巴西和以色列的外交危機

鄭立穎

2010年3月，進入第二任期的巴西總統盧拉以耶路撒冷為起點，展開了一次特殊的中東之行。這是巴西總統首次對以色列進行正式訪問。當時，盧拉和時任以色列總統佩雷斯一起參觀了耶路撒冷的猶太人大屠殺紀念館。盧拉表示，所有世界領導人都應該前往那里了解“當非理性占據主導地位時”會發生什么。

結束了對以色列的訪問后，盧拉直接前往巴勒斯坦，會見了巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯。他呼吁建立巴勒斯坦國，并表示希望巴勒斯坦與以色列“和平共處”。

14年后，巴勒斯坦與以色列“和平共處”愈發遙不可及，就連盧拉本人也被以色列判定為“不受歡迎的人”。理由是，再次出任巴西總統的盧拉在一場講話中將以色列對加沙地帶的軍事行動，與二戰期間納粹在歐洲屠殺600萬猶太人相提并論。

巴西米納斯吉拉斯聯邦大學國際關系學教授道維森·貝倫·洛佩斯對《中國新聞周刊》表示，因為盧拉當地時間2月18日的講話，巴西和以色列之間爆發一輪外交危機，且不斷加劇。其實，此前雙方關系已經趨于緊張。他認為，這并不是盧拉在外交場合的失誤表態，相反，作為南方國家的主要領導人之一，盧拉的表態反映出全球南方國家與北方國家的巨大分歧。

“外交戰”持續升級

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第37屆非洲聯盟峰會上，盧拉對現場記者表示：“加沙地帶巴勒斯坦人的遭遇，是歷史上任何時刻都不曾發生的?！本o接著，他補充說，“當希特勒決定屠殺猶太人時，這樣的情況確實存在過?！?/p>

一場外交風暴，因為這聲譴責而起。以色列外交部長卡茨在社交媒體上用希伯來語發表聲明稱，盧拉的言論“可恥且令人震驚”。他還透露，會召見巴西駐以色列大使進行問詢，并補充說“沒有人可以損害以色列自衛的權利”。

與此同時，以色列總理內塔尼亞胡在自己的社交媒體也作出回應，指責巴西總統盧拉“輕視大屠殺，企圖傷害猶太人民和以色列自衛的權利”。他還表示，將以色列與納粹大屠殺和希特勒相提并論，“已經跨越了紅線”。

內塔尼亞胡在另一份聲明中補充稱，盧拉“玷污了被納粹殺害的600萬猶太人的記憶”。

以色列外交部長卡茨直言，“只要盧拉不收回言論并道歉，他就是以色列不受歡迎的人”?？ù倪€召見巴西駐以色列大使弗雷德里科·梅耶爾，在猶太人大屠殺紀念館舉行會談。他表示，對于盧拉的言論，以色列“既不會忘記，也不會原諒”。

以色列沒有等到盧拉的道歉。作為回應，巴西外交部隨后表示，他們也召見了以色列駐巴西大使丹尼爾·宗希內，并從特拉維夫召回了梅耶爾進行磋商。據巴西消息人士透露，巴西外交部長維埃拉和宗希內進行了一次“嚴厲但適當”的談話，因為維埃拉對梅耶爾和盧拉在以色列受到的待遇“感到不滿”，包括梅耶爾在“沒有翻譯、不知道所說的內容”的情況下，接受對方用希伯來語進行的訓斥。

維埃拉還表示，以色列方面的表態是“不可接受的”，這是“以色列外交史上恥辱的一頁”。

在巴西米納斯吉拉斯聯邦大學國際關系學教授道維森·貝倫·洛佩斯看來，巴西與以色列的外交沖突仍在升級，但他不認為盧拉會主動收回任何言論，相反盧拉很可能在譴責以色列前已經考慮到相應的外交后果。

盧拉的一貫立場

這并不是盧拉第一次在巴勒斯坦問題上激怒以色列。2010年3月那次中東之行后，盧拉在即將卸任第二任期的最后一個月發布了一項聲明，決定承認以1967年戰爭之前邊界為基礎的巴勒斯坦國。

以色列外交部隨后表示，對盧拉的決定感到悲傷和失望，并怒斥這是“無視和平協議談判的舉動”。

與許多其他拉丁美洲國家一樣，有殖民占領歷史的巴西，長期以來在聯合國支持巴勒斯坦人。在巴西近幾屆政府中，只有博索納羅是個特例。

2018年11月，社會自由黨極右翼候選人博索納羅當選巴西總統后，高調宣布將駐以色列大使館遷至耶路撒冷。當時，博索納羅政府還秉持“巴西高于一切”的激進主張，追隨美國的外交立場。

