掙值法在水利工程成本控制中的應用研究

龍麗金LONG Li-jin

（百色市澄碧河水庫管理中心，百色 533000）

0 引言

目前，我國共有9.8 萬座水庫，總庫容8983 億立方米。大部分水庫于上世紀五、六十年代修建，由于當時管理和理論技術裝備水平有限，給工程留下了很多安全隱患。自從國家“十三五”規劃以來，我國加快全面系統的水庫除險加固，取得了顯著成績，但現在與未來仍然還有很多水庫要進行除險加固。在此，以澄碧河水庫除險加固工程項目成功控制建設造價在批準概算總投資之內為例，淺談大型水庫除險加固工程項目投資控制措施。

1 掙值理論基本原理

1.1 掙值法基本理論

掙值法是建立在聯合監控成本和進度基礎之上的成本控制方法，用于度量和比較已完成的工作量和計劃要完成的工作量。將工作進行分解，再按照項目計劃制定階段性任務以及預算成本，進行實時監控并及時調整。該方法主要包含三個基本參數和四個評價指標，評價曲線如圖1。

圖1 掙值法原理圖

1.2 掙值指標分析及應對措施

在利用掙值法進行項目成本控制時，最理想的狀態是三條s 型成本曲線距離很近，表明該項目的實際和預期偏離不大，并且發展較好，但到目前為止，沒有一個項目不存在成本超支和進度拖延的現象。表1 總結了不同成本曲線狀態下的分析結果及應對措施。

表1 不同成本曲線狀態下的分析結果及應對措施

2 項目概況

2.1 水庫工程概況

澄碧河系珠江流域西江水系右江的支流。澄碧河水庫壩址座落在廣西百色市城北7km 的澄碧河上，水庫具有發電、防洪、養魚、供水等綜合利用功能，總庫容11.21 億m3，為大（1）型水利樞紐工程。樞紐工程由大壩、溢洪道、發電放空洞、引水洞、壩后電站等建筑物組成。

澄碧河水庫目前是廣西土壩最高庫容最大的水庫，保護右江區、田陽區、田東縣等右江河谷，人口30 萬以上、耕地25 萬畝及324 國道、南昆高速公路、南昆鐵路以及數條省道的安全通行。澄碧河水庫樞紐工程于1958 年9 月動工興建，1961 年10 月基本建成，后雖經過多次加固，但仍未完全消除其安全隱患，不能發揮正常效益。2010 年11月，澄碧河水庫大壩安全鑒定為三類壩。并經核查同意鑒定結論。由此，啟動了本次除險加固前期工作。

本次除險加固水庫任務規模不變，主要加固項目為：對大壩防滲系統進行加固，放緩大壩上、下游壩坡坡比，對大壩壩頂結構進行改造，拆除、重建溢洪道控制段，對消力池、滑坡及下游河道進行治理；封堵原發電管及灌溉管，新建發電放空洞和引水洞；完善安全監測設施與水情測報系統；改造和完善工程管理設施等。

2.2 投資情況

國家發改委批復澄碧河水庫除險加固工程項目估算總投資23038 萬元，水利部批復項目概算總投資為21662萬元，比可研投資減少1376 萬元。工程于2015 年4 月開工建設，2021 年12 月通過竣工驗收。從目前的項目竣工財務決算審計來看，項目投資管理取得較好成效。

由此可見，澄碧河水庫除險加固工程建設獲得了國家財政資金的支持。但是，在澄碧河水庫除險加固建設的過程中，還會出現著一些相對較為復雜的問題，需要引起建設人員的高度重視，并在開展除險加固建設工作的過程中，采用科學的管理方法來控制工程建設投資，以規避隨時可能會存在投資失控等一些問題。

