返鄉創業浪潮下我國農村產業人才供需失衡問題與對策
——基于產業融合模式的考察

余永躍，吳 方

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北武漢 430072）

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。農村產業發展成為推動鄉村振興戰略落實的關鍵。制約農村產業發展的重要因素——人才基礎，正逐漸被學術界和政策制定者所關注。2022 年中央“1 號文件”提出“加強鄉村振興人才隊伍建設”，主要包括：實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動；培育鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才；鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興等激勵政策[2]。

一直以來，制約我國農村地區產業發展的瓶頸是技能型人才需求缺口巨大，供給不足。一方面，農業產業技術人才、農業經營管理人才以及基層行政管理人才比較缺乏。另一方面，農民工“返鄉創業”人員數量不斷增加，從一二線城市回流到縣城以及鄉鎮的農民工就業質量有待提升、創業激勵動機不足。那么，我國鄉村產業融合發展中是否存在明顯的人才供需結構失衡的問題呢？不同的產業融合模式中的農村產業發展的人才困境以及紓解之道究竟如何？本文將基于不同的農業產業融合發展模式進行分析，探討不同模式情境下我國農村產業發展的人才供需結構性失衡問題，為解決我國農村產業融合發展人才短板提供對策建議。

一、我國農村產業融合發展的六種典型發展模式

（一）農業內部融合發展模式

該模式采用農林結合、種養結合、農牧結合等生態循環方式，形成多層次、多結構、多功能的農業融合狀態，實現高效生態農業增產增效。這種模式通常采取農業和林業相結合、種植業和養殖業相結合、農業和牧業相結合等方式。以農業和林業相結合為例，許多地區在經濟林下種植中藥、菌類等特色經濟作物，“林下經濟”蓬勃發展。農業和林業相融合主要分布在耕地面積較少的山區或者丘陵地區。這些地區林業發展有良好的基礎因素，在林間種植經濟作物和耕地上種植經濟作物相結合。以種植業和養殖業相結合為例，許多地區鼓勵發展養殖特色“禾花魚”，稻田養魚、蝦以及利用湖泊池塘等水域進行水產養殖業，農民既可以獲得農業種植業收入，還可獲得養殖業收入。種植業和養殖業相結合主要分布在南方長江中下游和珠江流域等水域豐富的地區。以農業和畜牧業相結合為例，許多地區在牧場上規?；仞B殖牛、羊等畜類，養殖的糞便為種植業提供肥料，養殖場所產出的牛奶、羊毛、肉類也可獲得經濟收益。農業和牧業相結合主要分布在我國北方等傳統畜牧業發達的地區。

（二）延伸農業產業鏈融合發展模式

該模式通過發展農產品精深加工業，健全市場營銷體系，推動農業“接二連三”發展，盡可能地將農產品價值留在鄉村。目前我國農業產業鏈較短，農產品的附加值較低。因此，延伸農業產業鏈模式主要鼓勵農業類企業對農產品進行精深加工，不斷擴充農產品的價值鏈。例如，部分地區大力發展甘蔗和生姜等特色農產品深加工，將甘蔗加工為各種糖類，將生姜加工為零食類食品。廣西部分地區大量種植田七等中藥植物，因此當地鼓勵發展中草藥材加工行業，以延伸農產品價值鏈。發展農產品精深加工有利于增加農民就業崗位和農業收入。2014年，農業農村部開始進行第一批農產品地理標志登記[3]，隨后，各地政府開始推動“一縣一品”的地域特色農產品建設。通過有組織的市場營銷品牌建設，打造富有地域特色的農產品品牌，做大做強農產品精深加工產業。

（三）農業功能拓展融合發展模式

該模式推動農業與商貿、旅游、教育、文化、健康養生等產業融合，拓展農業多樣化功能。傳統農業的功能單一，主要提供農產品，滿足人民的衣食需要，而現代農業功能更加豐富。探索農業和商貿業、旅游業等行業進行深度融合的新業態，可以更好地滿足人們休閑、教育文化、健康休養等方面的需求。例如，部分城郊農村出現農業休閑旅游區，定期舉辦二十四節氣農活體驗活動，吸引家長帶領孩子去體驗。農耕類研學夏令營為青少年提供宣傳教育功能。部分風景秀麗、醫療設施條件較好的農村地區，開發吸引老年人旅游休閑和健康休養的項目，體現了農業的休閑旅游功能。城郊農家樂蓬勃發展起來，也設置了垂釣、捕撈、果園采摘等項目，游客還可以購買土特產品。這類農業、商貿業和旅游業的典型融合模式，則拓展了農業原有的生產功能，通過發揮豐富多樣的農業功能促進農村產業融合發展。

