法務會計在農業經濟發展中的應用研究

賈鵬宇

（作者單位：長治學院）

一、法務會計應用的背景

（一）鄉村振興戰略背景

鄉村振興不斷推進，給農村社會結構帶來較大變革，新舊觀念的交替，數字信息的涌入，經濟的快速發展，讓原有的基層工作變得更加復雜多變。經濟環境的變化對法務會計的發展有著直接和間接的影響。在鄉村振興戰略背景下，農村財務管理的改革和完善，是農村經濟發展中的重要一環，引入法務會計這一舉措為農村財務的發展提供了規范化指導和保障。法務會計理論體系的形成取決于社會經濟體制和結構，經濟發展水平、穩定程度和開放程度，以及經濟組織現狀和企業管理體制水平[1]。經濟發展水平越高，經濟關系越復雜，經濟國際化程度越高，對法務會計創新的需求越大。

（二）法律環境

成熟健全的法律體系和立法機制，能夠保障會計行為有準則可依，法務會計有法可循，但同時大陸法系也限制了法務會計只能依照法律規范判斷和執行，難以進行法律解釋的創新[2]。此外，訴訟制度的變革與專家輔助人制度的建立，也極大地推動了我國法務會計的發展。不僅如此，法務會計還需要在財務管理問題產生時，提供技術咨詢與服務以及訴訟支持，協助維護會計發展和執法環境[3]。法務會計在工作中需要有專門的、明確的法律依據，同時需要有明確的職業規范，更要有特定的法務會計職業團體和完善的教育培訓機制。

（三）會計環境

會計工作本身就復雜，所產生的農業經濟糾紛更是多種多樣，除涉及用地的經濟糾紛案外，還包括村集體經濟建設中的糾紛，鄉鎮企業運行中的財務問題，村集體與企業合作的糾紛，以及與其他機構的財務糾紛。這些糾紛的解決既需要會計人員的專業判斷，又需要依據完善的法律法規。

二、法務會計在解決農業經濟問題中的應用現狀

（一）土地糾紛

在農村承包土地較為困難，土地流轉集約經營目前較不規范，存在亂要價現象，尤其是針對外來戶較為嚴重。因此，土地流轉阻力較大，只有從立法的角度規范程序，從會計的角度規范計量，土地流轉才可能大規模推進。本文以長治市長治縣韓店鎮經坊村為例進行調研。經調研，經坊村土地類型包括耕地和永久基本田約190 公頃，另有園林、林地、工礦用地、水域及水利設施用地等，土地主要以出租方式進行流轉，流入農戶、專業合作社、企業及其他經濟體，但流轉面積不足25%，流轉過程中存在較多的價值估算不準確、手續不完備、資金使用不明確等問題。未來村委希望推進轉包、轉讓和股份合作等多樣化流轉方式，但缺乏專業的財務會計、相關法律規劃和指導。此外，農村土地產權不明晰，宅基地相關立法不完善，也嚴重影響了農村產業的發展。另外，經坊村雖然有豐富的文史資源，如明清老建筑、廟宇等，但村民害怕被收走房屋產權，拒絕了出資100 萬的政府修繕，導致這些建筑破敗不堪，無人問津。上述種種，都需要法務會計的介入和規范。

（二）村集體引入企業合作中的糾紛

在鄉村振興戰略實施過程中，村集體經濟想要全面發展，勢必要通過建立農村合作社、鄉鎮企業或引入合作企業的方式來尋求經濟增長點，多角度謀求創收。然而，在實踐中容易產生多種多樣的經濟糾紛。村集體或村民在創業中普遍存在用地難和用錢難問題，抵押和貸款難以審批通過，優惠政策也無法恰當運用。如經坊村村集體曾嘗試通過租地的方式引入企業，最終卻因確權不明、農業用地非法占用等問題被相關部門叫停。此外，引入較為成功的草莓采摘園等產業園的發展模式是村集體將地對外出租，由對方進行技術引進、大棚培育，收入主要歸對方所有，而村集體只收取租金。在此種發展模式中，村集體未能自己開發這類產業，一方面是考慮到投資產業有一定的風險，不如租地更加穩妥可靠和省力，不敢投入；另一方面，村集體既缺乏投資資金，也缺乏技術和人才來做產業。要有效解決這些糾紛和問題，急需懂法務會計的專業人才進行指導和協助。

