合理開發和利用澳門海域資源, 實現經濟與生態的雙重效益

本刊

中央劃定澳門特別行政區85平方公里的管理海域。為管理好、利用好、保護好澳門海域，特區政府配合國家發展策略以及國家海洋發展佈局，在《海域管理綱要法》的框架下提出《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》的初步構思。未來，《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》將成為特區政府規範管理海域的重要依據。

《海洋功能區劃》是在維護國家海域整體性、符合國家整體利益和澳門長遠發展利益的原則下，按照澳門的區位條件、自然資源、開發利用需要等因素，例如：水深、水質、防洪納潮、船舶通航及海洋環境保護等條件，將海域劃分為不同類型、具有特定海洋基本功能的功能區，並制定具體的管理和控制要求。

《海域規劃》則是在明確海洋功能區劃的基礎上，對海域的使用、開發和保護所制定的規劃，並與《城市總體規劃》互相配合，規劃涵蓋宜居城市建設、生態保護與污染防治、提升海洋防災減災能力、海洋旅遊、海上體育、海洋文化、區域合作等方面的海域利用與發展。

《海域使用法》是為了落實《海域管理綱要法》中關於海域使用管理的具體規定，建立海域使用的管理秩序，在海域屬公產性質的前提下，因應澳門海域的實際情況及澳門社會的實際需要，設立海域使用的批準制度及應遵規範。

海事及水務局自2023年12月29日起開始至2024年2月16日，就《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》展開為期50日的公開諮詢，旨在通過科學的規劃和管理，實現澳門海域的可持續發展，推動澳門成為“宜居城市”和“世界旅遊休閒中心”。

本期焦點直擊欄目以：如何在保護海洋生態環境的前提下，合理開發和利用澳門海域資源，實現經濟與生態的雙重效益為題，邀請立法會議員、社團精英，分別從不同角度進行探討，以增進社會各界對此的認識和理解。

在第一版塊，澳門立法會議員馬耀鋒認為：85平方公里的海域，對公眾而言仍屬相對新鮮的事物，未來有必要加強海洋發展及保育概念的教育普及工作，推動社會對工作的認知和了解。他還提倡推動海上旅遊文體產業，基礎建設和產品服務不應變成“先有雞還是先有蛋”的關係，而是應該透過沿岸碼頭或靠泊點的前瞻規劃和完善，推動海上遊產品具條件提供更多選擇和組合，並發揮相輔相成的作用。此外，他建議澳門海域的管理、保護及規劃相關專業人才的培育工作值得重視。必要時推出獎、助學金等鼓勵措施，推動海洋相關專業人才的培育工作。

來到第二版塊，澳門環境健康學會會長陳俊明博士指出，大規模的用建築廢料堆成島嶼，使用焚化爐飛灰混合混凝土填入海中，會影響當地的水質和海洋生態，擔憂一旦這片海域變成了大規模工程的一部分，我們失去的將不僅僅是一片海景，還有那些依賴這片海域生存的珍稀物種。他認為，整個規劃存在許多不清晰的資訊，中華白海豚這一珍稀物種頻繁出沒的水域並未被納入保護區的範疇。此外，他希望黑沙至龍爪角海域能夠成為海洋和海豚的保護區，建議政府投放資源，如建立觀鯨站、設置海豚教育中心等，以面向遊客和市民開展海上活動。

進入第三版塊，澳門海港歷史文化協會陳逸鋒會長表示：在澳門這裏，海洋文化深深植根於每一代人的生活中，尤其是在那些漁民家庭中，這種文化更是血脈相傳，成為一種生活方式。只有當我們尊重海洋，保護海洋，才能確保這份珍貴的遺產得以代代相傳。他還指出：海洋是不可再生的資源，一旦破壞，將無法復原。當局需更審慎、更貼地去思考未來澳門海洋環境與海洋經濟的問題?！逗Ｑ蠊δ軈^劃》不僅需要科學的數據支撐，更需要對澳門海域特點的深刻理解?！逗Ｓ蛞巹潯飞婕暗铰眠[、交通、環保等多個領域，規劃的實施不僅要考慮經濟效益，更要兼顧社會效益和生態效益。

在最後的第四版塊，中國澳門直立板體育總會理事會副主席沈兆興教練以一位30年水上運動經驗的視角，來看澳門發展海洋運動存在哪些不足。他直言，對澳門海域規劃抱有期待。雖然在這份規劃中，真正規劃水上運動的部分非常有限，但有總算好過冇。他詳盡介紹了澳門水上運動的興起與發展，以及直立板運動在澳門的興起，已發展成為了澳門體育的新亮點。他對於政府提出要發展海上休閒旅遊業抱以厚望。但認為在推動水上運動方面，澳門與內地相比實在是差距甚遠。進而建議政府對西灣湖進行適當的改造，建設必要的配套設施，如救生站、更衣室、儲物櫃等，就可以成為一個備受市民歡迎的水上活動中心。