現代化視閾中政府治理效能建設：價值意蘊與實踐進路

成向東

政府治理效能建設作為國家治理現代化的重要組成部分，是現代化發展進程中的一條邏輯主線?！爸卫硇堋北旧硪彩恰艾F代化”的重要尺度。政府治理效能體現的是政府的行政理念、行政程序、行政能力、行政質量與行政效益的有機統一。在生產力加速變革的邏輯下，政府如何高效地提供優質公共服務，推動經濟社會高質量發展，始終是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。甘肅省“三抓三促”行動蘊含著深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神的理論邏輯與實踐邏輯。

一、問題的提出

“推進國家治理體系和治理能力現代化”，是黨的二十大站在實現第二個百年奮斗目標的歷史新起點上提出的戰略目標。政府治理效能是國家治理體系的重要內容。在社會主要矛盾轉變的背景下，國家治理面臨著新挑戰，而作為地方政府，“是否有相應的治理能力切實回應人民對美好生活的需要、解決不平衡不充分的發展問題，就成為擺在理論界和實務界面前的現實問題?！?/p>

從現實層面看，甘肅處于西北地區，與其他省份特別是東部省份相比，政府治理能力和治理效能不足，不管從理論分析還是從經驗視角看，客觀上也是制約甘肅經濟社會發展的深層次問題。黨的十八大以來習近平總書記給甘肅作出的“八個著力”重要指示，其中之一就是“著力改進干部作風，提高黨和政府公信力”。2023年，甘肅省委、省政府決定在全省開展抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展“三抓三促”行動，這是深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神的重大舉措，也是有力推進中國式現代化甘肅實踐的必然要求。

二、現代化視閾中加強政府治理效能建設的價值意蘊

改革開放前，“治理”一詞的首要含義是“對影響人們生產生活的具體問題的應對、解決和處理?！备母镩_放后，伴隨我國經濟社會結構發生快速變革，治理一詞使用內涵與外延進一步拓展。隨著改革開放的深化和中國社會現代化的快速推進，“治理”一詞不管是在學術界，還是在政治話語中出現的頻率越來越高。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代這一黨和國家事業發展新的歷史方位，適應新時代國情之變，在黨的十八屆三中全會上鮮明提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題，并將其確定為全面深化改革的總目標。至此，治理成為黨和國家政治話語系統中的一個核心概念，成為哲學社會科學研究的一個重大議題。政府治理效能對于“現代化”的意義是不言而喻的?！靶堋北旧砭褪恰艾F代性”的重要尺度。在“現代化”語境中，“政府治理現代化乃是有意識推進系統變革的過程?！币话愣?，政府治理效能就是政府適應新的環境變化，主動服務群眾，提供公共產品以及應對處理復雜局面的能力和效率。政府效能不僅僅是一個全面的動態的治理過程，更重要的是要體現現代化治理方式方法的創新。因此，政府效能體現的是政府的行政理念、行政程序、行政能力、行政質量與行政效益的統一，在現代化歷史使命中高效地為社會提供優質服務，有力推動經濟社會全面發展，始終是政府效能建設的題中應有之義。政府作為社會發展的“引擎”，必須從容應對各種風險挑戰，不斷為經濟社會高質量發展贏得新的發展機遇和空間。

當前我國已經邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，甘肅也在深入推進中國式現代化的甘肅實踐。雖然甘肅省經濟社會發展近年來取得了重大成效，但是也要清醒認識到，發展不平衡不充分仍是甘肅高質量發展中最突出的問題，縮小差距仍是甘肅最緊迫的任務。因此，加快發展和追趕進位成為全省上下的共同心聲。

（一）加強政府治理效能建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

新中國成立70多年來，我國政府行政行為過程的規范化、程序化以及制度化程度不斷優化，行政機構履職能力和治理效能提升。因此，在現代化的歷史邏輯中，推進國家治理體系和治理能力現代化無疑是實現中華民族偉大復興的戰略支撐和題中應有之義。國家治理體系和治理能力是一個多元層次的系統，涉及多個維度。既包括橫向坐標中政治、經濟、文化、社會、生態文明等領域的治理形態，也包括縱向坐標中國家治理、地方治理、基層治理乃至全球治理等多個層級的治理形態。政府治理作為國家治理的重要組成部分，在治理過程中發揮著主體建構與職能調控作用，可謂“牽一發而動全身”?！耙驗檎咴趪抑卫淼那芭_，國家主要靠政府治理，所以政府治理體系和治理能力對整個國家治理的影響非常大?！憋@然，國家治理體系和治理能力現代化，首先是政府治理體系和政府治理能力的現代化。

在政府治理的過程中，效能提升是國家治理能力現代化關鍵。政府治理效能是以政府機關及其公務人員為主體，通過一系列綜合的評價體系，體現公務人員在行政活動中所發揮的作用與質效，從而實現政府職能目標與任務。誠然，政府效能是公共事務管理與服務的出發點和落腳點。地方政府作為公共事務管理與服務的執行主體，其行政效能的高低，關系著人民群眾各項利益的方方面面，關系著黨和國家的方針政策能否得到有效貫徹落實。從某種意義上來說，人民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”就是衡量政府治理效能的重要指標。2023年省委省政府10件為民實事如期全面高質量完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。因此，甘肅省“三抓三促”行動的最根本目的就是感恩奮進，加快“建設幸福美好新甘肅”步伐，加快讓隴原人民過上好日子。

