唐山建設大港口支撐體系研究

【基金項目】本文系2023年度河北省社會科學發展研究一般課題《河北省打造臨港產業強省研究》（課題編號：20230202026）的部分研究成果。

【作者簡介】楊靜（1970-），女，河北唐山人，副教授，研究方向：經濟管理、現代遠程教育。

【摘? 要】河北省委提出把唐山港打造成為服務國家重大戰略的能源原材料主樞紐港和綜合貿易大港。唐山將大港口建設作為加快構建現代化經濟體系的重要支柱之一。近年來，唐山依托區位資源和政策優勢，持續推進港口建設，大力發展臨港產業和航運體系。2023年，唐山港貨物吞吐量居世界沿海港口第二位。為了建設世界一流港口，論文提出需要從港口建設、開放合作、物流體系、產城融合、臨港產業、營商環境和服務水平等方面做好支撐體系研究，努力做好各方面工作，破解難題創新發展，在港口轉型升級中強化大支撐，為服務國家重大戰略發揮更大作用。

【關鍵詞】唐山；大港口；支撐體系

【中圖分類號】F552.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2024）01-0167-03

1 引言

黨的二十大報告提出加快建設交通強國、海洋強國。2023年5月，習近平總書記到河北考察時指出，河北區位優勢獨特，海運條件便利，要持續推進港口轉型升級和資源整合，優化港口功能布局，在推動區域經濟協調發展、建設現代化產業體系中發揮更大作用。河北省委十屆四次全會提出，把唐山港打造成為服務國家重大戰略的能源原材料主樞紐港和綜合貿易大港。唐山把大港口建設作為構建現代化經濟體系的三大支柱之一，依托港口，產業聚集，輻射帶動沿海經濟增長。因此，研究大港口的支撐體系具有重要的理論和實踐意義。

2 國內外大港口發展的新趨勢

2023年，世界主要港口平穩發展。港口功能日趨完善，區域合作不斷深入，對滿足大宗物資運輸、支撐經濟社會和貿易發展、提升各國綜合實力發揮了重要作用。從國際上看，全球港口正加速向數字化、智慧化、低碳化轉型。漢堡港建立了歐洲一流的港口數據通訊系統，用于與公路、鐵路、航空、海運、河道等各種運輸手段之間的協作。洛杉磯港、東京港、橫濱港建立了綠色海運走廊合作伙伴關系，在推廣低碳，減少貿易航線碳排放上進行深度合作。為了打破經濟和貿易壁壘，美國、德國、日本等國正在依托港口優勢打造海港自由貿易區。越來越多的港口開始建立各種形式的合作和聯盟，包括港口設施的共享、航線的協調與合作、技術共享合作等多個方面，提高了港口整體的競爭力和效益。

從國內看，中國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年位居世界第一，世界港口吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位的港口中，中國分別占8席和7席。主要港口區域協同發展趨勢加快，山東、浙江等基本完成對區域內港口的整合。環渤海、長三角、粵港澳大灣區三大世界級港口群正在形成。港口企業逐步向產業鏈下游延伸，并與貿易金融互動發展。上海、廣州等城市的港口經濟與城市經濟深度融合，初步形成臨港工業集群與航運服務產業集群雙支柱格局。

3 唐山建設大港口的支撐體系

習近平總書記2010年視察唐山時指出，唐山擁有港口、區位、資源、產業四大優勢，港口優勢排在首位。2023年唐山港貨物吞吐量8億噸，居世界沿海港口第二位，在全市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

3.1 區位資源支撐

唐山擁有251.33公里的大陸海岸線，4 467平方公里海域面積。唐山港地處渤海灣中心地帶，西接京津，東與日韓隔海相望，是華北地區海運轉運的重要樞紐之一。京唐港區港口自然條件優越，港碼頭和航道等級均達到25萬噸級。曹妃甸港區常年不凍不淤，深槽達-36米，擁有國家首批、渤海沿岸唯一可靠泊40萬噸散貨船的碼頭，是環渤海5 500公里岸線上天然鉆石級深水港。唐山港形成了“一港三區”（曹妃甸港區、京唐港區、豐南港區）格局。港口距主城區有60公里的平原縱深，具有充足的產業布局空間。

3.2 政策支撐

2023年，國家發展改革委印發《支持唐山高質量發展總體方案》，河北省《關于落實〈支持唐山高質量發展總體方案〉的實施意見》均對唐山港口發展提出具體支持措施。2020年河北省首個地方港口管理條例《唐山市港口條例》頒布實施。唐山市先后制定了《唐山港總體規劃（修訂）》《唐山港轉型升級發展規劃（2021-2035）》《唐山港轉型升級實施方案》。2023年，針對河北港口集團對唐山市港口企業整合后的實際，唐山還制定了《關于助力河北港口集團戰略發展規劃在唐落地的支持意見》《關于進一步推動和支持沿海港口高質量發展若干措施實施方案》《唐山市推進和支持海運業高質量發展的實施方案》等文件，這些文件的出臺和實施，為唐山港口建設發展提供了有力支撐。

