退休人員社會化管理背景下航天離退休工作的探索與實踐

李君 /中國航天科技集團有限公司

本文從航天老同志的歷史貢獻和航天系統關心愛護老同志的優良傳統出發，回顧了航天系統貫徹落實黨和國家決策部署，平穩推進退休人員社會化管理的歷程，分析了航天離退休工作實踐中發現的問題和面臨的挑戰，總結了退休人員社會化管理背景下航天離退休工作的理論探索和實踐經驗，強調了新形勢下做好航天離退休工作的必要性和重要性，提出了新時代航天離退休工作制度創新、轉型發展、搭建新體系新格局的構想。

一、航天老同志與社會化改革

1.航天事業的成就離不開老同志的卓越貢獻

中國航天事業創建于1956年10 月。60 多年來，經過幾代航天人的艱苦奮斗，創造了以導彈衛星、載人航天、探月探火為代表的輝煌成就，鑄就了具有鮮明時代特征的航天精神譜系，為增強我國的綜合國力、科技實力、國防實力和民族凝聚力作出了重要貢獻。廣大航天老同志在黨的領導下為中國航天事業從無到有、從小到大、從弱到強的發展建立了不可磨滅的功勛。他們是航天事業的建設者、航天成就的鑄就者、航天精神的培育者。沒有廣大老同志的拼搏奉獻，就沒有今天航天事業發展的大好局面。

2.以感恩之心做好離退休工作

航天歷屆黨組始終牢記老一輩航天人的歷史功績，始終把他們作為航天事業的歷史功臣和寶貴財富，作為建設航天強國的重要資源和關鍵力量，始終高度重視離退休工作，把做好離退休工作作為黨賦予的歷史使命和政治責任。特別強調，要以飲水思源的感恩之心對待老同志，以孝敬父母般的真心真情、“等不起”“慢不得”“坐不住”的責任感緊迫感服務老同志，把黨對老同志的關心愛護落到實處，讓老同志安心、舒心、暖心。

3.頂層謀劃，主動作為，平穩推進社會化改革

2019 年，根據黨中央、國務院決策部署，要將退休人員移交社會化管理。當時，航天系統退休人員有15 萬多人，他們為航天事業貢獻了一生、奉獻了一生，單位人的意識、航天人的情感濃厚，擔心移交后“沒人管”“管不好”。航天系統作為老同志的情感依賴和組織依靠，面臨著打消老同志顧慮、確保他們安心放心的巨大挑戰。如果這項工作做不好，對不起老同志，也會影響事業發展，影響和諧穩定大局。

為確保航天系統退休人員平穩有序實現社會化管理，航天離退休工作部深入分析研判突出矛盾和風險，研究提出對策；分單位類別召開研討會，建立區域協同機制，大單位帶小單位同步推進工作；各單位建立由黨委書記為第一責任人、分管領導為直接責任人的工作體系，相關部門共同參與的協作機制，齊抓共管推進。

2020 年8 月，中國航天科技集團有限公司和中國航天科工集團有限公司印發了《關于貫徹落實中央和上級要求做好社會化管理背景下退休人員管理服務工作的通知》，提出“三個永遠”的總要求，從落實好兩個待遇、充分發揮老同志優勢作用等五個方面明確具體政策措施，為廣大退休人員吃下了“定心丸”，穩定了人心，穩定了隊伍。在各級各單位的共同努力下，在航天老同志的理解配合下，2020 年底前，航天系統15.1 萬名退休人員平穩實行社會化管理。

二、社會化管理后面臨的主要問題與挑戰

1.開展深入調研

為傳遞集團黨組對老同志的關心關愛，研究建立新形勢下離退休工作新模式，航天離退休工作部成立調研組，自2021 年9 月開始，深入二、三級單位開展專題調研。先后調研29 家二級單位和27 家三級單位，面對面聽取了150 多名老同志的意見。從調研情況看，經過各級黨委和離退休工作部門的共同努力，退休人員社會化管理改革實現了平穩推進、有序銜接，新的離退休工作機制模式逐步建立，保持了和諧穩定的局面。

2.存在的問題

在調研中發現以下問題：一是一些街道社區對退休人員的服務管理還不到位；二是街道社區黨建工作參差不齊，與航天系統黨建工作有一定差距；三是單位與地方對退休人員服務管理的職責分工不夠清晰明確；四是個別單位認為退休人員已經完成社會化移交，在工作經費、人員配備等方面保障不夠；五是一些老同志存在一些顧慮，擔心隨著時間的推移，單位不管，待遇下降。