2.3 應用掙值法分析施工成本

澄碧河水庫除險加固工程項目中直接投資約占總成本的85%，而直接投資則通過委托合同由施工單位完成。如果對施工單位的施工成本進行有效管控，將會極大地節約項目投資成本。本文通過掙值法針對該項目其中一個施工標段的BCWS、BCWP 以及ACWP 進行監控，并對該標段的施工成本控制過程進行詳細的分析。

2.3.1 根據掙值變量繪制曲線

數據顯示，在2017 年3 月下旬，澄碧河水庫除險加固工程項目該標段發生的實際成本為59.8 萬元；4 月上旬累計實際成本為70.61 萬；4 月中旬累計實際成本為91.32萬；4 月下旬累計實際成本為100.18 萬；5 月上旬累計實際成本為167.64 萬，施工成本費用有了較大的提升，也意味著施工到了另一個階段。本研究查閱了相關資料，并將其整理分析，如表2 所示。

表2 標段掙值變量數據統計表單位：萬元

根據上述數據繪制掙值評價曲線，如圖2。

圖2 標段掙值評價曲線

2.3.2 掙值指標分析

通過對澄碧河水庫除險加固工程項目其中一個標段掙值變量數據統計表進行分析，對四個評價指標——CV、SV、SPI、CPI 進行整理，如表3。在2017 年的三月份，該標段工程正式動工，為更直觀地進行分析計算，本研究以三月下旬為時間節點進行計算分析。

表3 評價指標數據分析表

從表3 中可以看出：

2017 年4 月上旬-4 月中旬、5 月中旬-5 月下旬，CV＜0，結果表明該段時間標段的實際成本已經超過了預算成本；2017 年4 月下旬-5 月上旬，CV＞0，這個數據則說明該段時間實際成本未超出預算。

2017 年4 月中旬-4 月下旬，SV＜0，說明期間內實際完成的工作量要比計劃工作量低一些；2017 年4 月上旬、5 月上旬-5 月下旬，SV＞0，說明實際工作量高于計劃工作量。

2017 年4 月中旬-4 月下旬，SPI＜1，結果表明該時間段施工進度已經落后于計劃了；2017 年4 月上旬、5 月上旬-5 月下旬，SPI＞1，說明該期間內標段的實際進度比計劃進度要超前。

2017 年4 月上旬-4 月中旬、5 月中旬-5 月下旬，CPI＜1，說明這個期間實際費用比預算要高；2017 年4 月下旬，CPI＞1，說明這個期間實際費用少于預算費用；2016 年5月上旬，CPI=1，實際費用與預算費用持平。

2.3.3 利用掙值進行成本控制

本研究以2017 年4 月中旬的數據為例進行計算。計算結果如下：

CV=BCWP-ACWP=-0.5，CV＜0，則表明2017 年4 月中旬的施工實際成本已超出預算；

SV=BCWP-BCWS=-3.53，SV＜0，則表明2017 年4 月中旬的施工實際進度落后于計劃工期；

SPI=BCWP/BCWS=0.96，SPI＜1，則也表明2017 年4 月中旬的施工實際進度落后于計劃工期；

CPI=BCWP/ACWP=0.99，CPI＜1，則表明物料消耗也大于預算。

綜上，2017 年4 月中旬，該工程項目的施工成本超出預算，進度滯后，實際工作量不足。

2.3.4 成本控制措施

為了解決成本盈虧問題，從2017 年5 月起，該標段采取了一系列成本控制措施。

①在工程材料成本管控方面。

項目部與多家供應商進行了談判，最終選擇了一家供應能力強、價格合理的供應商作為合作伙伴。通過資金支付上的優惠政策，該供應商率先供貨，打破了其他供應商的價格同盟，確保了更優惠的價格和穩定的供應能力。

②項目部加強了施工管理，嚴格控制施工直接成本。

為了提高施工效率和員工工作積極性，項目部制定了績效考核制度和相關規定。在此基礎上，對于零星材料的管理，采取了定量打包、分類編號、集中分配派發的方式，并執行現場簽收制度。明確材料用量，落實到相關人員，并與他們的績效考核掛鉤。對于未按照要求實施管理的行為，將扣除相關人員的當月考核獎勵。