3.3 基礎功能支撐

唐山港規劃碼頭岸線198.1公里，建成礦石、煤炭、原油、散雜、LNG（液化天然氣）、液體化工等各類生產性泊位144個，具備接卸25萬噸級至40萬噸級超大型船舶的口岸設施，擁有糧食、活畜、肉類、冰鮮、木材、水果、整車進口7類指定口岸資質，擁有沿海開放的“全牌照”。此外還獲批二手車出口試點。唐山有河北自貿試驗區曹妃甸片區、曹妃甸綜合保稅區、跨境電商綜試區、進口貿易促進創新示范區、全國市場采購貿易方式試點等政策平臺疊加優勢。擁有235條海上貨運航線，通達近80個國家和地區的200多個港口。唐山港集裝箱內外貿航線達47條。依托腹地發達的鐵路運輸網絡，唐山港在我國西北、華北、東北等地布局內陸港55個，開通國際班列7條。

3.4 產業支撐

唐山市形成了以海洋運輸、海洋化工、海水捕撈養殖、海工裝備制造、海洋旅游、電子商務為代表的6+N海洋產業體系。擁有水路運輸企業30家，船舶93艘，運力188.4萬載重噸，占全省61%，培育了一批本地航運公司。建成較為完備的海洋鹽化工體系，純堿化纖產能全國第一。擁有國家級海洋牧場示范區5處，海水養殖水域102萬畝，海水養殖產量22.69萬噸。打造了唐山國際旅游島、曹妃甸濕地兩個核心旅游聚集區，開發了生態休閑度假、休閑農業、海上運動、康養禪修、海島生態五大特色旅游系列產品。

3.5 腹地支撐

作為直接腹地，2023年唐山市GDP總量達9 133.3億元，其中第二產業對經濟增長的貢獻率為55.7%。工業品產出和原材料需求巨大，可對港口發展提供有力支撐。唐山港是全球最大的鐵礦石接卸港、最大的鋼材輸出港、最大的煤炭輸出港、我國重要的油氣進口基地和儲備中心。擁有海岸線后1 100多平方公里可利用土地。作為間接腹地，唐山背靠京津冀世界級城市群。2023年京津冀地區GDP總值達到104 400億元，占全國GDP總量的9%。內陸港涵蓋新疆、內蒙古、山西、陜西等11個?。ㄗ灾螀^、直轄市），區域內囊括了全國主要的鐵路、公路、航空線路，并能輻射到蒙古國及俄羅斯遠東地區，發展潛力大。

3.6 港產城格局支撐

致力于港產城融合發展。曹妃甸區以全域創建打造濱海新城，“一主六輔多點”總體空間格局基本形成。實施總投資397.8億元的74個城市更新項目，總投資458億元的產教融合項目85個，吸引入駐創新企業181家，成為省級全域旅游示范區。海港經濟開發區港產城融合進一步推進，2022-2023年總投資71億元建設的37個基礎設施、公共服務和民生工程類項目正在分批實施，城市承載力和吸引力進一步增強。

4 唐山大港口建設的短板與不足

4.1 集疏運體系不健全

集疏港鐵路經營主體過多、關系不理順，鐵路疏港難問題長期存在。多式聯運量一直在低位徘徊。貨種結構不合理。港口貨種與腹地產業結構高度相關，仍以鐵礦石、煤炭、鋼鐵等大宗散貨為主。三大傳統主力貨種占比高達81%以上。集裝箱是國際貿易的重要運輸方式，唐山港集裝箱數量少，與上海港、深圳港相比，發展短板突出，盈利能力弱。

4.2 經濟帶動作用不強

一是對經濟社會發展拉動作用不充分。2022年本市貨源生成量僅占港口吞吐量30%左右，低于寧波10個百分點。高端港口服務業發展滯后，大部分貿易行為沒有留在唐山本地。二是對新興產業的集聚作用不強，仍然以傳統產業為主，新材料、新能源等新興產業與海洋經濟總量不足10%，缺少具有全國影響力的龍頭企業。三是對本地腹地開拓相對滯后，2023年沿海經濟帶地區生產總值占全市的比重為37.2%。內陸縣（市區）對利用港口優勢服務本地經濟社會發展的重視不夠，舉措不多。