（三）投資規劃中的沖突與利弊權衡

目前，村集體投資資金主要來源于村集體自籌資金和政府補貼，很難獲得相關貸款，而政府支持主要用于道路維修、廁所改造、污水處理等基礎設施建設，其他補貼較少，也不夠精準，村集體投資發展中掣肘較多。政府規劃方案不明確會影響村級經濟發展規劃，村級現有資源的發展規劃很可能與政府未來規劃存在沖突，從而造成損失。因此，大部分農村會繼續等待政府相關政策，停滯有吸引力的規劃方案，導致錯失發展良機。如政府對于旅游開發等項目的規劃與村里自有資源和發展條件存在沖突，很可能導致村里要拆除部分區域的建筑。此時也需要法務會計專業人員，從法律法規和會計衡量兩方面來權衡可能產生的收益和損失，對投資建設的時間點給出建議，幫助村“兩委”作出恰當的決策。

三、法務會計在農業經濟發展中的應用困境

（一）缺乏理論指導

法務會計引入我國較晚，目前仍處于初步發展階段。我國關于會計領域和法律領域兩大專業領域的研究成果很豐富，但對于法務會計的理論研究很少，關于經濟糾紛中法務會計應用的相關書籍也較少，且國內缺乏該領域專家，缺乏適應我國國情和經濟政治法律形勢的相關理論研究。由于知識融合性較強，且已有專門的法學和會計學，開設法務會計專業的學校寥若晨星。因此，對于法務會計的目標、根本原則、工作的具體程序，法務會計報告如何出具等方面，均未有統一的認識和行為準則，在具體實踐中很難開展工作。而對于農村經濟發展細分領域的涉農法務會計，更是只有初步的構想，其理論應覆蓋包括鄉村振興、農村經濟、會計、財務管理、法律等在內的多個領域，需要具備多學科背景和實踐經驗的人員成立研究組，進行綜合性強的多學科交叉研究。

（二）相關法律法規制度不健全

財務會計人員所依據的法律主要有《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》《中華人民共和國公司法》以及各類稅法等，但法務會計人員沒有專門性的法律和制度規范，也沒有專門性的行業標準與準則，鑒定報告的出具缺乏統一格式規范。法務會計以專家證人身份進行專業認定時缺乏法律依據，由此法務會計的鑒定結論不具有法律效果，不能作為案情判斷的有效證據，只能作為輔助說明，法務會計無法發揮其在經濟糾紛案件中的重要作用[4]。在農村經濟發展領域，農村財務管理依據的現有法律法規，主要有《中華人民共和國鄉村振興促進法》《農村集體經濟組織財務公開規定》，土地確權、宅基地管理、村集體經濟發展等法律法規制度仍然不健全，使得法務會計在農業經濟發展中的應用面臨一定阻礙。

（三）缺乏涉農法務會計專業人才

在我國，專業的法務會計人才屈指可數，也很少有人知道在經濟問題中可以聘請法務會計人員，對于農村經濟發展的涉農法務會計更是如此。以所調研的經坊村為例，村民在農村基層治理中處于主導地位，但其法治意識十分淡薄，農村缺乏法治宣傳，村干部也缺乏一定的主動性和積極性，財務會計人員亦缺乏責任意識，導致村里財務管理問題比較突出。而且，農村本就存在人口老齡化加劇、人才流失等問題，大學生村官、到村大學生等“三農”工作隊伍也尚未形成有效服務于“三農”的長效機制，他們融入村集體較難，穩定性差。處理會計問題和經濟糾紛的大多還是不懂或學過一些會計知識的人員，知識不夠系統，專業性不強，與村民溝通存在一定障礙，大大影響了問題處理效率和糾紛解決效果。

