“四治融合”鄉村治理體系構建研究

賈 菁

（新鄉學院新聞傳播學院）

構建自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉村治理體系，不僅是治理模式的創新，也是治理現代化的具體實踐，對推進鄉村全面振興具有重要意義和作用。其中，需要結合經濟社會發展趨勢，深入分析鄉村治理面臨的突出矛盾和深層次問題，在深化村民自治、樹立法治理念、弘揚德治新風、賦能鄉村智治等方面持續發力，進一步改進治理方式，完善治理結構，凝聚民眾共識，加快推進鄉村治理創新不斷向縱深發展，促進鄉村全面振興。

一、“四治融合”鄉村治理體系的內在邏輯

“四治”各具定位，相互配合，協同構建出更加開放、透明、高效、和諧的鄉村治理體系，實現治理手段的多樣化，提高治理科學性和有效性。

（一）自治的內生動力是“四治融合”的活力基礎

“四治融合”鄉村治理體系中，村民自治代表著鄉村基層的民主實踐，體現著黨和國家對農民主體地位的高度重視。鄉村振興戰略突出強調“治理有效”，標志著村民自治將向更加成熟和高效的階段轉變。這種轉變不僅僅是治理模式的變革，更是治理理念的升級。村民自治起著動員社會參與、促進社會公共資源合理分配的作用，提供基礎而強大的內生動力。隨著農村改革的持續深化和法律支持的不斷加大，村民主體地位逐步凸顯，多地通過強化村民自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，加快推進自治實踐。這些成功實踐，不僅提升了農民的治理能力和參與度，加深了他們對民主法治的認識，而且也為持續探索鄉村治理創新路徑提供了強大動力，貢獻了重要的智慧和方案，充分展示了鄉村治理的特色路徑。

（二）法治的理性約束是“四治融合”的堅實保障

法治是維護國家穩定、促進社會進步的關鍵，為鄉村治理提供規范保障。隨著國家法治建設的深化，法治理性約束逐步深入到鄉村治理的各個層面，是推進“四治融合”的堅實保障。構建“四治融合”鄉村治理體系，既受到傳統習慣的影響，也面臨現代理念的沖擊，需要不斷完善法律體系，提高規范效力，確保鄉村治理公正規范地實施。在這一過程中，提升村民的法治意識，加強法治教育，促進法律服務下沉，有效規范鄉村治理行為，確保農民合法權益，促進公正、公平的社會環境加快形成，是其中的主要內容。同時，法治在鄉村治理中的應用不是機械的，也需要創新。新時代鄉村治理典范“楓橋經驗”強調法治與人情的結合，采取調解等非訴訟方式解決糾紛，體現了法律與鄉村治理的有效融合。這種以人為本的法治實踐，不僅能夠有效解決村民間的矛盾沖突，還能促進鄉村社會的和諧穩定。

（三）德治的柔性指引是“四治融合”的內在基石

德治作為“四治融合”的重要基石，體現著深遠文化傳統與現代科學理念的雙重價值，已經成為與法治相輔相成的現代治理體系的重要部分?，F代德治不僅僅是對傳統道德規范的簡單延續，而且要在深挖傳統文化精髓的基礎上，結合現代治理需要明確提出更為全面和有力的治理模式。農村歷來就是一個以禮俗為紐帶的社會，村規民約和民間習俗是鄉村社會治理的傳統基礎。這些基于共同道德認知和文化傳統形成的非正式制度，有助于維護鄉村社會秩序，能有效地解決和預防社會矛盾和沖突，是鄉村治理不可或缺的部分。同時，實施這些非正式制度，可以充分發揮優秀傳統文化內在影響，為鄉村治理提供強大的精神力量。以德為基的治理模式，既體現了治理理念的傳統智慧，也展現出面向未來的治理創新，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的有效途徑。

