上海郊野公園旅游高質量發展淺析

■林希茜

郊野公園位于城市郊區，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風貌，主要目的是保育自然和生態，為居民提供休閑游憩的自然場地。近年來，交通更加便利、游憩設施更加完善的郊野公園吸引了越來越多的游客前來旅游休閑，上海郊野公園也逐步從強化基礎配套設施建設轉變為對特色旅游休閑產品的打造，滿足了不同群體的個性化旅游休閑需求。

一、對郊野公園的再認識

郊野公園自身的生態系統較為完善和穩定，人工維護投入較低。通常擁有生態保育、農林生產、環境保護、景觀美化、游憩休閑、科普教育、限制用地擴張等功能。郊野公園的公益化屬性決定了投資建設主體以政府部門為主，社會資本占比較小。從主管部門來看，上海郊野公園主管部門是規劃資源部門，北京郊野公園是林業部門，香港郊野公園以漁農署為主，英國郊野公園由鄉村委員會和地方管理部門為主。

與城市公園相比，郊野公園在區位、規模、景觀營造方面有明顯區別。郊野公園位于城市邊緣區、郊區，規模多在300－3000 公頃，具有占地規模大、生態系統穩定、空間營造更體現野趣、戶外游憩功能更為顯著等特征。特別是在景觀營造上，郊野公園強調體現自然野趣，較少布置人工建筑，園林小品多用自然材料。城市公園多在城市建成區內，一般不超過40 公頃，難以形成穩定的生態系統，園林建筑較多，人造景觀設施為主，可游覽面積占比較高。

與風景名勝區相比，郊野公園在空間屬性、游憩內容等方面有明顯區別。郊野公園屬于非獨立環境體系，其規劃、建設和管理受到土地利用、空間布局和游憩行為等因素的限制或影響，內部旅游資源等級較低，游憩景點密度較低。風景名勝區屬于較為獨立的環境體系，規劃、建設管理不受其他要素干擾，內部旅游資源等級較高，游憩景點密度較高，具有獨特的游覽價值，且公共服務設施配套較為齊全，公共廁所、游覽設施、標示系統等與接待量相協調。

二、上海郊野公園發展歷程

上海的郊野公園是土地整治和城鄉規劃體系的產物。2012 年，為了保護耕地資源、錨固生態網絡、推進農業轉型、發展休閑旅游，上海創造性地提出郊野單元規劃概念，根據《上海市基本生態網絡規劃》《上海市郊野公園布局選址和試點基地概念規劃》的相關規定，上海在全市的城市重要生態節點上規劃建成21 個郊野公園，總用地面積約400 平方公里，其中首批建設7 個郊野公園。根據《上海市生態空間專項規劃（2018－2035）》，全市規劃建設的郊野公園增加到30 個，總面積約600 平方公里。

自上海2014 年全面啟動首批郊野公園建設至今，廊下、青西、長興島、浦江、嘉北、廣富林、松南、合慶、漕涇9 家郊野公園開園，在錨固生態環境、推動土地減量、促進鄉村振興等方面成效顯著。與此同時，上海郊野公園在帶動市民生態旅游上的效應也開始顯現，全市郊野公園累計游客接待量超2000 萬人次，逐步成為市民休閑的新去處，成為上海創建綠色旅游示范區、旅游度假區的重要載體，成為彰顯上海生態文明建設成果的獨特區域。

三、上海郊野公園發展現狀

（一）功能定位各異

部分郊野公園以耕地保護為主，部分郊野公園則能兼顧建立將生態價值轉化為經濟價值的運營管理機制，為市民游客提供高品質的旅游休閑體驗。

（二）運營主體多元

長興島、廊下、漕涇郊野公園由旅游開發公司專業運營，浦江、嘉北郊野公園成立郊野公園運營管理公司運營，青西、合慶郊野公園由投資發展公司運營，廣富林、松南郊野公園由街道、鎮政府運營。通過有效的旅游運營，長興島、廊下、浦江3 家郊野公園實現年游客接待量突破百萬人次，長興島郊野公園2021 年實現營業收過入超億元。

