石家莊市中獸藥產業現狀及發展對策

李占榮 東賢

摘要：本文系統綜述了我國中獸藥行業發展歷程、主要產業政策，并結合石家莊市中獸藥產品現狀，提出加大政策扶持力度、加大新藥新產品獎勵、加大宣傳力度、加強從業人員培訓等有針對性發展對策建議。

關鍵詞：中獸藥；產業現狀；發展對策

中獸藥是中醫藥傳統文化的重要組成部分，在動物養殖中的應用有著悠久的歷史，在動物疫病防控防治、保障畜產品質量安全和生物安全方面發揮著重要的、獨特的作用，在我國當前的動物養殖過程中，中獸藥起到了非常重要的作用，具有巨大的發展潛力和市場空間，是我國特有的產業資源。

中獸藥按照不同分類原則進行劃分，其中按產品劑型可分為注射液、散劑、口服液、片劑、顆粒劑、酊劑、浸膏劑/流浸膏劑等劑型。按功效作用可分為疾病防治劑、驅蟲劑、增食劑、促生長和催肥劑、激素樣作用劑、抗免疫增強劑、抗微生物劑、應激劑、促生殖劑、催乳劑、飼料保藏劑等多種類型。

1 我國中獸藥行業發展歷程和政策

1.1 中獸藥行業發展歷程

20世紀80年代，各省市紛紛興建了一些規模較小的獸藥廠。此時中獸藥產業進入門檻相對低，生產設備簡陋，整體呈現粗放式發展狀態。由于尚未實行獸藥GMP要求，一些小型作坊，甚至只需要簡單的粉碎、混合、包裝設備即可生產中獸藥散劑，加上簡單的提取設備后即可完成提取。2007年，中獸藥提取GMP認證開始實施，從原材料來源、儲存、生產工藝和生產設備等方面對中獸藥提取設定了一些硬性要求，中獸藥提取必須達到相應劑型潔凈標準；中獸藥散劑雖然沒有強制要求，但是生產環境、生產工藝也開始參照GMP模式進行。GMP認證的實施，提高了中獸藥行業的進入壁壘，行業集中度有所提高，使得中獸藥市場逐步走向規范化發展。2015年，農業部對中獸藥生產企業質量管理部門相關人員專業背景提出了新的更高的要求，必須是中獸藥相關專業畢業或者參加相關培訓且通過考核才可從事相關工作。在政策的導向下，獸藥GMP認證逐漸完善，中獸藥產業呈現生產規?；?、管理精細化的發展趨勢，促進了對我國中獸藥產品品質提升。2020年，農業農村部出臺禁止抗生素方面的政策和相關法規，中獸藥成了比較合適的替代抗生素的藥品。中獸藥在促進生長發育、提高免疫力、抗病毒和抗應激等方面的獨特優勢，極大地拓展了中獸藥的發展前景。許多大型畜禽養殖企業使用中獸藥作為預防、治療疾病及促進動物生長的藥品。2021年7月1日，開始施行新版《中國獸藥典（2020年版）》加強了對中獸藥生產、研發、管理的規范指導，收載中藥材、成分制劑質量標準685種，新增了372個飲片標準及16個植物油脂和提取物標準，增收了“中藥生物活性測定指導原則”，對于中獸藥工藝技術的發展進步提供了技術標準和管理規范。

1.2 主要產業政策

中獸藥行業根據國家統計局發布的《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017），隸屬于醫藥制造業（C27）中的獸用藥品制造（C2750）。農業農村部畜牧獸醫局及其下屬各級獸醫行政管理部門是中獸藥行業的主管部門。

