農機監理和農機安全生產工作策略探討

安徽省渦陽縣農機監理站 曹軍

加強農業機械設備的安全生產監管工作，與農村經濟發展的穩定性之間具有密不可分的內在關聯。安全隱患的排查和規避責任重大，因此農機監理人員更應當將安全控制作為工作的落腳點和與農村居民的銜接紐帶，真正將廣大農村居民的生命財產安全放在首位，在監理過程中堅持以法律法規作為參考和溯源機制[1]。尤其是考慮到近年來，隨著全國農業機械化水平持續提升，農機的應用種類和應用范圍也在不斷地加大，這也為農機應用的安全事故埋下了不同程度的隱患，每年農機事故爆發率仍然居高不下。在此基礎上，監理人員更應當通過加大農機安全應用的生產檢查以及安全宣傳工作，將安全隱患扼殺在源頭，通過不缺位監管機制的落實，從根源上遏制農機安全事故的爆發，為農業安全生產和發展提供保障。

1 農機設備的作用類型

1.1 道路運輸類的農機車輛

在農村生產和發展過程中，最為常見的運輸類農機車輛就是拖拉機，在農田和村內到處都能夠看到拖拉機的身影。目前，常見的運輸類拖拉機包括手扶拖拉機、小四輪拖拉機和大中型拖拉機，其中，三輪和四輪農用拖拉機主要為運輸用車[2]。而農業安全部門在管理過程中，會依照國家發布的《中華人民共和國道路交通安全法律實施條例》以及《拖拉機駕駛員培訓管理辦法》兩大法律，實現安全管理和安全事故規避的追本溯源，對部分車輛以及拖拉機駕駛員進行道路安全管理。拖拉機農機設備相比于普通的運輸車輛來說，在運行過程中具有轉向性相對較差、制動能力弱和穩定性不足等特征，拖拉機路過的區域中很多居民抱怨車輛噪音較大，運輸的安全系數較低，相較于其他的大型運輸車輛來說，拖拉機運輸發生的事故概率更高[3]。為此，國家也多次出臺了關于交通運輸拖拉機的安全管理法律，并且對載人型拖拉機和載物型拖拉機分別進行了限制以及規定。但是在廣袤的農村地區，考慮到道路交通路線不便捷，很多群眾為了圖一時方便，經常會隨意搭乘拖拉機。在很多重型以及特大型的拖拉機事故中，大多數事故爆發都與拖拉機載人之間具有密不可分的內在關聯，拖拉機載人死亡事故屢見不鮮。除此之外，拖拉機在農村道路中超載運輸，也是造成農機交通事故最關鍵的原因之一，載貨量過大容易導致拖拉機方向失控，尤其是在爬坡或較為顛簸的區域，車輪還容易后移或滑動，極易引發其他類型的安全事故。

1.2 農田作業類的農機

農田作業類的農機不僅包含農業生產類型的農機設備，更涵蓋了農業副產品加工過程中應用的農機設備，而在作業過程中農機使用的安全性往往會被人們忽視。有很多管理者認為，在農機操作過程中，周邊的環境不具備復雜的空間結構和電力線路，在環境簡潔的前提條件下，只要農村居民會操作手中的機械設備就行，并不容易發生安全事故[4]。但事實上，這種想法從根源上就是錯誤的。從事農田種植操作的機械設備與道路運輸的車輛相比，雖然發生安全事故的嚴重性相對較低，但是發生安全事故的數量卻遠遠超過了道路運輸農機。尤其是考慮到農業生產以及農業收割本身就具有季節性的特征，在收割季節發生事故的概率極高。例如，河北省農村地區每年都會爆發多種農田操作類型的農機事故，因此，在操作過程中，對于農業機械設備的安全管理工作必須引起警惕。

2 農機監理工作中存在的主要問題

2.1 農機種類繁多

近年來，我國農業機械設備的生產制造技術不斷發展，廣大農村地區都開始引入了各類型的農業機械設備，這也導致農業機械設備在管理過程中面臨的種類和生產的廠家復雜多樣，應用過程中的安全維護技術更是種類不同。目前，以單純的交通運輸致富農村道路的發展格局已經被徹底打破，大量拖拉機被應用在農村生產建設以及農民的日常生活中，可以說，拖拉機幾乎走進了農村地區的千家萬戶。但考慮到拖拉機設備在應用過程中本身的性能、不同廠家出品的生產質量以及應用的種類千差萬別，很多拖拉機本身的安全水平和狀況難以得到根源上的保證，這也為農機安全監理工作人員的管理工作帶來了巨大挑戰。

