全域黨建引領基層善治的潤州探索

徐心田

黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領基層治理”，明確了推進基層治理體系和治理能力現代化的根本路徑。省委十四屆五次全會部署要求，把組織優勢更好轉化為發展優勢，深入推進抓黨建促鄉村振興、以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織在抓落實“最后一公里”中的作用。近年來，鎮江市潤州區認真落實黨中央決策部署，堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，深入推進實施“全域黨建”，緊緊圍繞黨政群企“全參與”、為民服務“全天候”、急難愁盼“全回應”、先鋒作用“全感受”的“四全”模式，探索黨建引領城市基層治理工作路徑，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢。

嚴密黨政群企“全參與”的聯動治理機制。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?，F代城市是經濟、文化、社會等各方面活動的中心，各種發展資源要素高度集聚，不同群體、不同領域的治理訴求、治理模式也不盡相同。只有黨建工作體系更加全面系統，才能實現黨對城市各方面工作的全面有效領導。為增強城市基層黨建整體效應，潤州區樹立全域思維，深化全域黨建“政治統領”“組織統聯”，系統整合全區648個黨組織、170多家黨政機關、630多家兩新組織，攥指成拳匯聚治理合力，達到“局部相加大于整體之和”的效果。打造一貫到底的“動力主軸”。深化落實“五責聯抓”工作體系，壓緊壓實各層級抓黨建責任。區委增設全域黨建“指導委”，7個街道、52個社區設立“大工委”“大黨委”，形成三級專責機構聯抓的責任體系。堅持把支部建在網格、建進小區，構建“街道黨工委—社區黨組織—網格（小區）黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，推動黨的領導從“最后一公里”延伸至“最后一米”。塑造覆蓋全域的治理網絡。抓好行業系統黨建，將行業治理、系統治理、單位治理等統一納入到區域治理的總盤子中。建立行業部門與街道屬地“雙向溝通”“雙向共管”“雙向考評”機制，民辦學校、會計律師、快遞外賣等6個領域成立行業黨組織，將3.8萬多個經營主體納入區域治理。實現黨建工作的同頻共振。通過“三結三定”打破行政壁壘，由區級層面制定黨建聯盟章程，組織開展共建聯建，街道社區與駐區單位簽訂共建協議，開出“雙向服務”清單，共建共治覆蓋率達100%，吸納市級及以上機關部門、金融機構、高校、市“水電氣路”黨建聯盟等單位600余家，開展黨建共建活動3000余次，把黨建工作調到同一“波段”，實現黨組織之間工作的同頻共振。

拓展為民服務“全天候”的多元治理維度。聯系服務群眾是基層黨組織最重要的日常工作，也是人民群眾對黨組織最直接、最現實的印象。潤州區深化全域黨建“陣地統建”“資源統用”，堅持把提升基層黨組織整合資源、服務群眾的能力作為核心關注點，集中力量把群眾身邊的關鍵小事辦好，推動為民服務供需匹配、量質齊升。黨群陣地聯建。開展“兩聚兩化”行動，專項提升黨群服務陣地效用，堅持因地制宜彰顯特色、圍繞大局服務為民、聚焦高效便捷治理，統籌激活黨建微陣地，打造59個標準化黨群服務中心、147個黨建微家、277個共享陣地。延時代辦聯享。發布“一圖盡有”紅色地圖，打造“15分鐘黨群服務圈”。推動95%以上的社區覆蓋“一老一小”功能，常態開展公共設施修繕、弱勢群體關愛、老年人健康走訪等便民服務，近50%的社區黨群服務中心提供“星期六社區”等各類形式的延時服務，網格樓棟標準化公示實現全覆蓋，設立幫辦代辦點、成立幫辦代辦隊伍，為民幫辦代辦尊老金登記等99個事項。服務機制聯融。開展“黨員在身邊、書記在家門口”行動，社區黨組織書記帶頭上門入戶走遍所有居民，“雙全社工”輪崗值班接待群眾辦事，1200余名在職黨員認崗領責、組團服務，黨員志愿服務品牌“平安鑼”3次敲進中央電視臺，全時段回應群眾訴求。

