黨建引領社會工作的模式與路徑

李琦 閆劍俠

習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡?！比嗣窳鍪侵袊伯a黨的根本政治立場。我國社會工作就處于服務人民群眾的第一線。社會工作與社區黨建工作在價值取向、工作目標、實踐手法等方面具有契合性，兩者能夠達到互構統一的狀態。黨建引領成為我國社會工作的顯著特征和最大優勢，為滿足人民群眾對社會工作的服務需求提供了政治保障。

黨建引領社會工作的必要性

社會工作的服務對象是政府普及性公共服務無法及時觸及的群體，服務內容一般是社會弱勢群體對公共服務的特殊需求，這種服務需求具有點多分散且差異性較大的特點。社會工作服務機構發揮消息靈敏、靈活快捷、方法專業等優勢，能夠有效化解經濟社會發展中出現的個性化公共服務產品供給不足的問題。

社會工作已經成為助推黨和國家重大戰略實施以及社會治理創新的重要力量，對我國經濟社會高質量發展產生越來越重要的作用。加強黨建對社會工作的引領，社會工作服務機構能夠在入駐鄉鎮街道的過程中獲得組織保障，得到黨（工）委的支持和居民的認可，有助于節省社會工作者與受助對象的溝通成本。

黨建引領社會工作的模式

在黨建引領社會工作實踐中，河南省洛陽市和浙江省溫州市結合各自經濟社會發展實際情況作出的探索具有代表性。河南省洛陽市以黨的建設統領“三社聯動”，通過支部建在社會組織服務中心，加強對社會組織的黨建引領。浙江省溫州市鹿城區委組織部創造性地引進了和樂社會工作服務中心主持鹿城區黨群服務中心的運營工作，搭建黨建資源共享互補共用平臺。

無論是洛陽市“科層”引領模式，還是溫州市“扁平”引領模式，都是以黨的基層組織體系為樞紐，以居民服務需求信息的征集和轄區內各單位黨組織發揮優勢支持社會工作滿足居民服務需求為兩翼，形成了黨建引領社會工作的“一體兩翼”模式。這一模式是在黨的領導下，秉承社會工作專業價值和理念，連接黨和群眾，實現資源共享，推動多元主體參與社區治理，提供多元化黨群服務的綜合服務平臺。

黨建引領社會工作的路徑

黨建引領社會工作的政治路徑就是始終堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國最大的國情，是中國特色社會主義最本質的特征。完善中國特色社會工作理論和實踐體系，走中國特色社會工作之路，最根本的就是毫不動搖地堅持和加強黨對社會工作的領導。筑牢黨建引領社會工作的政治路徑，必須持續發揚“支部建在連上”的黨的建設的優良傳統，不僅要在社會工作服務機構中組建黨組織，還要持續提升黨組織在社會工作服務機構的覆蓋率，填補黨建空白點。

黨建引領社會工作的基礎路徑就是推動社會工作服務人員和社會工作服務機構的數量持續增加，服務質量持續提高。為了滿足城鄉居民對高質量社會工作服務的需求，要堅持黨管人才原則，在頂層設計、人才培養和“留得住”三方面下功夫。在頂層設計中，建立健全切實可行的社會工作專業人才隊伍建設、崗位開發及激勵保障政策。在人才培養中，堅持培養“科學研究型”“實踐經驗型”社會工作專業人才“兩手抓”。在“留得住”方面，健全完善社會工作專業人才薪酬激勵體系和社會工作專業人才專技職務晉升制度。

黨建引領社會工作的機制路徑包括縱向聯動、橫向互動、毗鄰協作三項機制。黨建引領社會工作的縱向聯動機制是各級黨委政府對本地的社會工作進行頂層設計，制定符合本地區經濟社會發展特點的社會工作總體發展方案，推進社會工作管理創新。近年來，我國社工站的快速建設就體現了黨建引領社會工作中縱向聯動機制的巨大效能。黨建引領社會工作的橫向互動機制能夠推動同一縣域內鄉鎮街道社會工作服務資源跨越互不隸屬的單位實現優化配置與有機融合，為轄區社會工作的發展提供了不竭動力。黨建引領社會工作的多方毗鄰協作機制來源于分屬不同行政區劃的社工組織為著共同的服務目標，憑借地域相鄰或發展關聯的優勢，實現社會工作服務資源的互補。2021年3月，廣州市與深圳市兩座一線城市的社會工作者協會簽署了《深化廣州深圳社會工作事業交流合作框架協議》，兩市合作實施了九項社會工作服務工程。

本文得到以下項目支持：內蒙古自治區高等學?？茖W研究項目資助“呼包鄂城市群街道社區黨建引領基層社會治理路徑創新研究”（編號：NJSY21149）。

（作者單位：鄂爾多斯應用技術學院）