的效果。本文借鑒了他們的研究經驗，選擇因子分析法對山東省16 個地市高質量發展水平進行綜合評價與分析。其基本模型為：

1.因子分析法的基本模型

假設樣本數為n，指標個數為p，X=（X1，X2，X3，...，Xp）為隨機向量，公因子為F=（F1，F2，F3，...,Fm），則其基本因子模型公式為：

其中，A=（ɑij）稱之為因子載荷矩陣，ɑij為因子載荷，它表示公因子Fi和變量Xj的相關系數，ɑij絕對值越大（即|ɑij|≦1），表明公共因子與原始變量之間的依存度越高。ε為特殊因子，它表示公因子以外的影響因素所導致的變量變異（不能被公因子解釋），在實際分析中可以忽略不計。[3]

（三）實證過程及分析

1.實證過程

（1）指標相關性檢驗。根據因子分析法的具體操作步驟，借助SPSS26.0統計分析工具[4]，對上述六大領域的相關數據進行KMO檢驗和Bartlett球形度檢測。

由KMO 檢驗和Bartlett 球形度檢測結果可知，6 個維度的KMO 值分別為0.573、0.541、0.542、0.628、0.719 和0.500，均大于或等于0.500，同時Bartlett 球形度檢測的顯著性水平都小于0.050。檢驗結果表明，所選指標的相關性較高，適合使用因子分析法進行分析。

（2）確定主成分因子。采用主成分分析法提取主因子，根據初始特征值與總方差解釋,按照累計貢獻率超過85%的原則，發現前6 個主因子累計貢獻率達到了86.738%，這說明前6 個主因子能反映原有25 個指標項中的絕大多數信息。具體數據見表2所示。

表2 初始特征值與總方差解釋表（提取方法：主成分分析法）

（3）建立主因子載荷矩陣。為了更好解釋主因子所表達的實際含義，建立了6個主因子的載荷矩陣，采用最大方差法進行正交旋轉，獲得旋轉后的載荷矩陣，如表3所示。

表3 旋轉后的主因子載荷矩陣(提取方法：主成分分析法；旋轉方法：凱撒正態化最大方差法)

（4）對主因子進行命名。通過表3信息可知，6 個主因子分別在相關指標項目上占有較大載荷。F1在X1、X7、X8、X10、X16、X17、X20、X21、X23上的載荷較大，這說明地區在創新發展、民生改善、城鎮化等方面取得了一定成效，就命名為區域發展成果因子；F2在X6、X9、X11、X13、X14上的載荷較大，揭示出地區在產業結構、對外開放、環境治理等方面的協調發展狀況，就命名為區域發展協調因子；F3在X3、X4、X18、X24、X25上的載荷較大，反映了投資、消費（包括文教方面的消費）對地區經濟發展的刺激拉動情況，就命名為區域發展拉動因子；F4在X15、X20、X24上的載荷較大，反映了該地區城鄉建設及環境治理對區域經濟的影響及推動作用，就命名為區域發展推動因子；F5在X2、X18、X19上的載荷較大，說明地區在教育、醫療方面的投資潛力很大，就命名為區域發展潛力因子；F6在X3、X22上的載荷較大，證實了地區實施鄉村振興發展戰略，優化鄉村產業結構對縮小城鄉差距，推進城鄉建設具有顯著成效，就命名為區域發展鄉村振興成效因子。

（5）公式推導與計算。由表3 的輸出結果可以推導出變量Xij表示的公式：

根據基本因子模型公式可以把上式的載荷矩陣A表示為：

然后運用SPSS統計軟件中的轉換—計算變量。以樣本得分為目標變量（用Scores 表示），以主因子旋轉后的方差貢獻率為權重值，列出數字表達式，即Scores=FAC1_1*0.32375+FAC2_1*0.16089+FAC3_1*0.11557+FAC4_1*0.09627+FAC5_1*0.08615+FAC6_1*0.08475。計算出Fij的得分（Fij表示第i個樣本的第j個公因子的得分）。計算出樣本得分后，再根據樣本總得分模型公式