（四）高技術滲透融合發展模式

該模式應用數字農業技術、農業高新技術等培育現代農業生產模式，實現農產品線上線下生產、銷售。過去我國農業生產技術采納程度較低，近年來，數字信息技術開始在農業生產領域得到推廣應用。在播種、噴灑農藥等方面，部分地區開始出現無人機技術應用。許多高新技術被融合應用到農業生產等諸多環節，而且信息技術也被廣泛應用在農產品銷售環節。部分地區利用互聯網信息技術，探索農產品直播銷售渠道，實現農產品線上和線下銷售相結合。為了促進鄉村振興，政府和高校聯合起來定期組織農業專家“三下鄉”開展技術咨詢和培訓，為新型農業經營主體提供技術援助。政府鼓勵發展智慧農業和“互聯網+農業”，將生產性服務業、高端制造業與農業科技研發行業相結合。這些都體現了高新技術對一二三產業融合發展的滲透和助推作用。

（五）多業態復合融合發展模式

該模式將生態循環農業、農產品加工、農家樂、農事體驗、民俗文化展示、農產品電子商務、特色小鎮等多業態相互融合，推動鄉村產業興旺。相較于前面四種產業融合模式，多業態復合模式則將各種優勢兼收并蓄、因地制宜，多種業態“百花齊放”。目前農村地區在推動產業融合時，一般會根據自身資源稟賦和優勢產業來選擇發展何種產業業態。例如，農業資源優越的地區，選擇發展農產品加工、電子商務及生態循環農業等多種業態。自然風光秀麗的地區會選擇發展農家樂和特色旅游小鎮及農產品電子商務等多種業態。不管當地選擇發展哪幾種產業業態，都符合農村產業多業態復合發展的產業融合模式，也是對農村產業融合發展路徑的有益探索。

（六）產城融合發展模式

該模式推動農村產業融合與新型城鎮化聯動發展，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，形成農產品加工、商貿物流、休閑旅游等專業特色小城鎮。產城融合模式立足于縣城早期鄉鎮企業發展的產業基礎，符合我國未來新型城鎮化發展布局。2022年中央“一號文件”提到“大力發展縣域富民產業”[2]，其中提到支持大中城市疏解產業向縣城延伸，引導產業有序梯度轉移，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。產城融合發展模式還可以將農村產業融合與新型城鎮化發展結合起來，原因是農村二三產業通常都布局在城市周邊的縣城區域，比如農產品加工、農產品貿易物流運輸業、休閑旅游等行業[4]。因此，農村一二三產業的融合發展可以有效推動新型城鎮化發展。

二、返鄉創業浪潮下返鄉創業人員創業現狀和困難分析

（一）返鄉創業人員創業現狀分析

2015年國家發展與改革委員會開始推動設立返鄉創業試點縣，支持農民工等返鄉創業[5]。2016年，中央政府發布《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，鼓勵返鄉農民工、大學生、科技人員以及退役士兵等各類返鄉人員進行創業，并給予培訓、政策扶持等創業支持。隨著鄉村振興戰略的推進，農村產業發展的人才短缺問題逐漸被重視。為了促進各類人才投身到鄉村建設，2021年黨中央國務院出臺了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出要培育農村生產經營人才、二三產業融合發展人才以及鄉村公共服務人才等不同類型人才隊伍[6]。為此，越來越多農民工選擇返鄉創業，逐漸為我國農村產業經濟發展提供勞動力和資金來源。農業農村部數據顯示，2015—2021年，全國返鄉創業人數由450萬增加到1 120萬，年平均增長率約為15.00%[7]?？傮w上看，隨著農村產業經濟發展壯大，返鄉創業人數不斷增長，返鄉人員創業趨勢主要呈現以下三個特點：