中獸藥能夠直接增強動物抗疫病能力，控制動物感染；其天然綠色無抗的特點，保障了動物源性食品中無有毒有害藥殘。國務院、農業農村部等政府部門推出多項支持性政策和指導性文件，支持和鼓勵中獸藥相關產業的發展，為行業的健康穩定發展創造了良好的政策環境（表1）。一方面提出中獸藥的注冊制度與產業特點相符合，療效確切的中獸藥和藥物飼料添加劑研發需加強，支持中獸醫標準化發展，對我國中獸藥產業發展寄予厚望，致力于提高產業集中度、提升行業生產管理水平。另一方面，飼料端禁抗和養殖產業鏈減抗等國家政策，部分獸藥企業減少了獸用治療性藥物和抗菌藥物的生產，逐步加大了中獸藥產品的占比?？梢灶A見未來發展現代中獸藥等新型綠色獸藥將是未來發展主要方向。中獸藥的獨特功效對于降低畜牧養殖風險，提升畜牧生產效益，保證產品穩定均具有不可或缺的作用。由此可見，中獸藥產業的發展在國民經濟發展建設中具有重要意義[1]。

2 石家莊市中獸藥產業現狀

2.1 中獸藥產業發展具有扎實的基礎

近年來，一些新設備、新工藝、新技術陸續在中獸藥生產中廣泛應用，中獸藥生產研究應用專業隊伍初步建立，生產加工技術不斷進步，產品研發創新能力逐步提高，標準體系逐步完善，石家莊市中獸藥產業迅速成長壯大。該市現有中獸藥企業68家（河北省中獸藥企業126家），獸藥總量（含中獸藥）居全國省會城市第一位。其中年產值億元以上的企業數量9家，占全市獸藥（中獸藥）總產值77%。獸藥企業分布聚集度高，規模效應明顯。全市獸藥生產企業從業人員5 185人，參與中獸藥研發人員674人，現有中獸藥相關發明專利33個，實用新型專利85個，中獸藥相關標準12個，中獸藥新藥證書15個，創建相關研發平臺省級15個、市級9個。在石家莊市獸藥產業飛速發展的同時，中獸藥產業的現代化進程進一步加快，以中獸藥制劑質量和療效的穩定為目標，獸藥生產企業從中獸藥制藥新工藝、新技術等方面開展了研究，并通過現代高新技術對傳統中獸藥進行二次開發和創新，經過多年的努力和發展，全市已經形成了專業中獸藥生產企業4個，中獸藥兼產企業30多個，面向寵物用藥、畜禽用藥、奶牛專用藥等多種應用范圍。中獸藥劑型已由原來的片劑、散劑為主到口服液、顆粒劑、注射液、浸膏劑等多種劑型全面發展。很多企業都有了自己的中獸藥拳頭產品。中獸藥產業也由原來的單純加工逐步向中獸藥研發、原料種植、規模生產、規范營銷全產業鏈協同發展，一批有實力的企業通過順利通過了新版獸藥GMP認證，中獸藥技術進一步提升，裝備全面升級，生產條件發生了根本性的改變，抗菌藥替代產品逐年增加，中獸藥發展的優勢進一步凸顯，中獸藥生產納入了更加廣闊的發展軌道。2021年，石家莊市中獸藥產品產量13 300.98 t，中獸藥產品產值約73 542.25萬元，中藥材加工直接使用量13 586 t。

2.2 中獸藥產業發展適逢前所未有的機遇

新冠疫情以來，國家對中醫藥發揮的巨大作用有了更深刻的認識，習近平總書記等中央領導同志把中醫藥事業發展放在全面深化改革、進一步擴大對外開放的戰略高度，融入實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐。濫用抗生素、抗菌藥和抗寄生蟲藥等在動物性食品中的藥物殘留問題已經引起了全社會高度重視，藥殘成為評價動物性食品的重要指標之一。中獸藥即可為動物強身健體，也可在中獸醫指導下用于動物疫病防治，并且幾乎無殘留、對環境無污染，逐漸成為多種化學藥物的替代產品，中獸藥在規?；B殖中應用比例在逐年擴大，在現代綠色養殖中的作用愈加突出，更多的獸藥生產企業已經加大了中藥的研發及市場推廣力度。