來計算樣本總得分。式中，Si表示第i樣本綜合得分值；Fij表示第i個樣本的第j個公共因子的得分；wj表示第j個公共因子的權重（可以用公共因子方差貢獻率/累計方差貢獻率來表示）。具體輸出結果見表4所示。

表4 山東省16 個地市高質量發展因子得分及排名情況

2.實證分析

在區域發展成果因子F1方面，東營市領先于全省其他城市。東營市位于山東省東北部，北靠京津唐經濟區，南連山東半島藍色經濟區，是環渤海經濟區的重要節點。特別是在創新發展方面，東營市2020 年的創新產出率達到32.11%，位居全省第三，僅次于濟南市和青島市；東營市城鎮化率較高，2020 年達71.45%，全市年人均可支配收入達4 萬多元，位居全省第三。東營市在創新發展、改善民生及城鎮化建設等方面取得了較為突出的成果。

在區域發展協調因子F2方面，德州市遙遙領先其他城市。首先，德州市位于山東省西北部，是魯西北重要的工貿城市、山東省新能源產業基地，處于環渤海經濟圈、京津冀經濟圈。2020 年農林牧漁業總產值達684.05 億元，同比增長2.9%，規模以上工業增加值同比增長5.5%，服務業增加值占GDP 的比重達到49.2%，對全市經濟的貢獻率為42.7%，拉動GDP 增長1.5 個百分點。其次，德州市是中國冀魯交界地區的交通樞紐和經濟中心。依托便利的交通樞紐，2020 年德州市進出口凈額達155190 萬美元。最后，在城市生態環境建設方面，德州市城市整體環境干凈、整潔、優美，2018 年被重新確認為國家衛生城市。因此，德州市在產業結構、對外開放及生態環境建設等方面協調發展，一定程度上也推動了該區域的高質量發展。

在區域發展拉動因子F3方面，聊城市和淄博市綜合得分靠前，說明投資、消費（特別在文教方面的消費）是拉動這兩座城市經濟發展的重要因素。首先，聊城市和淄博市都屬于國家歷史文化名城，聊城市是黃河文化和運河文化的交匯地，淄博市是齊文化的發祥地，這兩座城市文化底蘊深厚，一定程度上影響著該區域文教消費的支出。其次，這兩座城市屬于人口大市，其中聊城市2020 年常住人口達500 多萬，淄博市也達到了470 多萬，常住人口多也是拉動消費、刺激投資的重要因素。因此，這兩座城市在投資和消費需求方面對區域經濟的發展起到了拉動和促進作用。

在區域發展鄉村振興成效因子F6方面，煙臺市總得分排在首位。首先，煙臺市屬于環渤海地區重要的港口城市和國家歷史文化名城，是中國首批14 個沿海開放城市之一，“一帶一路”重點建設港口城市，對外貿易較發達，2020年進出口凈額達1028637 萬美元，位居全省第四位，僅次于青島市、臨沂市和威海市。其次，煙臺屬于人口大市，截至2020 年，全市常住人口達700多萬，但該市居民年人均可支配收入有39306元，位居全省第三位，僅次于青島市和濟南市，其中城鎮居民年人均可支配收入為49434元，農村居民年人均可支配收入為22305元，城鄉居民收入比為2.22：1。最后，在文教娛樂消費支出比例方面，2020 年該市城鎮居民文教娛樂消費支出比例為8.71%，農村文教娛樂消費支出比例為8.44%，從城鄉對比可以看出，城鎮與鄉村差距不大。綜合上述分析，可以說煙臺市在鄉村振興方面取得了顯著成效，有力地推動了區域高質量發展。