四、法務會計在農業經濟發展中的應用建議

（一）加強理論研究

首先，應當對法務會計在農村經濟發展中的實踐應用進行深入探討，成立法務會計專項研究課題組，召開相關學術會議等。不只要將法務會計作為法學的一個分支方向，更應將其作為會計學的分支方向。其次，法務會計學者在基于對我國現階段基本國情和政治、經濟形勢開展深入研究的同時，應不斷關注國際理論前沿，引進國際先進法務會計領域理論知識和實踐案例，建立因地制宜的現代化法務會計學術體系。另外，在村集體經濟財務管理中，應進一步健全財務管理制度，強化會計主體立法地位，健全會計行政法規和規章制度，引入大數據手段，規范會計流程，實現“三資”管理信息化，并完善農村財務管理內部控制制度，建立農村財務監督問責和追責機制，通過理論指導機制改革，切實維護農村廣大群眾的利益[5]。

（二）推進農村財務管理法律法規制度建設

一方面，對于法務會計的法律準則應逐步完善。必須制定法務會計準則，以規范法務會計人員的執業活動。該準則應包括基本準則、具體準則、實務公告和執業規范指南，具體可參照《中國注冊會計師獨立審計準則》。此外，要制定鑒定工作流程和方法相關標準，以統一不同程序和方法鑒定所得結果，從而提高經濟糾紛訴訟案中會計鑒定報告的效力和可信度[6]；還要確立法務會計的責任追究體制，對法務會計進行法律監督，確保其公平公正。

另一方面，對于農村經濟發展的相關立法也要更加明晰。相關部門應出臺更詳細的土地、宅基地等管理辦法，加強與鄉村振興相關的宅基地合規、土地法律培訓等，為鄉村振興戰略有效實施提供更多的法律支持與保障。在此基礎上，進一步助力農村與地方政府合資建設農村產權交易中心，解決土地流轉中的安全問題和抵押問題，通過土地確權數據、衛星遙感大數據等進行價值評估，幫助農民在銀行獲得低息貸款，解決貸款難問題，從而推進農村土地流轉和資產盤活。同時，應積極落實村級的財務公開制度，運用數智化會計信息處理系統創新信息公開方式，及時、有效地公開村集體財務信息和數據，構建基層農村財務管理監督機制，完善財政監督，加強基層財務管理和組織建設。

（三）引進、培養專業化人才

人才振興是鄉村振興的關鍵因素，自2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》以來，鄉村人才隊伍建設一直是鄉村發展的一項重點工作。想要走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路，就必須堅持農業農村優先發展，暢通城鄉要素流動，全面振興鄉村產業、人才、文化、生態和組織。要引領好鄉村發展，做好基層穿針引線的工作，農村法務會計人員隊伍的建設不可或缺，提高農村財務人員的綜合素養，也是亟待解決的問題?；鶎迂攧展ぷ餍枰r村經濟建設、懂財務會計、懂法律知識的年輕力量的支撐，需要持續不斷進行專業的培訓和指導，為此，農村也需要引進先進的財務管理技術和經驗，大力培育實用性財務管理人才。

應發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面的作用，為法務會計人才融入鄉村社會和振興事業提供堅實保障。法務會計人員需要具備多學科交叉的綜合素質?，F有法務會計人員大多是注冊會計師，可從中選拔優秀人才建立一支專業的涉農法務會計隊伍，并為其提供實踐平臺、繼續教育和后續深造、培訓機會。在涉農法務會計人才培養的過程中，應積極采用線上線下相結合的培訓模式，推動會計人才職業化發展，完善涉農法務會計人才培養體系，打造精品培訓課程體系，引導和支持企業參與鄉村法務會計人才培養，并與學校開展產學研合作，進行人才引入、指導。此外，只有多研究、多宣傳涉農法務會計的重要性，才會有更多的人了解和學習涉農法務會計，從而營造良好的發展環境，促進涉農法務會計隊伍的不斷壯大，滿足農村經濟發展中的相關服務需求，助力鄉村振興事業有序推進。