基于邏輯框架法的廢棄煤礦酸性廢水治理項目可行性研究階段決策分析

潘顯威　王劉文　楊勝輝　田要廣　李海

[摘要]為分析廢棄煤礦酸性廢水治理的可行性，以某煤礦酸性廢水治理項目可行性研究階段決策為例，采用邏輯框架法構建了邏輯框架結構、得出各目標層次分析表，認為項目具有良好的社會環境效益，對區域綠色協調發展、社會和諧具有重要意義?？蔀槠渌愃祈椖吭诳尚行匝芯侩A段決策方法選擇提供參考。

[關鍵詞]廢棄煤礦；酸性廢水；魚洞河；邏輯框架法；決策分析

20世紀八九十年代凱里市魚洞河流域內煤炭資源無序、粗放開采，停采關閉后形成大量酸性廢水排人魚洞河，造成生態環境嚴重污染。以往針對廢棄煤礦酸性廢水污染問題大部分采用末端治理方法，近年來開始采取源頭治理的方式對煤礦酸性廢水進行治理，如王彤標等提出的“成因—源頭式生態關水治理法”在魚洞河流域廢棄煤礦酸性廢水取得了較好效果并進行了運用推廣。而治理方法的選取直接影響到項目實施的效益，需在可行性研究階段明確。由于可行性研究階段對項目決策分析影響最大，為在可行性研究階段確定好治理方法、投資預算以及治理目標，給項目決策提供依據，本文采用邏輯框架分析法進行分析。在介紹邏輯框架法的基本概念、基本模式、邏輯關系的基礎上，以魚洞河流域某煤礦酸性廢水治理項目可行性研究階段咨詢為例，構建了邏輯框架結構，闡述可項目背景中，分析各目標層次的垂直邏輯和因果關系。通過驗證指標、驗證方法衡量了項目的資源和成果，對項目成立的重要假設及外部條件進行闡述，形成了邏輯框架分析表，在此基礎上提供了決策建議。

1 邏輯框架法概述

1.1 LFA基本概念

邏輯框架法（LFA）1970年由美國國際開發署開發并使用于項目規劃、設計和評估評價中，是概念化論述項目的一種綜合評價方法，以簡單的邏輯框架圖來清晰地分析復雜項目的內涵和各種層次邏輯關系，以便給人們一個整體的框架概念，為項目決策、管理及參與計劃提供依據。

1.2 LFA基本模式

邏輯框架分析法以一個邏輯框架表的形式表達形成的結果，能體現表內各項內容和各要素的邏輯關系，構成一個類似矩陣的邏輯框架結構，具體模式見表1。

1.3 LFA邏輯關系

LFA邏輯關系分為垂直邏輯關系和水平邏輯關系，垂直邏輯是用來表明各目標層次的因果關系，闡述相應的目標內容，而水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。每個層次的目標具有一定的區別，如宏觀目標一般超越了項目范疇，是國家或地區的整體目標，符合產業政策和行業規劃等要求；而具體目標作為項目立項的重要依據，需要考慮受益目標群體帶來的具體效益。由垂直邏輯和水平邏輯關系形成了4×4的邏輯框架表。邏輯框架分析方法不僅是在項目實施過程中進行的一個分析程序，更重要的是為項目決策者提供一種幫助思維，通過明確的總體邏輯思維，把和項目實施過程中相關的因素、邏輯關系集中加以分析，對項目決策者、管理者和其他參與者來說，可以事先明細項目應該達到的具體目標和實現目標的宏觀目標，以及可以用來鑒別其成果的方法、指標以及手段，對項目的成果計劃和實施具有很大的幫助。

2 煤礦酸性廢水治理項目決策分析

2.1 項目背景

項目區內煤礦開采歷史久遠，均為無序的民采，老窯分布較多。根據收集資料，該區域煤礦均為民采獨頭巷道，平巷開采。由于20世紀80年代初該區域內煤炭資源大規模、無序、粗放開采，小煤窯等私挖盜采情況惡劣，地下煤巷錯綜復雜，形成地下采空區，導致含煤地層與上覆的碳酸鹽地層聯通，地表積雨水后下滲沿煤巷、裂隙、巖溶管道等進入采空區，與含煤地層發生物理、化學反應，在水體中產生富含鐵、錳等離子嚴重超標，形成礦井酸性廢水，污染地下水、地表水，對區域環境造成了負面影響，亟須針對區域內突出存在的酸性廢水問題尋找科學有效的解決方案。

