中國免簽“朋友圈”持續擴容

陳珂

3月1日，?？诿捞m國際機場，美蘭出入境邊防檢查站的民警為來自泰國的旅客辦理入境手續。當日，《中華人民共和國政府與泰王國政府關于互免持普通護照人員簽證協定》正式生效。

中國持續優化簽證的政策受到國際社會的廣泛關注。3月14日起，中國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家試行免簽政策，這是自去年12月1日起對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家實施免簽入境政策之后，再次擴大免簽“朋友圈”。相關國家持普通護照人員來華經商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。

簽證是外國游客來華的第一道門檻，免簽政策帶來了切實便利。專家表示，優化簽證舉措體現了中國高水平對外開放的信心和決心，同時隨著越來越多國家也優化對華簽證政策，釋放出“雙向奔赴”誠意，這將有助于暢通人員往來、拉動旅游業發展、加強經貿合作、促進人文交流，為世界與中國帶來雙重利好。

免簽“朋友圈”擴容

中國的免簽“朋友圈”不斷迎來新成員，越來越多外國民眾成為該項政策的獲益者。數據顯示，去年12月1日首輪免簽入境政策實行首日，相關國家人員共有2029人次通過免簽入境中國，當日上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。進入2024年以來，國內入境游整體訂單同比增長超3倍，比2019年同期增長約五成，亞洲占比在55％，其次是歐洲、北美洲和大洋洲，分別占比30％和15％。

入境人員數量的增加拉動了多方數據回升。中國民航局數據顯示，2月，中國航空公司在國際航空市場恢復加快，國際航線共完成旅客運輸量489.2萬人次，恢復至2019年同期的81.8%，連續3個月回升。其中，中國—歐洲航線客運量為69.2萬人次，較2019年同期增長33.8%，恢復程度最高。

來自攜程的數據亦顯示，3月14日對瑞士、愛爾蘭等6國試行免簽政策當天，6國入境中國旅游訂單預訂量同比去年增長近2倍，較2019年同期增長約四成。其中，瑞士、比利時、匈牙利同比增長超3倍。6國游客熱衷的中國旅游目的地包括上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島、廈門、重慶、南京等。

國之交在于民相親。免簽在推動入境游升溫的同時，也將使越來越多國家的民眾更加客觀全面地了解中國，這已成為普遍共識。

接受《中國報道》記者采訪時，北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任、教授曾博偉表示，由于客觀因素制約，中國在放寬簽證政策上長期遭遇瓶頸，入境中國的手續相對復雜。近年來，黨中央和文旅部門高度重視入境旅游，文化和旅游部當前正牽頭起草“入境旅游促進計劃”，這是試行免簽政策一個大的背景。

與此同時，曾博偉表示，中國當前面臨的國際環境復雜，“不來華就不知華”，讓更多外國人實地了解中國，見識當今中國的現代化、科技感，特別是了解中國式現代化取得的成就，這對國際交往和國家發展意義重大。

免簽只是一個縮影，為便利中外人員往來交流，在免簽政策之前，中國已推動多項優化簽證政策的新舉措持續落地，包括減少簽證申請表填報內容、階段性調減簽證費、簡化來華留學審批手續、免采部分申請人指紋、免簽證預約等，進一步破解外籍人員來華的難點、堵點。

據統計，截至3月初，中國已同157個國家締結了涵蓋不同護照的互免簽證協定，同44個國家達成簡化簽證手續協定或安排。算上新加坡、安提瓜和巴布達、泰國這3個今年以來同中國簽署互免簽證協議的國家，目前已有23個國家同中國實現全面互免簽證安排，遍及五大洲。此外，還有60多個國家和地區給予中國公民免簽或落地簽待遇。

并非簡單的“政策福利”

接受《中國報道》記者采訪時，專家無不提到中國接連擴大免簽國范圍背后的深意。

“首先是主動擴大對外開放的表現?！痹﹤ケ硎?，“以國內大循環為主體”不是關起門來封閉運行，當前的國際局勢下，貿易保護主義盛行，大國競爭加劇，中國堅定推進高水平對外開放，主動對部分國家免簽，釋放出便利中外人員往來服務高質量發展和高水平對外開放的積極信號。

值得注意的是，中國短期內兩次發布的簽證利好政策共涉及12個國家，其中歐洲國家就達到了11個。中國社會科學院俄歐亞所副所長、研究員田德文告訴《中國報道》記者，11個歐洲國家在歐盟27國中已占較大比例，這體現了我們對中歐關系及其穩定性的重視，表現出積極推動人員往來便利化、擴大對外開放的主動姿態。

長期以來，歐洲國家在華投資量大，僅以德國為例，德國經濟研究所近日在其根據德國央行數據所撰寫的一份報告中指出，2023年德國對華直接投資總額達到創紀錄的119億歐元，比上一年增長4.3%。

中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，免簽政策使歐洲中小企業前往中國參加商務、展覽等活動更加便利?！爸袊衲陼袔讉€主場的商務活動，如進博會、服貿會，臨時入境人員由于簽證問題可能會遇到的麻煩，有了15天免簽之后就可以迎刃而解?！碧锏挛谋硎?，這將使歐洲企業來華投資興業更加便利。