2月18日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，巴西總統盧拉在新聞發布會上發表講話。本文圖/視覺中國

作為美國重要盟友的內塔尼亞胡也因此對博索納羅感到親近。2019年以色列之行中，內塔尼亞胡甚至將博索納羅稱為“好朋友”。他們還一起參觀了猶太教圣地圣殿山西墻。它位于耶路撒冷以色列占領區，也被稱為阿克薩清真寺，被視作伊斯蘭教第三圣地。

在巴西伯南布哥聯邦大學政治學者伊戈爾·薩比諾看來，總體而言，在博索納羅任期內，中東特別是以色列問題并不是巴西外交的優先事項。事實上，博索納羅與內塔尼亞胡新建立的友誼也成果有限，在遷館問題上并沒有繼續推進，只是在耶路撒冷設立了一個非外交貿易代表團。盡管這樣，他的行為還是激怒了許多巴勒斯坦人。因為他們認為，非外交貿易代表團極有可能成為大使館的前身。

直至2022年10月，巴西左翼政治領袖盧拉擊敗博索納羅，再次當選總統?，F年78歲的盧拉是巴西歷史上第一位工人出身的總統，也被認為是全球南方國家的代言人之一。尤其是巴勒斯坦人相信，盧拉的當選對巴勒斯坦建國來說意義重大。據消息人士透露，盧拉還曾在巴西總統府附近預留了一塊土地，用于未來建造巴勒斯坦大使館。

就任后，盧拉很快采取措施，解雇時任巴西駐以色列大使格爾森·梅南德羅·加西亞·德弗雷塔斯，糾偏博索納羅政府親以色列外交政策。

去年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）突襲以色列后，也有許多巴西人被卷入當地沖突。統計數據顯示，大約有1.4萬名巴西人居住在以色列，6000名巴西人居住在巴勒斯坦，有3名巴西人在哈馬斯的襲擊中喪生。

盧拉曾在第一時間譴責哈馬斯的襲擊。但在以色列采取大規模軍事行動后，盧拉多次對以色列提出批評。在聯合國安理會，巴西是非常任理事國，自沖突升級以來，巴西投票支持了每一項要求加沙?；鸬臎Q議。

去年11月，以色列最終允許部分外國人、雙重國籍人士和巴勒斯坦患者通過與埃及接壤的拉法過境點離開加沙，但巴西人最初被排除在每日名單之外，引發人們對于以色列和巴西的外交爭端的猜測，以色列否認了這些猜測。

最終，在巴西政府的協調下，一架載有大約30人的航班經埃及離開加沙。盧拉在巴西利亞一處空軍基地停機坪上親自接機，并譴責了戰爭對平民的影響，表示“我從未見過針對無辜者的如此殘酷、不人道的暴力行為”。

維森·貝倫·洛佩斯認為，盧拉重新掌權之后，巴西與以色列關系就在不斷降溫，直至當下兩國關系跌至新低。

“內塔尼亞胡的戰爭”

在維森·貝倫·洛佩斯看來，如今很多人將目前的加沙戰爭稱為“內塔尼亞胡的戰爭”，因為他必須依靠這場戰爭來保證自己的權力，也必須以強硬的態度來面對外界對戰爭的質疑，對待盧拉的譴責如此，對待古特雷斯的批評亦然。

維森·貝倫·洛佩斯認為，10月7日以來，聯合國秘書長古特雷斯經歷了一段噩夢般的時光。

戰爭初期，古特雷斯就曾在安理會公開表示，對加沙的轟炸和封鎖相當于“對巴勒斯坦人民的集體懲罰”，違反了國際法。這一言論同樣引起以色列強烈不滿，甚至要求古特雷斯辭職。這之后，以色列拒絕向聯合國負責人道事務的副秘書長兼緊急救濟協調人馬丁·格里菲思發放簽證，其他聯合國人員亦被拒入境。內塔尼亞胡本人更是連續兩次拒絕了古特雷斯的通話請求。

英國諾丁漢大學歷史與國際關系教授本杰明·巴頓告訴《中國新聞周刊》，對以色列來說，巴以沖突是十分復雜且敏感的話題，它植根于以色列當代國家認同的核心，對于內塔尼亞胡本人來說，這更關乎民族自豪感。類似古特雷斯和盧拉的言論，勢必會引發強烈反響。

除此之外，以色列的國內因素也值得考慮在內。本杰明·巴頓認為，自從10月7日的襲擊之后，內塔尼亞胡在以色列的地位已經開始被撼動。在他下令對加沙進行大規模軍事行動之后，時間越久、戰線越長，人們便越會懷疑這場報復行動還會走多遠、代價會多大、退出策略會怎樣。