一是返鄉創業人員創業地點主要為縣城或鄉鎮地區。目前返鄉人員主力是農民工和小工商業者，少部分為高校畢業生，他們返鄉創業地點首選縣城或者鄉鎮地區。相比較而言，縣城或鄉鎮地區具有倉儲、交通運輸等優勢條件，能更快速地滿足客戶市場需求。同時，農副產品的深加工以及流通、銷售等環節也大多集中在廣大縣城地區以及鄉鎮地區。部分省份返鄉創業試點縣發展成績突出，截至2020年，湖南省、河南省返鄉創業人數分別為11萬和57萬，創辦市場主體分別為11萬和39萬[8-9]。同時，創業也通過經濟聚集效應和就業效應帶動縣域經濟發展[10]。圍繞農業價值鏈延伸的其他環節也大多在縣域地區，因此返鄉創業人員的創業經營地點大多聚集在縣城地區，只有少量創業項目生產基地布局在村莊。

二是返鄉創業人員涉及的行業和經營方式較為集中。目前，農村產業融合發展較好的產業主要是現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業以及農業生產服務業。這些行業通常是一二三產業融合形成的新產業、新業態。由于資金和技術上的不足，返鄉創業項目主要集中在資金、技術以及行業壁壘要求并不太高的農產品簡單加工和流通、農產品電商銷售、現代種植業和養殖業基地以及鄉村休閑旅游等行業。創業者通常資金實力不夠強大，合伙經營的形式較為普遍。

三是返鄉創業人員的群體類型和創業目標更多樣化。根據返鄉創業主體的類型可以分為農民工返鄉創業、個體工商戶返鄉創業以及大學生返鄉創業等[11]。根據人力資源和社會保障部相關調研數據顯示，返鄉創業人員80%為農民工[12]。不同的創業者因個人能力、資金實力、家庭背景以及社會網絡的差異，往往傾向選擇不同類型的創業項目。創業活動分為生存型和發展型創業以及價值型創業[13]。目前返鄉創業者的動機既有經濟壓力下的“被動性”生存型創業，也有實現自己長期發展目標的“主動型”發展型創業。

（二）我國返鄉創業人員面臨的創業困難分析

1. 創業者通常面臨的最主要問題是創業資金、經營經驗以及技術優勢不足

成功的創業項目需要持續的資金投入和技術“護城河”。目前我國返鄉創業人員的主體是農民工、個體工商戶以及少量大學生。他們往往利用自有資金進行創業，經營的創業項目規模偏小[14]，通常既缺乏貸款渠道的信息，又缺乏貸款抵押的資產，獲得銀行貸款的難度較大[15]。根據調查數據顯示，返鄉創業企業獲得銀行信貸均值為31.60萬，遠低于其他行業的平均水平[16]。

2. 返鄉創業人員對政府相關優惠政策了解不足

近年來，中央和地方政府對返鄉創業的支持力度不斷增強。比如，許多地方政府開展農民工返鄉創業示范縣創建工作，評選出優質的返鄉創業示范項目，在創業資金、技術培訓等方面提供補貼和支持。遺憾的是，大部分返鄉創業人員缺乏相應渠道及時獲取信息資訊，政府對返鄉創業人員進行的項目補貼容易出現“精英俘獲”的問題。同時，返鄉創業人員面臨著鄉土文化制約，交易成本偏高的問題[17]。

3. 返鄉創業人員傾向選擇投資回報期限較短的項目

由于信貸資金約束，返鄉創業者的創業項目面臨較大的經營風險。返鄉創業者往往會選擇前期資本投入較少、技術門檻較低、投資收益回報較快的項目，例如，農產品加工和流通、農產品電商銷售、農村休閑旅游民宿等行業的項目。返鄉創業者大量涌入這類產業項目，致使這些領域市場競爭更為激烈，創業成功更為艱難。