由此可見，山東省16 個地市在高質量發展方面仍然存在著發展不均衡、高質量發展水平差距較大的現實問題。

三、發展對策建議

針對山東省16個地市在高質量發展方面存在的發展不均衡、發展水平差距大的現狀，結合山東省16個地市的區域特點提出以下幾點發展對策建議。

以青島市為首的地區：第一，要充分發揮東部沿海開放城市以及“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊和海上合作戰略要地的區位優勢，進一步擴大對外開放和提升對外開放水平；第二，要進一步深化文旅融合，大力發展旅游經濟；第三，要加快新舊動能轉換，提升傳統產業的優化升級，大力發展以服務業為主的第三產業；第四，要進一步推進“數字智慧”城市建設進程，加快數字化轉型升級，打造山東“數字智慧”城市建設的標桿或樣板；第五，要加強與周邊城市在項目合作、經濟合作、貿易合作等方面的深度交流與合作，以此帶動其他地區高質量發展。

以淄博市和濟南市為代表的地區：第一，要大力發展地區的優勢產業，如濟南市的旅游產業和制造裝備產業，淄博市的石油化工產業等，同時加快新舊動能轉換和數字化轉型；第二，充分利用交通及地區資源優勢，更好地融入京津冀及黃河三角洲生態經濟圈的國家發展戰略大局中；第三，在新發展格局下，進一步推進供給側結構性改革，立足自身擴大消費、投資需求，拉動地區經濟發展；第四，加快行業特別是傳統行業的數字化轉型速度，打造符合地區特點的數字經濟產業群，推進地區高質量發展再上新臺階。

以東營市、煙臺市為代表的地區：第一，充分利用自身的地理位置優勢，加強與周邊城市如青島市、濟南市等的合作，提高招商引資力度，制定高層次人才和資金引進機制，為地區經濟發展打好基礎；第二，積極轉變經濟發展方式，提升產業科技創新能力，推動科技與三產的深度融合，提高科技在三產領域的轉化效率；第三，集中力量大力發展優勢產業，如煙臺市的文旅產業、東營市的石油化工產業，提升產業規模與核心競爭力，圍繞山東省高質量發展的目標定位，推進地區產業結構優化升級、鄉村振興進程及投資消費結構合理化，把地區高質量發展提升到新的水平。

以德州市、濰坊市為代表的地區：第一，要圍繞國家“一帶一路”倡議，抓住發展機遇期，利用對外出口的新平臺，加大對外出口量，提升對外服務質量和水平；第二，要加強與東部沿海城市的合作與聯系，加快城市數字化、網絡化建設和服務水平；第三，要圍繞地區鄉村振興戰略規劃，加大對教育、醫療、科技等方面的投入，進一步推進鄉村振興與發展，進而推動地區高質量發展。

以臨沂市、菏澤市為代表的地區：第一，要轉變發展理念，積極對傳統產業與行業進行優化升級，打造以服務業為主的新增長極；第二，要大力培育新產業、新技術，加快新舊動能轉換速度；第三，要加強地區生態環境治理，為招商引資營造良好的營商環境和氛圍；第四，要大力發展地區的優勢產業，如臨沂市的對外批發等服務產業，菏澤市的牡丹花卉培養、銷售以及花卉文化的交流產業，加強城鄉之間的協調發展，提升地區的高質量發展整體水平與質量。

四、結論

本文從“經濟發展、開放程度、生態文明、以人為本、城鄉建設和文化建設”等6個維度，借助SPSS26.0 統計分析工具，采用因子分析法對2020 年山東省16 個地市的高質量發展狀況進行綜合評價。評價結果表明，山東省16個地市在高質量發展方面存在著區域發展不均衡、高質量發展水平差距較大的現實問題，并針對存在的問題結合地區特點提出了高質量發展對策建議。由此得出：要想推動山東省高質量發展，提升高質量發展水平與質量，就需要在充分發揮各區域在經濟基礎、自然條件、地區位置等方面的比較優勢，更應該加強區域間的協調與合作，深化區域間特色領域的融合，以此來逐步縮小區域間的發展差距，提升區域間高質量發展的整體水平。[5]