2.2 農機設備的應用和駕駛員專業素質不足

農村地區居民普遍受教育程度相對較低，而在拖拉機和現代科技含量相對較高的農機設備應用過程中，對于操作人員和駕駛人員的技術素養也有一定的要求。根據不完全數據統計，在農村地區的拖拉機以及聯合收割機等現代農機應用駕駛員中，小學文憑的駕駛員總數量占比高達63%以上，而初中文憑的駕駛員數量高達30%，高中及高中文化以上的駕駛員僅占6.4%，由此可見，農村地區的農機應用人員和駕駛人員普遍文化素質不足，在應用過程中，對于農機設備的維護管理意識相對較低，在不規范操作的前提條件下容易引發安全事故。再加上我國農村機械設備的應用面相對較大，應用輻射范圍也相對較廣，很多農村地區地廣人稀，農民的居住分布過于分散，再加上缺乏行之有效的教育管理機制，導致農村地區的農民對于農機的安全使用意識相對較為薄弱，農機應用過程中的違章現象屢見不鮮。

2.3 農村道路安全基礎設施不完善

在我國廣大農村地區，雖然也有部分農村通過新鄉村建設鋪平了道路，但很多鄉村地區的道路仍然屬于混合類型的道路，這類型道路普遍寬度相對較窄，兩側還有居民住房、農村學校等等，拖拉機以及其他農機在行駛過程中的交通標志線等相關的基礎安全設施較為匱乏，由于安全設施不健全，所引發的安全隱患問題更是屢見不鮮。與此同時，在絕大多數農村地區道路本身的使用率相對較低，有大量的私人用車違停占道，甚至還有很多鄉村道路的沿路有人隨意建設違章建筑，隨意堆放垃圾或物品等情況，嚴重阻礙了農村地區道路農機的正常通行，整體路況較差，基礎設施的維護和管理也不到位。

2.4 農機駕駛員的培訓以及考試體系不健全

農業機械設備的操作和應用需要進行崗前培訓，而教育和培訓也是保障農業機械設備操作安全性的前提條件[5]。近年來，隨著廣大農村地區農機設備的進一步健全和完善，越來越多的農業生產工作中，會應用到種類不同的農機設備，而農村地區的駕駛員在應用之前也需要通過專業性的培訓和學習，才能規范操作，避免由于個人操作不到位所引發的安全隱患。在農機培訓辦學方面，很多農村地區出現了只收費不培訓的怪象，這也導致很多農機駕駛員的學習不到位，對于農機設備運行的交通法規以及基本的安全維護知識極為匱乏，在操作不規范的情況下經常引發安全事故。

2.5 農機維修網點管理不到位

考慮到農村地區的農業機械設備在應用過程中所處的工作場景和環境較為復雜，很多農機設備經常由于個人操作不規范、地面道路顛簸等問題出現安全隱患或故障問題。此時，農機的維修網點建設就顯得意義重大?？紤]到很多農村地區具有地廣人稀的特征，農業機械設備維修網點的構建遠遠不足，無論是在技術，理念以及人員配備方面，都沒有嚴格按照國家規定的農業機械設備維修管理規定所進行，在維修過程中存在維修設備老舊、維修環境狹窄、維修工專業素質不足等多種現象，有些維修人員甚至沒有上崗操作的資質憑證，就盲目從事到了農機維修工作中，這也導致農機設備經常帶病工作，容易引發各類型安全事故，維修服務的質量也無法從根源上得到保障。

3 農機監理安全管理助推農機安全應用和生產的有效對策

3.1 建立健全完善的安全生產責任機制

在農機監理和應用過程中，應當堅決落實以市、鎮和村為基礎的三級農機安全目標責任管理體系，而各級農機部門負責人員以及村委會主任，也應當肩負起農機事故的第一安全責任義務，通過層層落實并簽訂農機安全生產和管理責任書，將農機安全生產以及應用工作落實到不同環節中，并建立起鄉鎮以及村級有效聯動的全動態管理機制，形成以政府作為主抓手，以下設農機部門支持和社會廣大農民共同參與的安全管理工作新格局。