優化免簽政策無疑也將催熱旅游市場，是疫情后中國刺激旅游業發展的重要考量。據曾博偉觀察，疫情結束后，國際旅游恢復較好，單就入境游來說，中國周邊國家如日本的入境游已經恢復到2019年水平，而中國的客源恢復情況滯后于國際平均水平。

中國入境旅游發展潛力巨大。數據顯示，2019年，外國人入境旅游收入為771億美元，只占GDP的0.5%。若中國入境旅游提升至國際中值，即占GDP的1.5%，將帶來近1.3萬億元人民幣的增長空間。

曾博偉告訴記者，由于地理和文化因素，中國入境旅游的客源構成首先來自近程市場，即日韓新馬泰等國家，遠程市場如歐洲國家的游客雖然相對較少，但疫情前法國、德國等國游客在中國外來游客總量中的排名在前20位左右。

今年春節期間，中國入境旅游人數達323萬人次，法國、德國、馬來西亞、新加坡等可免簽入境中國的國家游客增長明顯，上述國家春節入境游訂單總量較2019年同期翻番。

談及政策優化調整對中國出入境旅游市場趨勢的影響，曾博偉認為將對客源市場起到穩固作用，并進一步激發客源潛力，帶動包括旅行服務、民航、酒店等旅游及相關產業的恢復性增長。

中國單方面免簽的政策并非沒有引起爭議。在田德文看來，部分國家并未立即針對中國采取對等的免簽政策，可能是出于自身考量?！爸袊慰蛿盗魁嫶?，一些國家在接待能力包括接待意愿等方面尚存顧慮，也不希望中國游客井噴。我國主動對外開放，就要拿出大國心胸表達善意，長遠來看會得到更多善意的回報?！彼f。

事實上，在中國推出赴華簽證便利政策后，不少相關國家已經給出積極回應。比如，2023年年底對法國免簽后，法國隨即宣布中國有在法國學習經歷的碩士文憑持有者可獲得法國為期5年的旅行簽證。

更好引客來華

受訪專家表示，無論觀光旅游還是開展商務活動，如何讓外籍人員便利來華，并且生活方便，對高水平對外開放不斷推進、國際交往日益增多的中國來說，是需要在更大范圍內推動的課題。

1月11日，中國宣布推出便利外籍人員來華五項措施，包括放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件、簡化在華外籍人員簽證證件申辦材料等，進一步打通外籍人員來華經商、學習、旅游的相關堵點。

在國務院新聞辦公室3月20日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家移民局外國人管理司負責人賈同斌表示，2023年以來，先后出臺的20余項政策措施，不斷吸引促進外籍人員來華，為他們在華工作、生活提供服務保障。賈同斌列舉的部分數據里，在穩妥擴大過境免簽政策覆蓋范圍方面，目前中國已在18個?。ㄗ灾螀^、直轄市）31個對外開放口岸對54國人員實施72/144小時過境免簽政策，累計有55萬來華交流合作、商務洽談的外籍人員免簽過境。

從抓住國際旅游市場“蛋糕”的角度看，曾博偉認為，疫情滌蕩后的旅游業正在加緊復蘇，中國持續推出包括階段性調減簽證費、對部分國家施行免簽等在內的多項來華簽證優化措施，大大刺激了國際旅客入境中國旅游的需求。他同時表示，雖然政策利好不斷，但入境游市場復蘇并非一蹴而就，在心態上要久久為功，更重要的是苦練內功。

曾博偉建議，在利用駐外機構、文化旅游辦事處等進一步開拓客源市場的同時，更多工作要從供給服務側發力，聚焦外國人來華后的消費便利化、旅游產品的打造、行業人才的培養等。

3月27日，山東泰安泰山腳下的岱廟迎來了一群特殊的游客，他們是來自愛爾蘭國家舞蹈團的演員，在岱廟文化廣場，伴隨著激情的音樂為現場游客表演了一曲熱情奔放的踢踏舞，讓古老的泰山文化與現代藝術上演了一次激情碰撞，引來游客紛紛駐足觀賞。

曾博偉向記者舉例時提及，疫情期間不少旅行社瀕臨倒閉或規模急劇下降，導致外國人接待體系欠佳；當前多數景區實行線上購票，外國游客無法在網上預約，這對互聯網平臺簡化身份驗證提出要求；在住宿上，只有能夠接待外賓的酒店可供外國游客入住，但此類酒店通常價格昂貴……諸多類似痛點問題要加快解決。

針對更為常見的移動支付問題，國務院辦公廳3月7日發布《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，在改善銀行卡受理環境、持續優化現金使用環境、提升移動支付便利性等方面提出一系列要求。此外，中國人民銀行指導支付寶、財付通優化業務流程，提高境外銀行卡綁卡效率；在切實保護個人信息安全的同時，簡化身份驗證安排；指導主要支付機構將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元，年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元。

系列利好政策下，曾博偉對中國入境游市場的發展趨勢持謹慎樂觀態度。他建議要堅定改善入境旅游環境，同時由于外部市場對政策存在一個認知、消化的過程，在促進入境游的恢復上應避免急于求成。