“目前，內塔尼亞胡必須要在國際和國內兩條戰線上發揮作用，必須向國際和國內的關注者表明，以色列控制著局勢，并將不惜一切代價堅持這一做法?！北窘苊鳌ぐ皖D指出。

2月22日深夜，以色列提出了“加沙戰后方案”。根據這份由內塔尼亞胡向安全內閣提交的文件，以色列軍隊將繼續堅持對哈馬斯的戰爭，直到實現關鍵目標，即摧毀哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織（杰哈德）的軍事力量和基礎設施、被扣押以色列人獲釋，以及防止加沙地帶繼續威脅以色列。

根據該計劃，即使戰后，以軍也將“無限期維持在整個加沙地帶的行動自由，以防止恐怖活動死灰復燃”。與此同時，以色列還計劃在加沙地帶設置相當大面積的、被以方控制的“安全緩沖區”，分別位于加沙與以色列和埃及接壤的邊境地區。

報告稱，該計劃的一個關鍵項目還有，解散聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處。上個月，近東救濟工程處剛解雇了幾名工作人員，因為以色列指控他們參與了去年10月哈馬斯發起的襲擊事件。

2023年10月10日，智利首都圣地亞哥，民眾舉行集會聲援巴勒斯坦人， 反對以色列在加沙地帶的軍事行動。

兩極分化加劇

截至2月28日，以色列對加沙的戰爭進入第145天。加沙衛生部稱，當地醫院燃料耗盡，救護車已停止服務，加沙北部的透析和重癥監護患者面臨死亡風險，本可以避免的饑荒也正在這里蔓延。聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處表示，上一次向加沙北部運送糧食還停留在1月23日。

隨著加沙死亡人數不斷增加，圣保羅瓦爾加斯基金會國際關系副教授奧利弗·斯圖恩克爾認為，與烏克蘭危機一樣，西方和發展中國家在加沙問題上的分歧也越來越大。在這兩場沖突中，許多新興大國都反對戰爭，并呼吁通過談判尋求和平解決辦法。尤其在拉丁美洲，加沙危機和內塔尼亞胡的態度甚至讓這里產生一種超越左翼和右翼的政治團結。

《圣地與巴勒斯坦研究雜志》2020年數據顯示，拉丁美洲大約生活著70 萬巴勒斯坦人后裔。其中人口最多的是智利，居住著約50萬巴勒斯坦后裔，是中東以外最大巴勒斯坦社區的所在地。一直以來，當地的巴勒斯坦裔居民也都站在圣地亞哥集會的最前沿，反對以色列在加沙的行動。

去年巴以沖突升級后，以色列與一些拉美國家的關系遭到進一步挑戰。玻利維亞政府決定與以色列斷絕外交關系，理由是“以色列在加沙地帶發動了侵略性且過度的軍事進攻”。同一天，哥倫比亞和智利召回了駐以色列外交官。

在巴西和以色列的外交爭端升級后，巴西兩個鄰國哥倫比亞和玻利維亞總統表達了對盧拉的支持，并指責以色列“在加沙發生了種族滅絕，盧拉只說了實話”。哥倫比亞總統佩特羅在談到巴勒斯坦問題時表示：“要么捍衛真相，要么野蠻行徑就會毀滅我們?！?/p>

道維森·貝倫·洛佩斯認為，盧拉完全有信心獲得南方國家的支持，包括拉美和加勒比地區、非洲、太平洋島嶼以及亞洲的發展中國家。畢竟，世界上大約有130多個多家承認巴勒斯坦是一個擁有完整領土的國家，同時譴責以色列目前在加沙進行的軍事行動。南非去年年底向聯合國國際法院提起針對以色列的訴訟，指控以色列對巴勒斯坦人民進行種族滅絕。智利和巴西等十個國家贊同這一指控。

今年1月26日，在就南非提出的訴訟舉行聽證會后，聯合國國際法院在海牙發布具有約束力的“臨時措施”，要求以色列遵守聯合國《防止及懲治滅絕種族罪公約》。國際法院院長瓊·多諾霍宣讀的判決書中稱，加沙地帶災難性的人道主義局勢面臨進一步惡化的嚴重風險，以色列必須遵守聯合國《防止及懲治滅絕種族罪公約》規定的義務，采取一切可能措施，防止在加沙地帶發生針對巴勒斯坦人的種族滅絕行為。

在本杰明·巴頓看來，數十年來，以色列和巴勒斯坦之間的兩國解決方案辯論使得國際社會在這一問題的兩極分化呈現加劇的態勢。而回到事件本身，這仍是一個在相對敵對的地區背景下受生存主義驅動的以色列與渴望建立主權的巴基斯坦之間的爭斗。對于國際社會來說，兩國方案的可行性和可持續性、實現這一目標的路線圖，是更應該關注的議題。