（二）加強政府治理效能建設是推動經濟社會高質量發展的內在動力

從某種程度上說，政府治理效能是實現地方經濟社會高質量發展的主導力量，政府效能提升了，發展動能也會水漲船高。因此，立足新發展階段，構建新發展格局，貫徹新發展理念，實現地方經濟社會高質量發展，就必須更加重視提高政府治理效能。

當前，甘肅深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，著力推動“放管服”改革與數字政府建設融合發展，全面提升政務服務標準化規范化便利化水平，為推動經濟社會高質量發展賦能增效。因此，甘肅省通過“三抓三促”行動最根本的價值意蘊就在于以“效能”建設實現高質量發展。

（三）加強政府治理效能建設是提升政府公信力的重要保證

一方面，隨著現實性挑戰的復雜化和不確定性，政府對治理效能更加強調以創新促進治理資源整合與多主體協同，從而實現更高質量的治理效能；另一方面，政府行為也迫切需要在“法治”的軌道上自覺行使“權力”，使“權為民所用”得到法治化保障和制度化落實。政府治理必然以“良法善治”為基本價值目標定位，追求“有為政府”與“有效政府”，從而樹立良好的政府形象，提升政府公信力。治理要從過去行政主導支配模式走向完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多元協同治理模式，形成“系統性”治理“合力”。其實質就是要適應經濟社會發展要求，推動國家、市場、社會關系的良好建構，以更好地推動人與自然、人與社會、人與人和諧發展的現代化。

2023年，甘肅全省各級政府以“三抓三促”行動為契機，堅持目標導向、問題導向和結果導向，狠抓工作落實，全面提升工作質效，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，通過實實在在的工作有力地提升政府的公信力和親和力，贏得了老百姓的充分信任。

（四）加強政府治理效能建設是更好統籌發展與安全的基本途徑

實現高效能治理既是中國特色社會主義制度優勢的重要體現，也是政府抵御、防范與化解風險挑戰、永葆生機活力、實現國家長治久安的根本途徑。因此，從統籌發展與安全的角度看，提升政府治理效能極其重要。作為地方政府，甘肅在維護社會穩定方面責任重大。2022年中共甘肅省委十四屆二次全會上審議通過了《中共甘肅省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅的決定》，強調要牢牢把握“安全穩定”這個底線任務，夯實“國家政治安全”和“社會穩定”基礎，防范化解重大風險，全面推進平安甘肅建設，全力守護好人民群眾生命財產安全。

現代社會是“風險”與“挑戰”疊加的時代。政府在化解風險挑戰中必須發揮不可替代的執行主體作用，而統籌好發展與安全的關系始終是政府效能提升的中心任務。2023年12月，面對突如其來的積石山縣地震災害，全省各級各方面堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，全力救治受傷人員，妥善安置受災群眾，各項工作高效率推進，取得階段性成效。在這次抗震救災過程中，快速高效的應急管理體系發揮了重要作用，正是由于大應急的綜合應急救援體系和應急救援效能的提升，最大限度降低災害損失，全力保護群眾生命財產安全，充分彰顯了社會主義制度的優越性。

三、以“三抓三促”行動為契機，進一步推進政府治理效能建設的實踐進路

（一）加快轉變政府職能，全面提升政府治理體系整體性協同性效能性

黨的二十大強調：“轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力”。故此，推進政府治理現代化的邏輯起點是轉變政府職能。必須深刻把握經濟社會發展趨勢和政府治理現代化內在規律，立足省情實際和社會發展需求，有計劃、有步驟地推動政府職能轉變。首先，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化引領政府職能轉變。其次，進一步把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一起來，提高政府治理體系整體性協同性效能性。再次，健全制度機制。建立健全決策、執行、監督和評估制度，確保政府工作的全過程管理，加強決策程序的科學性和透明度，強化執行力和問責機制，提高政府行為的規范性和效能性。還要加強協同合作機制，建立跨部門、跨層級的協同工作機制，促進各部門之間的信息共享和協作，通過多部門聯動、協同行動，解決復雜問題，提高政府工作的整體效能。最后，建立綜合性的政府績效評估體系，全面推動政府部門的改革創新，提高工作效率和質量。

（二）著力增強政府執行力，激發提升政府治理效能的內在動力

為政之要，貴在落實；落實之要，重在執行。政府本質上是行政機構，因此政府治理能力其核心是政府執行力，即對各項政策措施貫徹落實的能力和水平。首先，堅決整治官僚主義和形式主義，強化執行意識。通過思想政治教育、從嚴管黨治黨、完善激勵機制等多措并舉，教育引導干部強化實干精神，樹立“功成不必在我”和“功成必定有我”的責任擔當，堅決推動各項政策措施落實落地。其次，要提升政策謀劃落實水平，切實提高政策領會執行能力。要提升理解領會政策的能力，就是要加強對政策理論的學習，提高政策理論水平，確保對政策的基本精神、實質要求、著力重點等理解領會到位。要提升政策謀劃落實能力，就是要對上級的政策措施，在理解的基礎上能結合實際執行落實，特別是對政策執行要有周密的部署安排，在實踐摸索中把握規律、總結提煉，創造性地執行落實。最后，切實提高政府決策的科學化民主化法治化水平。

