全民所有自然資源資產信息化全鏈條管理

陳士杰

近年來，鄭州市踐行“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”所有者職責，建成包含清查統計、評估核算、委托代理、資產規劃、資產配置、收益管理、考核監督、資產報告等8個應用模塊的全民所有自然資源資產管理信息系統和監管平臺（以下簡稱“系統平臺”），逐步實現全民所有自然資源資產信息化全鏈條管理。

主張所有，資產家底更清晰。鄭州市全民所有自然資源資產基數大、種類多、管理部門分散，各類資源存在基礎數據格式、標準、精度不統一等問題，導致數據整合難度大。建設系統平臺以來，鄭州市自然資源和規劃局綜合運用時空大數據、3S（遙感、全球定位系統和地理信息系統）等信息化手段，相繼建立原始數據收集、工作底圖制作、數據庫建設3個規范，收集梳理了年度變更、不動產、儲備、供

應、價格體系等各類自然資源資產管理基礎數據50余項，補充調查宗地使用權狀況3萬余宗、所有者履職主體800余宗，借助系統平臺“工作底圖導入”功能，實現自然資源實物量“一鍵

式”清查、價值量“一鍵式”核算，摸清了鄭州市全民所有自然資源資產數量、邊界及分布情況，形成全民所有自然資源資產分布“一張圖”，為權益管理工作提供了數據支撐。

行使權利，資產配置更合理。依托系統平臺，鄭州市對未利用的自然資源資產分類實施儲備，并以劃撥、出讓、租賃等方式進行合理化配置，實現了全市全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水資源資產儲備、配置業務流程信息化管理。

鄭州市以清查成果為基礎，疊加使用權宗地信息，查明了未利用全民所有自然資源資產情況，將未利用全民所有土地使用權、礦產使用權、林草濕有償使用和取水權等具體業務流程納入系統平臺信息化管理。以土地資源為例，鄭州市自然資源和規劃局組織相關人員針對市內國有土地報批、征收、劃撥、出讓等業務流程走訪相關處（室）、部門10余個，收集政策文件資料40余份，梳理業務流程20余項、各節點卷宗材料500余個，有效促進自然資源資產管理高效化和科學化。

履行義務，資產管護利用更高效。結合全民所有自然資源資產保護和使用規劃，鄭州市自然資源和規劃局印發《儲備土地管護和臨時利用暫行辦法》，對已收儲暫未供應的地塊實施管護和臨時利用。儲備土地管護主體、管護金額及臨時利用主體、金額等關鍵信息集成到系統平臺功能中，實現信息化管理，對于促進資產管護利用，提升權益管理效能發揮了積極作用。

承擔責任，資產專項報告更便捷?；谀甓惹宀槌晒唾Y產規劃、配置情況，系統平臺通過導入資產報告模板，可實現鄭州市、各縣（市、區）資產報告“一鍵式”生成。依托系統平臺，鄭州市自然資源和規劃局編制完成《鄭州市2022年度國有自然資源資產管理情況專項報告》，向市人大進行專項匯報，主動接受監督。落實權益，資產管理考核更科學。鄭州市結合全民所有自然資源資產有償使用制度改革，將資產收益、分配和成本管理納入系統模塊建設中。同時，通過建立定期考核和專項考核指標體系，對履行所有者職責不到位的情況進行督促。

目前，基于清查時點，系統平臺已形成全民所有自然資源資產收益分配和支出結構綜合“一張圖”，可實現對各類全民所有自然資源資產收益數據進行快速檢索、圖斑定位及詳細信息展示。同時，可對鄭州市全民所有自然資源資產收益的總量、配置結構、變化情況進行適時分析，形成收益管理報告，并依據定期考核和專項考核結果生成年度考核報告。

借助系統平臺，鄭州市基本摸清全民所有自然資源資產家底，厘清了所有權邊界范圍，明確了所有者職責；建立了“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—怎么配置—收益如何—怎么考核—對誰負責”的信息化應用模塊，逐步實現從資產規劃、配置、管護到資產收益管理、考核評價和資產報告的全鏈條式管理，為推動自然資源資產高效配置和保值增值提供了強有力的信息化支撐。在此基礎上，鄭州市將持續優化系統平臺各項應用模塊功能，不斷加強政策制度研究，進一步細化權益管理業務流程。同時，持續加強與不動產登記、土地儲備、土地市場動態監測監管等系統的銜接融合，力爭早日實現跨平臺數據互通共享，切實提升權益管理效能。（作者單位：鄭州市自然資源和規劃局）