（三）旅游功能逐步升級

2021 年7 月，市旅游發展領導小組辦公室印發了《關于本市郊野公園建設A 級旅游景區的指導意見》，引導郊野公園完善旅游服務設施、提升旅游服務品質、優化游客旅游體驗，推動郊野公園景區化。目前，長興島、浦江、廊下等郊野公園陸續成功創建AAAA 級旅游景區，漕涇郊野公園核心區成功打造漕涇水窠AAA 級旅游景區。長興島郊野公園的工業生態大旅游、浦江郊野公園的奇跡花展、廊下郊野公園的特色鄉村民宿集群、漕涇郊野公園的水上休閑旅游也逐漸成為郊野公園系列IP 和“網紅”吸引物。

（四）游客來源以常住居民為主

目前，常住居民占比超過95%，主要客源為周邊3 公里范圍內的郊區居民。其中25－34 歲游客占比近50%，45 歲以上游客相對較少，對中老年人吸引力不夠。游客逗留時間平均不超過4 個小時，平均消費較低，通過旅游休閑產品開發緩解郊野公園經營壓力的潛力較大。同時，郊野公園同質化現象較為普遍，如廊下、嘉北、合慶郊野公園主題景觀均為農業觀光。郊野公園用地指標不足，配套設施相對短缺，普遍存在節假日交通擁堵和停車位、廁所不足等短板，現有餐飲業態以農家樂為主，僅長興島、廊下、浦江3 家郊野公園配套住宿接待功能，長興島、浦江、嘉北3 家郊野公園建有餐廳、咖啡館。

四、上海郊野公園旅游功能提升建議

（一）以創建A 級旅游景區提升旅游功能

為促進郊野公園補齊配套設施短板，在游憩活動聚集區域集中配置公共服務功能，建議有條件的郊野公園劃定公園核心區范圍，對照A 級旅游景區標準，合理設置停車場、游客中心、旅游廁所等設施，構建完善的導覽系統，科學合理設置游覽線路，舒適市民游客的游園體驗。

（二）以打造特色主題項目引導創新發展

加強對郊野公園所在地域的民俗文化、歷史文化和景觀元素文化的資源梳理，發展農耕文化、農作文化等特色文化。根據自身資源特點，引導符合郊野公園功能定位的文旅項目優先落地郊野公園，打造郊野公園特色文旅品牌。鼓勵支持郊野公園引入專業化旅游策劃機構，加強農村民俗、節慶活動的組織和開發，打造上海郊野公園的系列IP 和“網紅”吸引物，營造時尚文化。因地制宜推出時令特色產品、活動、線路，探索提供新、奇、特旅游服務體驗。

（三）以發展精品鄉村民宿完善配套服務

《關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見》明確提出，引導鄉村民宿在郊野公園等區域集聚發展。建議郊野公園積極利用鄉村民宿發展專項政策，打造一批彰顯郊野特色、體現自然野趣的特色精品民宿集群，完善品質住宿、餐飲購物、休閑文化等功能配套。

（四）著力推動上海人游郊野公園

依托“喜歡上海的理由”“海派城市考古”等上海大型文旅宣推活動，借助全媒體宣傳推廣渠道，打造郊野公園時令引爆點。加強郊野公園客流趨勢分析，實施精準引流、分流措施。依托全市各旅游咨詢服務中心和集散中心，加強對郊野公園線路推薦、信息咨詢、導游導覽、產品銷售等服務，加大宣傳推廣力度。

（五）著力加強郊野公園政策保障

充分發揮上海郊野公園建設聯席會議制度，進一步加強組織領導和統籌協調，協商解決郊野公園功能提升過程中出現的重大問題。相關部門各司其職，在土地、資金、運營維護、文旅賦能、鄉村振興等方面支持郊野公園發展，合力推動郊野公園功能提升?！?/p>