暢通急難愁盼“全回應”的網格治理渠道?；鶎邮聞杖找鎻碗s多樣，提升治理的及時性、精準性和柔韌性具有極大的現實需求。潤州區深化全域黨建“治理統抓”，將快速、精準、高效回應群眾需求作為治理體系創新和治理能力提升的旨歸，在城市基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”。以“精微”組織覆蓋“精微網格”。按照“街巷定界、規模適度、邊界清晰”的原則，劃分261個綜合網格、64個專屬網格和1313個微網格，平均服務戶數從93戶下降至73戶。在微縮治理單元、擴大網格覆蓋的基礎上，以“五共工作法”推動支部進小區引領物業管理，因地制宜組建小區黨支部，推動小區黨組織全覆蓋。以能力升檔回應訴求升量?！案裰杏腥恕笔蔷W格化治理的基礎，“人能辦事”是提升群眾滿意度的關鍵。嚴格標準“選優”，突出崗位技能、服務實效，考聘入職90名優秀網格員，社會化招錄64人，梳理調整網格化事項清單，明確微網格“五大員”角色定位；系統鍛煉“育強”，舉辦網格沙龍系列活動，組織網格員暢談“網”事、分享經驗，開展“名書記”小班化教學、實操化幫帶，325名社工下沉網格，做到提戶知人、提人知事、提事知情；強化激勵“促干”，實行崗位職責、居民滿意度“雙評價”，集體先定檔、個人再定級“雙重考”，開展“最美網格員、微網格員”評選活動，明確定向招錄等6項正向激勵舉措，近五年18人錄用為公務員、事業人員，61人推薦為“兩代表一委員”。以“數智”融合賦能基層治理。以暢通供需信息對接為導向，一體推進區、街道兩級社會治理現代化指揮中心建設，有效整合社會治安綜合治理、網格化服務管理、12345政府公共服務熱線等職能，鏈接公安、消防、應急等智慧化管理平臺，切實提升公共安全感知能力、處置效率，2023年12345滿意率提升6.5個百分點，有效推動轄區治理效能提升、本質安全水平提升。

彰顯先鋒作用“全感受”的全域治理效能?！皟蓚€作用”的充分發揮，是城市基層黨建的核心力量和最大資源。潤州區深化全域黨建“隊伍統管”，堅持把黨員先鋒力量下沉到項目建設一線、基層服務一線、社會穩定一線，充分喚醒黨員的身份意識、組織意識和責任意識，讓基層工作有激情、服務有能力、治理有手段，把全域黨建“子系統”融入高質量發展“大棋局”。助力提升經濟運行質效。圍繞產業項目建設三年行動計劃，推動市、區職能部門200余名黨員擔任“紅色幫辦員”，代辦服務3000余次，有力推動聯東U谷·官塘科技港等一批重大項目落戶建設；抓實樓宇黨建、非公企業黨建，涌現出瑞祥模式、恒信模式等非公企業黨建品牌，以“頭雁”企業引領帶動城市經濟“雙輪驅動”向前，2023年實現地區生產總值增長6.8%。聚力攻堅生態文明建設。胸懷“國之大者”，久久為功抓好長江大保護。42家部門單位和街道社區開展“船頭黨建”，守牢31.6公里長江岸線生態紅線，區護漁隊榮獲2022年度長江流域漁政協助巡護優秀隊伍評比一等獎、全省唯一。圍繞文明城市建設、鐵路沿線和農村人居環境整治、污染防治攻堅專項行動等城市靚化工程，召開黨群協商會、組建巡查管護隊、開展先鋒志愿服務等，常態化開展文明提升“四大行動”，全面提升城市建設管理品質。合力維系社會穩定大局。建立“黨建+信訪·紅色連心橋”工作機制，社區“大黨委”成員單位常態調處化解，街道“大工委”聯合市、區職能部門定期調度研判，重復信訪同比下降16%；深化“警網融合”機制，成立“潤安”護盾急先鋒護衛隊，走進重點場所開展應急處置綜合演練51次，實現“一穩四降”，全力建設平安潤州；按照“三辦合一、網格管理”原則，整合應急、消防、公安力量，加強重點行業、領域監管，設置7所應急中心站、143座街巷微型消防站，切實提升本質安全水平。

（作者系中共鎮江市潤州區委書記）

責任編輯：趙文韜