3.面臨的挑戰

退休人員社會化管理后，如何繼續做好他們的關心關愛工作，不斷滿足老同志對美好生活的向往；如何繼續發揮好老同志的優勢和作用，為航天強國建設貢獻力量；如何厘清管理服務職責，做好與地方的黨建共建、溝通合作，共同維護和諧穩定大局，這些都對離退休工作的定位、機制、模式、方式方法等提出了新的挑戰。

三、新機制新模式的探索與實踐

習近平總書記指出，“把離退休老干部安排照顧好，使他們健康長壽、安度晚年，是我們義不容辭的職責，是黨的一項原則政策?！焙教煜到y認真貫徹習近平總書記一系列重要論述和黨中央的方針政策，主動適應社會化管理改革，積極探索建立新機制新模式，推動離退休工作轉型提升和高質量發展。

1.搭建新體系

在推進社會化改革的過程中，航天系統堅持“讓黨放心，讓廣大老同志滿意”的根本標準，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持守正創新，采取政策研究先行，研究—實踐，再研究—再實踐的螺旋式上升的辦法，探索并逐步形成了一整套政策機制方法，持續推進理念思路、制度機制、舉措辦法的創新。2022 年8 月，兩集團黨組出臺了《關于貫徹落實中央精神做好新時代航天系統離退休人員黨的建設工作的通知》，既落實中央文件要求，又吸取航天系統的經驗做法，聚焦實踐中出現的問題，回應老同志的訴求和渴望，對新形勢下做好離退休人員黨的建設和服務管理工作進行了比較系統的明確。2023 年5 月，兩集團黨組印發了新的《航天系統離退休工作管理規定》。至此，在中央企業率先探索建立了以“一規定兩通知”為頂層架構、以若干操作細則為支撐的新時代離退休工作新制度體系。

2.探索新機制

在“一規定兩通知”新制度體系的基礎上，探索形成了八個方面的工作機制，推動各項工作落地見效。

（1）組織領導機制

堅持和加強黨對離退休工作的領導，明確黨委主體責任、黨委書記第一責任人、分管領導直接責任的職責。建立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關職能部門主要負責人為成員的離退休工作領導小組，研究離退休工作的重要事項。將離退休工作納入對所屬單位黨建工作責任制考核的重要內容。

（2）黨建共建機制

重視加強與街道和社區黨組織的聯系對接溝通。根據屬地黨建工作水平和條件，通過黨建共建、活動聯辦、場所共用、資源共享等多種形式，落實黨建工作要求，做到不越位、不缺位、補好位。比如，在航天退休人員集中居住的社區，主動向街道和社區黨組織提出由航天退休人員黨員組成的黨支部組建及其支部書記、委員人選的建議；推薦退休人員或離退休工作人員黨員擔任（兼任）社區黨組織副書記或委員；成立單位與街道社區的協調機構，形成定期溝通的例會機制。

（3）待遇落實機制

進一步完善和落實離退休干部按規定閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習等制度，定期舉辦科研生產形勢報告會、情況通報會，向老同志介紹單位改革發展情況。組織老同志赴科研生產、發射試驗現場參觀考察，“回家”看看發展變化。落實“合理待遇不降”的承諾，及時按規定發放退休人員統籌外費用，做好補充醫療保險、大病醫療互助、健康體檢等工作，確保退休人員統籌外待遇得到有效保障。

（4）精準服務機制

集團公司出臺了《關于開展離休干部“一人一策”精準服務工作的指導意見》，對離休干部和參加工作早、年齡大的退休人員，實施“一人一策”精準服務。建立完善離退休人員信息庫，精準掌握他們的基本情況、健康狀況、家庭情況等信息，做到心中有數。根據離退休人員的年齡、身體狀況、家庭情況、居住情況等進行差異化、個性化、親情化服務。積極借助社會資源，延伸服務鏈條，滿足老同志個性化需求，為他們辦實事，解難事。

（5）關愛幫扶機制

2021 年，集團公司制訂了《黨組領導走訪慰問離退休人員工作細則》，明確了重要節日和紀念活動走訪慰問、重病住院探望、臨終關懷等工作，健全“五必訪”制度，及時把黨的關懷送到離退休人員心坎上。建立困難幫扶制度，對重病住院、家庭困難的老同志及時給予幫助，努力解決因病致困等問題。