三、返鄉創業浪潮下我國農村產業人才供需失衡問題分析

（一）農業內部融合發展模式的人才供需分析

農業內部融合發展模式主要針對農業、林業、牧業、種植業以及養殖業之間的相互結合。以農業和林業相融合、種植業和養殖業相融合為例，這類融合模式往往需要農業經營主體具有較高的綜合素質，兼具較高的農業生產技術。無論是養殖業還是“林下經濟”中種植的菌類和中草藥，都需要勞動者具有較高的農業專業技術。即使是采取“農戶+合作社+龍頭企業”這樣的模式，農戶可以獲得較多技術力量的支持，仍需農戶自身具備較好的養殖業、種植業的農業生產技術，否則也是無源之水。另外，現代種養業的發展也離不開農業科技人才和農業專家的技術力量。同時，還需要農業經營主體具有農業經營管理才能。綜合而言，該模式中主要的人才需求類型是復合技術型人才、專家型技術人才及職業技能型人才。具體而言，復合技術型人才需要同時掌握農業生產技術技能、農業經營管理才能、企業家才能等多種技能。專家型技術人才大多是農業科技人才和農林類院校專家，職業技能型人才大多是擁有農業養殖技術的人才。

從返鄉創業人群的技能類型來看，部分返鄉人員返鄉前曾在制造業和服務業部門工作，或者是工商業個體戶經營商業。他們所掌握的工作技能大多集中在二三產業，且農業生產技術和工作經驗是比較缺乏的，短時間內無法成為擁有農業養殖技術的職業技能型人才。許多返鄉創業人員的創業方向和之前外出務工的工作關聯性不強[18]。

（二）延伸農業產業鏈融合發展模式的人才供需分析

延伸農業產業鏈融合發展模式主要表現為農產品的精深加工，延伸擴充農產品的價值鏈。農產品精深加工企業往往需要較多的資金和技術投入，也吸引工商資本下鄉投資。比如，農產品精深加工企業需要從事物流運輸的工人、技能熟練型的產業工人及農產品銷售人員。另外，農產品精深加工企業需要產品研發的技術人員。同時，農產品銷售環節采用線上線下相結合的方式，需要電商人才。綜合而言，該模式中主要的人才需求類型是專家型技術人才以及職業技能型人才，以及具有電商銷售技能的人才和熟練技能的產業工人。

從返鄉創業人群的技能類型來看，返鄉人員可能沒有選擇創業而是選擇就業。返鄉前在制造業作為產業工人的人員，其擁有的職業技能可以遷移。因其擁有的技能與農產品精深加工企業的產業工人所需要的技能比較接近，所以也有許多返鄉人員選擇在家鄉縣城中農業產業鏈上的企業工作。此外，也有部分返鄉人員從事農業生產資料批發零售業務，或者從事物流運輸業務、農產品電商直播銷售等活動。因此，延伸農業產業鏈融合發展模式較為緊缺的人才是專家型技術人才。

（三）農業功能拓展融合發展模式的人才供需分析

在農業功能拓展的產業融合發展模式中，各類經營主體會注重對農業功能性的深度挖掘，尤其是挖掘農業在休閑旅游、健康保健方面的功效價值。比如，在農村地區經營民宿，吸引游客前來觀光旅游；再如，舉辦農耕類研學夏令營為青少年提供勞動教育和農業生產體驗。這類模式需要經營管理型人才、職業技能型人才。具體來說，需要具備旅游行業知識的運營管理才能，另外也需要各類具有服務職業技能的人才。

從返鄉創業人群的技能類型來看，部分返鄉創業者具有一定的經營管理經驗，尤其是工商個體戶。但是許多返鄉者轉變為休閑旅游行業的服務提供者，其經驗仍不足，尤其是餐飲住宿行業需要提供較高標準的服務。因此，農業功能拓展融合發展模式較為緊缺的人才是職業技能型人才。

（四）高技術滲透融合發展模式的人才供需分析

高技術滲透融合發展模式將數字農業技術和農業高新技術融入農業生產環節中，從而提高農業生產效率。智慧農業以及“互聯網+農業”對農業生產現代化程度要求較高，同時需要大量的農業技術人才和信息技術人才，而當前這類具有較高專業技能和素養的專業型人才嚴重缺乏。

從返鄉創業人群的技能類型來看，大部分返鄉者受教育文化程度相對較低，也缺乏相應的農業技術知識和信息技術技能。農村返鄉創業的主體大多是以農業管理經營型人才為主。因此，高技術滲透產業融合發展模式最急需的是專家型技術人才，通常只能依靠高校專家科技團隊和農業技術推廣體系的專家作為技術指導。