4.3 開放引領作用不夠

一是外向型經濟業態不成熟。港口外貿形式單一，大宗商品類進口企業占絕大多數，缺少加工貿易等生產型出口企業作支撐，綜合保稅區、自貿片區的功能和作用沒有充分顯現，目前僅開發了保稅倉儲、整車進口、商品展示、跨境電商等少數業務功能?！扒案酆髲S”“兩頭在外”的外向型企業在綜合保稅區聚集度低。

二是陸向開放不夠，國際班列較少，與內陸國家合作不多，沒有建立起與腹地城市的協作關系。

三是國際經貿合作不活躍，港口貨物外向度低，2022年外貿吞吐量占總吞吐量的比例僅為35%，遠低于青島的71%。對外資吸引力不高。2022年全市利用外資2.6億美元，占GDP比重的0.21%，遠低于寧波。港區外資企業數量少，規模小。

5 高水平建設大港口支撐新體系的對策

5.1 加快綠色智慧平安港口建設

一是高標準建設智慧港口。按照《唐山市智慧港口建設指導意見》，對港口企業進行設備更新和技術改造，推進5G、人工智能、“互聯網+”等技術的廣泛深度應用。重點港口企業健全完善智慧港口綜合管理信息系統，在船舶調度、貨物堆取、業務流轉、設備運行監控等領域探索構建數據一體化共享平臺。

二是加快綠色港口建設。鼓勵光伏、風電、氫能等清潔能源和新能源應用，推動電動重卡、氫能重卡等清潔運輸，實現港口生產清潔化，打造零碳碼頭。建立港口環境數據監測平臺，做好港區大氣污染、港口污水等方面的監測和防治。鼓勵企業實現運輸結構綠色化。

三是構建平安港口體系。支持推廣港機設備無人化改造，實現高危作業場所、作業環節自動化、無人化；建設全覆蓋安全智能監管平臺，實施對作業區域、作業過程的在線監測和全過程管控；支持企業推廣自動巡檢、點檢機器人、自動滅火系統等技術的應用。

5.2 優化集疏運體系

打造通賈全球、貨達八方的開放新場景。加快推進內陸港建設布局。加大國際班列數量，發展快捷高效多式聯運體系。打造鐵路、公路、海運等多種交通方式接駁的交通樞紐綜合體，實現貨物在港口的零換乘。成立跨區域多式聯運聯盟，構建“輻射三北、連接絲路”的海鐵多式聯運體系。

5.3 打造內外兼濟的航運體系

借鑒先進地區的經驗，對航運業發展提供獎補資金，培育壯大航運市場規模。支持發展集裝箱業務，培育發展集裝箱貨源和客戶。探索實施國際集裝箱中轉和集拼試點。積極開辟唐山港新的外貿集裝箱班輪航線和內外貿支線，打造面向東北亞、東南亞的集裝箱航線。

5.4 構筑高效暢通的現代物流體系

積極構造清潔運輸體系，提升全國綜合交通樞紐城市的功能。做強運輸、配送、倉儲、貨運代理等基本物流服務，做優物業、維修等配套服務，做專稅務、報檢等政務服務，完善港區、物流園區功能，實現對到港貨物物流增值。完善集裝箱物流系統，提升集裝箱物流服務效率和能力。借鑒新加坡港經驗，完善集裝箱物流系統，提升集裝箱物流服務效率和能力。

5.5 培育臨港產業新動能

一是推動產業和生產要素向沿海地區集聚，加快在沿海臨港地區建設世界領先的精品鋼鐵基地和萬億級鋼鐵產業集群，打造曹妃甸綠色石化產業集群和裝備制造業集群、海洋產業集群。

二是在鋼鐵、化工、裝備制造等臨港傳統產業提能升級上做文章。鼓勵企業開展橫向協作與縱向配套。

三是重視新興涉港產業，加快發展硅系新材料，推進海洋精細化工產業，打造全國最大的海洋化工循環基地。推進一批海水綜合利用項目，進行海上風電項目開發，帶動風電裝備制造業發展。

5.6 提升城市服務水平

提升市政公用設施建設水平和基礎公共服務產業配套，繁榮臨港商業，發展總部經濟，完善商務中心、免稅商城等港口特有的城市功能，促進城市港口間的電力、供水、通信、網絡、算力等各類基礎設施共建共享與互聯互通，強化港城協調發展。規劃部門與港口建立常態化對接機制，實現港城規劃功能銜接，合理布局臨港產業，做好功能分區，在港區與城區之間建立生態隔離帶。借鑒國內重點港區的連片開發建設經驗，統籌推進沿海經濟帶聯動發展。

港口是唐山的核心戰略資源，把大港口建設作為三大支柱之一，是加快實現高質量發展的新引擎。在全面推進大港口建設中，需要做好各方面的支撐。雖然支撐體系越來越完備，但也存在許多支撐力度不夠的問題，需要全市上下齊心協力、苦干實干，才能使港口發展實現新突破，取得新成效。

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