（四）智治的技術賦能是“四治融合”的有力支撐

智治在促進“四治融合”中的作用不可或缺，能為鄉村治理提供科技支持和技術平臺，充分發揮數字信息技術的基礎支撐作用，著力提升鄉村治理數字化水平。在數字化背景下，數字技術的應用不僅僅能提升決策科學性和準確性，更能促進政府與社會的互動，提高服務效率和質量。在鄉村治理中，智治的技術賦能同樣發揮著重要作用，通過建立數據治理體系和優化網絡治理架構，不僅能提高鄉村治理的透明度和公眾參與度，也可促進鄉村治理效能的提升。智治將現代信息技術與鄉村治理深度融合，能根據鄉村的實際需求，定制化地提供服務，從而提升鄉村治理的精準性和效率。智治的實踐，能充分展現技術轉化對治理能力提升的作用和影響，通過不斷的技術創新，有助于構建一個更加開放、高效、透明的鄉村治理體系，加快推動治理模式的創新和進步，實現鄉村治理的現代化。

二、“四治融合”鄉村治理體系面臨的主要問題

隨著近年來國家投入力度的持續加大，“四治融合”鄉村治理工作取得了明顯的成效，但對比鄉村治理新要求來看，仍存在著一些問題和短板。

（一）自治參與機制不夠健全

社會發展拓展了社會治理主體的范圍和邊界，鄉村自治目的在于完善黨建引領下的基層民主，更好地調動廣大農民參與治理的積極性，實現鄉村有效治理。但在當前階段，部分鄉村治理制度仍以傳統模式進行安排設計，工作機制依舊按照原有體制構建運行，沒有對相關治理主體的職權配置、責任分配以及參與權力進行科學規范，鄉村治理中權責邊界不清晰、權責不對等的現象相對突出，治理決定權還是集中在上級有關部門手中，難以有效對接治理主體多元化的要求。同時，部分鄉村基層干部主觀認識較落后、知識儲備不夠，鄉村治理能力不足，加之一些農民群眾參與不夠積極，在自身話語權提升的同時，有效協商互動不夠，自治活力不足，難以及時把握引導民意輿情，看不清鄉村治理的盲點，往往產生偏見、隔閡甚至造成社會矛盾，給鄉村治理創新帶來一些問題。

（二）法治基礎相對薄弱

鄉村法治能保障治理模式和治理手段的有效改進，促進治理思維和治理理念的優化升級?！八闹稳诤稀笔紫纫浞职l揮法治作用，以法治思維引導鄉村治理實踐，把法治理念全面融入鄉村治理過程。但長期以來，鄉村法治基礎整體相對較為薄弱，法治理念較為滯后，鄉村法治存在一些問題、短板。一方面是治理邏輯簡單化，習慣于行政干預治理，常以約定俗成的方法或是傳統道德標準作為行為準則，缺少現代規范意識，致使鄉村治理行為不夠嚴謹，現代法制沒有起到相應的支撐作用。另一方面就是鄉村法治資源的不足，突出表現為鄉村法治服務缺乏。由于缺乏相應人才，難以提供有效的法律指導服務，加上部分農民法律知識欠缺、法治意識不強，鄉村法治尚未形成規范化、創新的模式。

（三）德治引導亟須加強

德治作用重在借助主流價值的有效引導，凝聚思想，集聚合力，推動鄉村治理現代化。當前社會發展日趨網絡化、虛擬化，鄉村亦不例外，各種新興媒體成為農民日常生產消費和日常交往的重要手段，信息來源增多，交流速度加快，主體范圍擴大，為不同人群自我表達提供了更加廣闊的空間和可能。但相對應的，社會價值觀愈來愈呈現多元化，各類信息良莠不齊，拜金主義、利己主義、物質主義盛行，加上圈層化傳播趨勢明顯，不同圈層價值主張互不相同甚至相互沖突，影響了理性共識形成，給鄉村治理帶來新的挑戰。面對信息繭房和信息過載等問題，頭部媒體面向鄉村下沉不足，主流價值引導乏力，亟須加快新時代黨的創新理論傳播，強化主流價值聲音觀點，形成良好的鄉村治理德治氛圍。