2.3 中獸藥產業發展仍然面臨嚴峻挑戰

當前養殖過程中，中獸藥的利用還非常有限，缺乏有品牌的領軍企業，產業規模仍然偏小，制約著中獸藥的持續健康發展。①產業化水平較低?，F有中獸藥加工生產企業數量多、單個規模小，加工制備設備自動化程度不高，生產和研發檢測儀器設備有待進一步提高，小、散、重復建設現象在一定范圍內仍然存在；②創新要素不足。石家莊市中獸醫藥行業雖獲得了一些專利，但高價值、有競爭力的專利數量不多，零專利的中獸藥企業占大多數。企業擁有原發研究自主知識產權的少之又少。中獸藥科研投入不足，獸藥工藝制劑水平落后，導致中獸藥產品種類少、劑型單一、創新乏力、產品同質化嚴重，高附加值的產品還需要進一步加大研究開發；③專業人才匱乏。中獸醫理論人才，中獸醫藥生產、研發、應用技術推廣專業人才相對缺乏，目前全市從業人員中，從事中獸醫藥的專業和高學歷人才嚴重不足，中獸醫的特色傳人更是無從談起，制約中獸藥的發展；④政策扶持力度低。國家、省、市等各級部門對中獸藥給予扶持的具體落地政策不足，缺乏對中獸藥產業全局性戰略性規劃、對中獸藥生產企業從建設、生產到研發、推廣等方面的專項項目資金支持較少，中獸藥生產企業技術改造、科技研發、轉型升級投入嚴重不足，制約中獸藥行業持續健康高質量發展。此外，中獸藥還存在質量標準體系不夠完善，質量檢測方法和質控技術比較落后，生產工藝及制劑技術水平偏低。中藥材供需矛盾突出，品質參差不齊、價格起伏幅度過大，也是中獸藥快速發展的制約因素。

3 發展對策

3.1 加大政策扶持力度

①產業政策支持。將獸藥產業（含中獸藥）創新納入石家莊市生物醫藥范疇，政府資金引導和激勵企業加大研發投入，催生產業活力和動力；②金融政策支持。將獸藥企業建廠、改擴建和升級改造等項目列入金融支持項目，簡化貸款審批流程，給予無息、低息或貸款貼息等靈活貸款政策支持獸藥企業發展壯大；③專項資金引導。將中獸藥產業列入鼓勵類投資建設目錄，對中獸藥相關投資行政審批事項相關政府服務優先審批，簡化審批、綠色審批，可適當設立部分優先發展引導資金，鼓勵中獸藥產業做大做強；④稅收政策優惠?！吨腥A人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十六條企業所得稅法第二十七條第（一）項規定的企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。目前在農業生產資料領域，包括種子、農藥、化肥、飼料等基本生產資料都免征增值稅，獸用動物疫苗執行的是低稅率（3%）稅收政策。獸藥制劑亦享受免征和減征企業所得稅政策。

3.2 加大新藥新產品獎勵

加大對中獸藥新藥新產品的獎勵，解決產品同質化，提高附加值，通過新藥新產品的創新，逐步形成有競爭力的中獸藥產品。對中獸藥類中國家新藥和專利產品進行一定比例的獎勵支持，加大對科研企業產品的獎勵，鼓勵中獸藥創新發展。

3.3 加強從業人員培訓

對中獸醫藥產業全產業鏈條開展培訓，提升中獸醫藥產業從業人員素質和創新水平。對中獸醫藥理論、研發、生產加工、綜合應用、技術推廣等專業人才做好“引”“培”“留”“育”工作，為中獸醫藥創新發展提供人才支撐。

3.4 加大宣傳力度

全面加強中獸醫藥宣傳，大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，做好政策解讀和培訓，提高養殖業認知度，挖掘總結整理中獸醫藥應用的新模式。及時總結提煉好的做法和經驗，加強典型報道，發揮示范引領作用，形成全社會共同關心和支持中獸藥發展的良好社會氛圍。

參考文獻：

[1] 2022-2028年中國中獸藥市場全景調研及投資前景咨詢報告[R].智研咨詢，2022.