3.2 提升農機安全宣傳工作力度，強化農民規范性使用的意識

農機的安全宣傳普及教育工作，能夠從意識層面上提升駕駛員和操作員的規范性意識，通過不斷強化個人操作的安全水平，能夠從根源上規避或預防農機事故的發生。因此，各級農機監管部門也要注重對于農村地區常見農機設備，如拖拉機和聯合收割機等機械設備的安全教育和宣傳工作，讓農民能夠在日常操作和使用過程中不斷增強安全使用和規范使用的意識，避免在使用過程中，由于違規操作引發故障問題。與此同時，還要充分發揮農機培訓學校在宣傳工作中的作用價值，可以通過開展主題安全學習宣傳活動，組織廣大農民群眾認真學習關于農機安全生產的相關法律法規，利用廣播電視、網絡媒體或短視頻等各種媒介宣傳平臺，廣泛宣傳政府出臺的農機安全生產和應用方針以及總策略，從多個維度提升群眾的風險防范意識。也可以通過建立農機安全村的示范性基地，利用示范基地的典范作用，樹立起榜樣精神，采用多措并舉的宣傳形式，保障農民群眾都能夠了解日常生產過程中農機的安全應用常識。不僅如此，還要積極推進農機監理與農機駕駛員或操作員之間簽訂安全生產協議，讓農機操作員和駕駛員了解自身肩負的安全生產責任以及義務，建立起聯動性的農機生產安全管理體系。也要加強對于周邊村民和學生的安全意識教育工作，囑咐學生或其他家屬不要隨意搭乘拖拉機，也要避免日常應用時出現拖拉機超載的現象，通過在轉彎路段或重要的交通樞紐張貼農機安全宣傳標語、設置警惕性的標識、日常網絡推送等形式，加大農機安全宣傳的力度，避免農機運行過程中存在的各類安全風險問題。

3.3 建立長效執法機制，強化對農機駕駛員的管理力度

農機管理的安全執法應當從源頭抓起，安全執法是倒逼農機駕駛員和操作員規范性使用的基礎條件和硬性條件。想要真正從源頭上建立起農機安全執法的管理機制，就必須以不同的任務作為切入點和總抓手，通過實踐管理吸取經驗，摸著石頭過河，一邊完善一邊提升管理實力，以創新管理機制為原則，以農機安全操作和管理法律作為溯源基礎，找到農機安全管理的新方法，通過安全教育制度化以及專項整治等行動，做好農機安全的溯源管理工作。第一，加強對農機駕駛員和操作員的牌照管理機制。在日常抽查管理或定期管理中，嚴格禁止對于農機設備的非法改裝、非法拼接或變形拖拉機等問題，確保農機設備在辦理入戶登記手續時與使用現狀一致，并且對于已發牌證的農機設備還應當再次核實，如果發現農機設備出現非法改裝或非法拼接等問題，應當嚴肅處理，堅決予以收回處罰制度。第二，加大對駕駛員的安全管理力度。農機安全監理部門應當強化駕駛員的考核以及審查制度，保障駕駛員能夠在日常操作和駕駛過程中遵紀守法，通過加強安全警示教育，對于駕駛員的個人技能進行嚴格的年審。尤其是對于超齡或身體條件已無法適應駕駛農機作業的操作人員來說，在發現后應當立即吊銷其執照。第三，注重加強駕駛員日常的培訓工作管理力度，從根源上提升駕駛員以及操作員的安全水平和防范意識，為農機的安全生產和發展鋪墊堅實的基礎條件。

3.4 大力開展定點安全檢測工作，從事故根源防范

農機安全生產的定點檢測以及抽查工作，是嚴厲防范安全隱患以及安全事故的基礎條件，也是避免農機安全事故發生最為關鍵的措施之一?？紤]到農機監理工作開展所處的農村環境有所差異，因此，在監察工作中，更應當根據不同區域的農業機械分布面積、作業分散點的具體范圍以及農機工作量等多方面要素，組織精干的管理團隊和檢查團隊，深入到農村田間、院落以及鄉村道路上，嚴格打擊各類型違規行為，尤其要避免非駕駛員上路、農機非法改裝等問題，通過加大安全檢查的頻率和力度，倒逼農機操作員以及駕駛員增強個人防范意識，并熟知相關的安全管理政策和法規，掌握安全工作以及農機應用的常識，進一步熟悉常用農機設備的安全注意事項，從根源上防止重大以及特大農機安全事故的爆發。

4 結語

綜上所述，農業機械設備的應用是帶動農村現代化建設以及農村發展最為關鍵的技術支持?？紤]到農村地區諸多應用因素的影響，近年來，農機安全事故在農村地區屢見不鮮，這也對農業活動的安全生產和開展帶來了一定的負面影響。為了有效規避這一問題，更應當通過加大農機安全監管力度、注意農機安全知識的宣傳工作、健全和完善管理法律體系等多措并舉的方式，助推農機設備的安全應用。