（四）智治能力有待提升

鄉村智治旨在通過數字技術賦能，加快鄉村治理數字化轉型，促進鄉村治理效率大幅提升，有效破解城鄉公共服務不均衡的問題。實現鄉村智治，關鍵要解決好智治能力提升問題，即現代數字技術的下沉和基層黨員干部自身素養的增強。但當前這兩方面都還有待改進提升。一方面，鄉村地區由于新基建成本高，當前尚未實現有效覆蓋，導致技術下沉不足，多數鄉村地區的公共服務需求并未得到有效滿足，群眾的治理認同不足。另一方面，現階段鄉村基層黨員干部數字素養整體偏低，對鄉村智治缺乏深刻認識，難以充分發揮先鋒模范作用，加上普通農民群眾對現代數字技術的理解和應用不足，無法有效配合鄉村智治工作，難以充分發揮數字技術賦能鄉村治理的作用，使得鄉村智治仍處在初級階段。

三、“四治融合”鄉村治理體系的構建策略

加快構建“四治融合”鄉村治理體系，需要從完善頂層設計、夯實治理基礎、營造良好氛圍、匯聚治理合力等多方面入手，協同推進，積極探索可行途徑。

（一）加快制度建設，完善治理頂層設計

加快制度建設，完善“四治融合”頂層設計，更有效地滿足“四治融合”鄉村治理需求。加快“四治融合”規劃設計，在現有政策的基礎上，鼓勵各地出臺實施辦法及工作方案，明晰目標任務及責任分工，加快工作推進部署。建立健全相關制度規范，明確鄉村主體的治理權限和責任范圍，消除制度壁壘，填補制度空白，在強化政府作用基礎上賦予相關主體更多、更靈活的自治權限。堅持“四治融合”鄉村治理整合協調，加大制度協調引導力度，強化多方協調推進機制，努力實現相關制度的系統協同。構建治理成效評估機制，確立評估標準，對“四治融合”鄉村治理成效進行評估，注重用法治力量、法治手段保障治理效用。

（二）提升能力素養，夯實治理基礎支撐

加快鄉村基礎設施建設，著力提升現代治理能力水平，夯實鄉村治理現代化的基礎支撐。加快數字鄉村建設，結合發展實際推進鄉村治理數字化轉型，著力打造鄉村治理數字服務平臺，提高鄉村治理效率，提升鄉村治理精細化水平，促進更多公共服務資源延伸到鄉村，大力提升鄉村治理實效性，以治理效力的提升促進治理認同的增強，進一步凝聚構建“四治融合”鄉村治理體系共識。同時，加強鄉村治理能力水平建設，補齊基層治理素養短板，增強鄉村基層主體運用現代數字技術能力以及運用現代媒介表達、交流能力，充分發揮鄉村治理引導力，加大培訓力度，重點提升新農人和致富帶頭人的能力素養，加快提升農民群眾鄉村治理參與能力。

（三）強化價值引導，營造良好治理氛圍

注重主流價值引導，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造良好鄉村治理氛圍。打造具有強大公信力和傳播力的新型主流媒體，促進頭部主流媒體面向鄉村主動下沉，發揮主流媒體傳播優勢，結合鄉村受眾特點需求，積極創新內容，加大傳播力度，持續強化價值引導，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想鄉村傳播，將新時代黨的創新理論面向農村大眾有效傳播開來。主動貼近鄉村需求，弘揚社會主義核心價值觀和現代道德規范，促進群眾道德素質提升，增強相互理解尊重，構建和諧文明的鄉村文化環境，加強思想引領、凝聚共識，加快構建“四治融合”鄉村治理體系。

（四）堅持黨建引領，匯聚強大治理合力

進一步加強鄉村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的領導作用，提供堅強有力的鄉村治理組織保障，確?！八闹稳诤稀编l村治理體系的科學性、先進性和規范性。建立健全上下聯動、系統協同的工作推進機制，建立常態化溝通和交流機制，明確責任清單，形成部門合力。積極暢通治理參與渠道，加強溝通交流，特別是和農民主體的溝通交流，讓農民群眾明白自己在治理創新中的地位和作用，激發他們的干勁熱情，優化鄉村治理主體結構。強化互聯網思維和網絡治理意識，重視網絡作用，注重網絡輿論熱點分析，著力推進治理關口前移，進一步增強鄉村治理的主動性、前瞻性和精確性，積極實現鄉村善治。