（6）密切聯系機制

為了保持離退休服務不間斷、管理不斷層、工作連續性，大部分單位按照原支部或居住地，組建了退休人員聯絡組等組織形式，搭建退休人員自我管理、自我服務的有效載體。聯絡組與離退休工作部門、退休人員保持密切聯系，發揮情感紐帶和橋梁作用。定期召開座談會或采取個別談心談話的方式，聽取老同志的訴求意見，及時回應老同志關切。

（7）發揮作用機制

充分發揮航天離退休人員的政治優勢、經驗優勢、威望優勢和專業特長、精神力量，尊重和支持老同志積極發揮作用的意愿，讓他們感受到政治上受尊重、價值上受肯定。搭建好老專家顧問組、老科技工作者協會、航天精神宣講團、老同志合唱團、志愿者服務隊等平臺，組織老同志在攻克航天技術難關、傳承航天精神、培養下一代等方面發光發熱。

集團公司堅持每年舉辦系列主題活動，引領老同志為黨和人民事業增添正能量。2021 年開展“永遠跟黨走”喜慶百年華誕主題活動，2022 年開展“喜迎二十大、謳歌新時代”主題活動，2023 年開展“我們的新時代”主題活動，將老有所樂、老有所學與老有所為有機結合，展現了老航天人賡續紅色血脈、傳承紅色基因、推動航天強國建設的炙熱情懷。

（8）支撐保障機制

適應新時代離退休工作新任務新要求，努力建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的工作隊伍。關心愛護離退休工作人員，為他們成長進步創造條件，使他們感受到組織有溫暖、事業有奔頭、發展有空間。把離退休人員黨的建設和服務管理工作經費列入單位年度預算予以保障。用好信息化手段，搭建新媒體平臺，建好老同志網上精神家園，走好網上群眾路線。

3.構建新格局

面向未來，充分認識航天離退休工作的特殊重要意義，不斷增強使命感責任感：

一是以習近平同志為核心的黨中央對老干部工作高度重視。黨的十八大以來，總書記對關心照顧老干部、用心用情做好老干部工作做出一系列重要論述，要求始終牢記老干部歷史功績、大力弘揚老干部光榮傳統、充分發揮老干部積極作用、滿腔熱忱做好老干部服務保障工作、加強老干部工作組織領導，非常系統、非常全面、非常深刻。航天各級黨委和領導要向黨中央、向習近平總書記看齊，在離退休工作方面，就是同黨中央、習近平總書記一樣，關心愛護老同志、重視和加強離退休工作，并以總書記關于老干部工作的重要論述作為根本遵循。

二是黨中央國務院關于國有企業退休人員社會化管理的文件，對國有企業落實退休干部政治待遇、關心關愛退休人員并發揮好他們的作用等方面提出了具體要求，實際上明確了企業對退休人員的責任和義務。

三是黨中央歷來強調，國有企業要履行好經濟責任、政治責任、社會責任。做好離退休工作，既是政治責任也是社會責任。

四是從航天的歷史傳承看，后人是站在前人的肩膀上。吃水不忘挖井人，我們永遠不能忘了老一輩航天人的歷史功績和巨大貢獻，必須帶著敬重、帶著感情、帶著責任關心關愛他們，為他們服務好。

五是從單位的發展看，離退休工作不是中心工作，但影響中心工作。主動做好離退休工作，可以凝聚廣大離退休人員為共同的事業添磚加瓦，維護改革發展穩定大局。

與此同時，我們需要對退休人員社會化管理轉軌的長期性復雜性有充分認識，因為一些街道社區提高管理服務能力需要一個過程，厘清企地管理服務職責需要逐步實現，單位與地方的合作共建需要磨合。

為此，我們必須把離退休工作作為航天事業發展不可或缺的重要工作來抓。同時，積極適應變化了的形勢，推動離退休工作從過去的“全而泛”的全方位管理模式逐步向“精而準”的特色化管理模式轉型，構建單位與地方對退休人員“雙管理、雙服務、雙關愛”的新格局。

新時代，我們要在黨的二十大精神的指引下，認真貫徹習近平總書記關于老干部工作的一系列重要指示精神，繼續扎實做好新時代離退休工作，助力航天強國建設，助力老同志安享幸福晚年。