（五）多業態復合融合發展模式的人才供需分析

在多業態復合融合發展模式中新型經營主體主要從事農產品精深加工、農產品電商銷售以及休閑旅游等。這些都是農村產業融合中常見的新業態。農產品精深加工行業比較急需的是專家型技術人才。農產品電商銷售行業比較緊缺的是擁有電商銷售技能的農村電商人才。休閑旅游業比較急需的是服務行業的職業技能型人才。

從返鄉創業人群的技能類型來看，部分返鄉創業者具有一定的農產品電商銷售經驗，但仍需政府為其提供電商銷售業務培訓。另外，部分返鄉創業人員在鄉村民宿經營方面也存在經驗不足的問題。整體而言，多業態復合融合發展模式更缺乏農村電商人才、農村經營管理人才。

（六）產城融合發展模式的人才供需分析

產城融合發展模式是指農村產業融合與新型城鎮化建設結合起來。農村二三產業在縣域地區得到蓬勃發展。因此，產城融合發展模式也需要前面提到的多種類型的人才，既包括信息技術和農業生產技術的復合技術型人才，也包括城鄉規劃人才。尤其是后者，這類具有較高專業技能和素養的專業人才是嚴重缺乏的。從返鄉創業人群的技能類型來看，大部分返鄉創業者以管理經營人才為主，而技術人才和城鄉規劃人才是相對缺乏的。

總體而言，我國農村產業融合發展的人才需求和返鄉創業群體之間存在匹配失衡的問題[19]。返鄉創業人員的人才結構過于單一，難以滿足當前各種農村產業融合發展模式對人才的迫切需求。農業內部融合發展模式、高技術滲透融合發展模式以及延伸農業產業鏈融合發展模式所急需的緊缺人才類型為復合技術人才、專家技術人才及職業技能人才。農業功能性拓展融合發展模式、多業態復合融合發展模式所急需的緊缺人才類型為經營管理人才、職業技能人才。產城融合發展模式所急需的特殊人才類型為城鄉管理規劃人才。以上種種人才需求，在返鄉創業群體中卻較少具有相應的人才供給。返鄉創業人員也需要從農村產業融合新業態、新變化中學習相關知識和信息，形成與之相適應的知識和技能[20]。

四、引進和培育各類人才的政策建議

一是繼續發揮返鄉創業群體對農村產業融合發展的促進作用。返鄉創業群體逐漸成為鄉村建設和農村產業發展的重要力量，返鄉創業人員對家鄉經濟發展有情懷，同時又具有投資創業熱情、資金和經營經驗[21]。因此，政府應優化投資營商環境、制定相關優惠支持政策，鼓勵有條件的返鄉農民工群體自主創業，激活農村經濟活力。

二是發揮返鄉創業群體對其他類型人才的帶動作用。獨木難成林，百川匯滄海。農村產業融合發展需要多樣化人才來參與配合，尤其是需要吸引農業科技人才和經營管理人才聚集。返鄉創業群體可以通過發揮示范作用，帶動工商業精英返鄉投資，吸引新鄉賢回鄉以促進農村產業融合發展。

三是政府構建完善的農村公共服務保障以留住人才。政府應繼續完善農村基礎設施建設，提供優質良好的農村公共服務。在教育、醫療等方面持續增加投入，改善廣大農村地區的基本公共服務。這樣才能持久地吸引和留住各類人才，促使引才育才事業進入良性循環。

四是政府引導農林類高等院校的專家和大學畢業生參與農村產業融合發展。針對農業科技人才、高素質職業農民短缺的困境，政府應對農林類高等院校的專業設置、職稱評定等進行改革。通過制度改革鼓勵廣大農林院校將科研成果轉化或者進行技術推廣，探索產學研一體化路徑。同時，鼓勵農林類院校畢業生積極投身于鄉村振興、促進農村產業融合發展的事業。

五是政府培育農村基層管理人才隊伍。政府應加快培育鄉村治理人才，通過大學生村官培育計劃、鄉鎮事業編制人員選拔等多種制度加強農村基礎社會工作的人才隊伍建設。

作者貢獻聲明：余永躍負責研究指導與論文修訂；吳方負責數據收集與初稿撰寫。