③項目部深入了解設備性能，綜合考慮各種因素，統籌安排機械設備的使用。

根據不同地形條件、潮位及枯豐水流情況，合理調配機械設備布局，確保施工安全、質量的同時，提高設備的有效作業時間和施工效率。

2.4 效益分析

2.4.1 經濟效益

本水庫除險加固投資控制管理目標明確、工作思路清晰、控制措施有力，工作方法適當、程序合規合法；工程結算經過第三方審核、業主確認、水行政主管部門復核、財政部門備案后，項目工程結算核減1509.5 萬元；同時，項目竣工財務決算報告表明，項目總造價比批準總概算投資節省700 多萬元，項目投資控制管理取得很好成效，效果顯著。

2.4.2 社會效益

澄碧河水庫除險加固工程Ⅰ標段（大壩工程）先后獲得了廣西、全國“文明工地”榮譽稱號，工程項目已于2021年12 月通過了水利廳組織的竣工驗收。至今，樞紐工程運行安全，年均發電量約1.21 億千瓦時，城市供水量約4000多萬m3，純凈水生產桶裝水約180 萬桶、瓶裝水約30 萬件，經濟效益明顯；也保證了水庫周邊單位、村民的生產生活用水。同時，樞紐工程具備了抵御千年一遇洪水的能力，消除了12 萬m3/s 的潰壩災難隱患，水庫可以按照設計運用方式對上游洪水進行調度控制，充分發揮削峰、錯峰作用，一般洪水可以控制下泄流量在下游河道安全泄量內，較稀遇的大洪水可削減洪峰流量50%以上，保障下游人民群眾的生命財產安全。水庫還能提高水產養殖利用率，改善水質，補水下游右江航道，氣候調節等，水庫功能社會效益顯著。

3 結論與建議

大型水庫除險加固工程項目投資控制的目標是不突破上階段批準的總投資，并盡量節省投資；初步設計階段投資控制往往會成效顯著，在項目節省投資中占比較高。為實現投資控制目標，建議：

3.1 控制工作需從水庫安全評價開始到竣工財務決算的全過程控制

通過采取科學化的方式來展開投資控制管理工作，能夠使得整個水庫建設工程的質量得到優化與提升。因此在進行新時期的水庫除險加固建設活動中，應當對施工建設的每一個環節以及涉及的每一項工作進行深度的優化與調整，并從根本上確保澄碧河水庫功能趨于優質化。

3.2 項目投資控制工作重點放在初步設計階段

在建設水庫的過程中，工作人員應當在設計階段做好相應的準備工作，并依據設計圖所存在的一些安全隱患或是在建設的過程中可能會暴露一些問題，進行深度調整，以確保設計圖紙能夠很好地契合當地的實際情況，避免在后期的施工作業中存在設計變更，而影響到設計施工的總體質量。

3.3 根據不同階段特點抓好各階段的重點工作，盡可能應用新技術新設備

新技術新設備在水庫工程建設中的應用，可以實現水庫建設效率得以逐步提高的最終目標。通過采用目前最為先進的施工技術和施工設備來對傳統的施工工藝進行優化與調整，也可以從根本上確保施工建設的效果達到最優化的層次。在這一過程中，項目負責人應當根據施工建設具體階段的特征來對所選用的新設備新技術進行優化，使其能夠契合水庫建設的實際情景來展開工作，以避免在建設水利工程的過程中可能會出現的一些問題而影響到后期水庫的使用效果。

3.4 積極協調各參建單位，投入高素質專業人才，創新管理與監控，提高工作效力，及時糾偏

由于大型水庫除險加固工程的建設施工量相對較大，人員投入相對較多，在進行施工作業的過程中，一旦任何一個環節出現問題都很有可能會導致整個水庫除險加固工程項目的質量受到非常嚴峻的打擊。