（三）全面推進數字政府建設，提高公共服務智能化精細化水平

以“數字化轉型整體驅動治理方式變革”為目標，將迭代升級納入常態化運行范疇，爭取在新一輪數字政府建設競爭中處在優勢地位。首先，對照國家數字政府建設指導意見，進一步拓展甘肅數字政府建設內涵。進一步明確推進數字政府建設的重點領域和重點任務，與國家整體發展目標和政策相一致，確保數字政府建設與國家發展戰略相互促進、相互支持。強化“制度改革+技術創新”雙輪驅動，圍繞解決問題和發揮實效創新數字政府典型應用，實現數字政府功能全方位拓展。其次，通過運用數字技術創新數字政府應用場景，促進業務協同和信息流通。政府公職人員辦公數字化、政府部門事項往來數字化是促進政務數據要素高度共享、順暢流通的最有效手段。要通過數字政府建設，改變當前文來文往的運行模式，探索推進“免證辦”“一表申請”“秒批秒辦”“智能搜索”“智能問答”“多卡合一”“碼上辦”“政務服務地圖”等政務服務快捷應用，主動適應數字網絡辦公、文檔規程流轉，創新完善數據“多報合一”應用，減少數據重復采集，減輕工作負擔，通過大規模的政務信息內部流動提高各部門信息匹配耦合程度，降低政府部門之間的行政往來成本，也能夠有效提升政務處置速度。最后，激發各市州、各部門數字政府建設創新活力，著力營造數字化改革氛圍。數字政府建設責任主體主要在市縣和部門，在頂層規劃統籌建設的原則下，以改革驅動、業務驅動數字政府建設。加強公共數據有序開放共享，鼓勵社會數據共享共用，培育多元參與的數字生態。甘肅省已經有一些探索，可以加快數字賦能，促進城鄉公共服務數字化供給能力進一步整合。例如：蘭州市打造了小蘭社會治理綜合指揮中心和“小蘭幫辦”基層社會治理智慧平臺，注冊用戶389.9萬，推出便民服務202項，方便城鄉居民就近享受各類服務523.6萬余次；西固區政法委依托“小蘭幫辦”和小蘭社會治理綜合指揮中心打造“小蘭幫辦一門統管”解紛工作法，獲評全國“楓橋式工作法”單位，受到了習近平總書記的親切會見。又比如，在甘南州舟曲縣立節鎮杰迪村，甘肅省省長任振鶴對鄉村振興數字服務平臺稱贊道“舟曲這個平臺是我在甘肅看到過最好的！”在中組部幫扶小組指導下，舟曲縣政府打造鄉村振興數字服務平臺，構建“黨建引領、鄉村大腦、數字產業、數字治理、惠民服務”五大板塊，并通過“演示大屏、電腦屏、手機屏、鄉鎮電視屏”連通村民與鄉鎮，實現鄉村黨政工作智能化、便民服務高效化、鄉村治理精細化、特色產業發展規?；?。甘南州政府已經將“舟曲模式”全州復制推廣。

（四）加強干部隊伍建設，提高干部隊伍行政素養和治理能力

政府治理能力最終具體體現在干部隊伍的治理能力上，提升政府治理水平的關鍵在于提升干部素質。首先，在新的奮斗實踐中鍛造錘煉干部，提高干部隊伍治理能力。其次，做好選人用人工作，抓好執政骨干隊伍建設。處理好德與才、人與事的辯證關系，形成精準科學的選人用人機制。最后，要堅持“嚴”的主基調，完善干部隊伍從嚴管理機制。近年來，在全面從嚴治黨大戰略大背景下，甘肅省干部隊伍管理發生了根本性變化。但甘肅發展“機遇疊加，時不我待”，要進一步系統總結經驗，深刻分析現實中仍然存在的不足和問題，加強干部隊伍的從嚴管理。與此同時，要加強對基層一線干部的關心關愛，調動基層干部扎根基層、干事創業的積極性，盡快提高基層干部隊伍履職盡責能力。一方面，甘肅省“三抓三促”行動領導小組辦公室制定《推動“三抓三促”行動走深走實十項措施》，排查整治突出問題，建立健全考核辦法，鞏固完善制度成果，進一步傳導責任壓力。另一方面，甘肅省委出臺《關于進一步關心關愛干部營造干事創業良好環境的意見》，提出5個方面19項具體舉措，著力健全完善教育培養、正向激勵、關心關愛等保障體系，引導激勵全省廣大干部深學習、強本領，敢擔當、善作為，提效能、促發展。由此可見，“三抓三促”行動為全省干部隊伍作風帶來了新氣象，為推進中國式現代化甘肅實踐增添了新動能。