該煤礦酸性廢水處理試點工程現狀煤礦廢水處理約為400～800 m3/d，其設計處理能力為1000m3／d（約為11.57 L/s），如將本項目的酸性廢水量（8.42～14.52 L/s）直接排入將遠超過其處理能力。本項目酸性廢水pH、Fe、Mn超標，水體連續呈黃色、銹紅色，觀感較差，隨意排放必然導致污染下游地下地表水，必將影響土壤和農作物質量、影響人民群眾生產生活用水、降低區域周邊的土地價值、增加了下游長江的重金屬入河負荷，因此急需要從源頭上對礦井水涌水量進行控制。削減下游—沅江污染負荷，助力長江大保護，提高下游耕地環境質量，保障農產品食用安全，改善投資環境，促進經濟增長。走可持續的綠色發展道路，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進區域綠色協調發展、社會和諧。

為完成廢棄礦井治理，廢棄礦渣補充處理、截／排水系統整治工程，增加相應勞務就業，本項目計劃投資2834.04萬元，資金來源為上級政府專項資金及地方政府配套資金，用于完成廢棄井口封堵8口、裸露煤矸石及鋁土礦露天采坑處置8處，完成注漿工程量3840 m3，處置地表污染水體5處以及地裂縫3處。從源頭降低研究區廢棄煤礦礦井涌水及煤矸石淋濾水水質，遏制其對下游區域水環境影響，保障居民生產生活用水水質安全和身體健康，建設成廢棄煤礦酸性廢水污染整治項目示范工程。

為進一步加快中央和省委生態環境保護督察反饋問題整治，解決研究區內廢棄煤礦礦井廢水污染問題，開展了該整治項目可行性研究工作，為后續相關部門決策提供依據。

2.2 邏輯框架的構建

根據本項目的特點，采用邏輯框架法對本項目的各層次目標及驗證指標、驗證方法等進行全面的邏輯關系分析，具體步驟見圖1。

根據上述步驟，本項構建的邏輯框架分析見表2。

2.3 項目決策分析

2.3.1 項目目標及意義

本項目的宏觀目標是踐行綠水青山就是金山銀山理念，使得區域綠色協調發展、社會和諧。從深入貫徹落實習近平生態文明思想與和諧社會建設的角度看，本項目事實施具有廣泛的社會意義。

2.3.2 項目實施過程分析

根據項目邏輯框架分析表（表2），資金籌措計劃得到批準并落實的情況下本項目的實施投入一定的人員和工程費用；在投入資金能及時足額，項目能如期開工，項目部能順利完成相應工作的前提下完成廢棄煤礦酸性廢水治理工程的實施；在治理方案可行有效，廢棄礦井治理工程、廢棄礦渣補充處理、截／排水系統整治工程能順利實施的情況下，可從源頭降低研究區廢棄煤礦礦井涌水及煤矸石淋濾水水質，遏制其對下游區域水環境影響，保障居民生產生活用水水質安全和身體健康，建設成廢棄煤礦酸性廢水污染整治項目示范工程。在整治項目如期完成并發揮效益，項目區經濟社會發展規劃順利實施的前提下，可達到踐行綠水青山就是金山銀山理念，使得區域綠色協調發展、社會和諧宏觀目標。

2.3.3 項目決策建議

根據上述分析，做好工程設計，合理安排工程時間，采用與當地的建設條件與資源條件相適應的技術；嚴格招標，選擇具有資質的施工單位，加強施工的監理，保證施工質量。項目總體風險可控，本項目建設是必要的，開展研究區廢棄煤礦酸性廢水污染整治項目可以產生良好的社會環境效益，該項目可行，建議盡快組織實施。

3 結論與認識

（1）本文采用邏輯框架法通過構建邏輯框架、分析目標層次的邏輯關系，得出邏輯框架分析表對魚洞河某廢棄煤礦酸性廢水治理項目進行分析，提出該項目能產生良好的社會環境效益，風險可控、治理技術方案可行，建議盡快組織實施的建議。

（2）邏輯框架分析法能通過明確總體思維，把與項目運作相關的重要關系集中加以分析，可以事先明細項目應該達到的具體目標和宏觀目標，適用于項目可行性研究階段的決策分析。

（3）廢棄煤礦酸性廢水污染整治項目踐行了綠水青山就是金山銀山理念，使得區域綠色協調發展、社會和諧具有重要意義。項目在可行性研究階段應充分研究投資及建設方案是否合理、可行的結論，并應注意社會風險因素。