縣域城鄉產業融合發展防止規模性返貧探索

□文/ 陳敏蘭 李 娟

（桂林電子科技大學商學院 廣西·桂林）

［提要］縣域城鄉產業融合是我國農業經濟改革的重要形態，是實現農業農村現代化的重要手段，是防止規模性返貧的有效路徑。本文從經濟、社會、生態三個方面分析致貧因素，剖析縣域城鄉產業融合發展與防規模性返貧的關系，最后提出縣域城鄉產業融合發展防止規模性返貧實現路徑以及政策支持體系。

在2020 年底，我國已取得脫貧攻堅戰的全面勝利，但由于一部分脫貧人口的脫貧成果和致富能力還不夠牢固，當地經濟資源、社會資源以及生態資源的不可持續發展因素，進而潛存著返貧的可能與風險。所以，對于防止這一部分人員發生規模性返貧，成為全面實現脫貧后待解決的重要任務。

一、我國縣域內發生規模性返貧的風險因素

目前，規模性返貧風險仍然存在，主要原因是經濟資源不可持續發展、社會資源不可持續發展以及生態資源不可持續發展等。

（一）經濟資源不可持續發展。經濟方面主要體現在有關產業方面的資源的有限性和資源利用不合理以及人才福利待遇問題等所導致的規模性返貧風險的增加，經濟資源的稀缺性和財富效益是人類進行社會經濟活動的趨導。以人才福利待遇為例，縣域發展需要新生力量，大學生村官、駐村第一書記、基層群眾干部等是縣域發展的重要力量，其待遇如果沒有足夠的吸引力，入職人員相應的會減少，人才引入困難，導致當地的產業很難有進步或創新，產業發展緩慢，當地人口收入較低，進而導致規模性返貧風險的增加。

（二）社會資源不可持續發展。社會方面主要體現在社會發展中農民就業機會、福利（社會保障）、教育和文化問題等所引起的規模性返貧風險的增加?？h域的發展離不開當地的文化，當地的發展如果完全脫離當地的文化或者二者沒有充分結合，當地的社會資源就不會得到充分的利用，使得特色的文化沒有得到充分的展現，產業沒有特色難以在同類產業或產品中脫穎而出，產業無競爭優勢，使得當地人口就業難、收入低，進而導致規模性返貧風險的增加。

（三）生態資源不可持續發展。生態資源是指一切被生物和人類生存、繁衍和發展所利用的物質、能量、信息、時間和空間等。生態方面主要體現在其地區的生態脆弱性以及資源的浪費、污染和濫用等所造成的規模性返貧風險的增加。例如，縣域的發展如果不注重環境的保護并對當地的資源進行無序的開發和利用，很容易導致當地生態變得脆弱，環境惡化導致產業不可持續發展，進而使得當地人口大規模失業，導致規模性返貧風險增加。

二、縣域城鄉產業融合發展與防規模性返貧關系分析

縣域城鄉產業融合發展能使縣域產業具備“經濟、社會、生態”多種功能。其中，經濟功能是指一二三產業融合發展，社會功能包括幫助農民就業、保障社會穩定、助推文化教育，生態功能包括注重環境保護、開展循環生產、培養生態產業?？h域城鄉產業融合發展體現的多種功能能有效幫助當地人口擺脫貧困，防止規模性返貧發生。

（一）縣域產業具備經濟功能。樹立縣域城鄉產業合作觀，通過縣域內城鄉產業的深入合作與融合，優化縣域多方資源效率。在此基礎上，在縣域城鄉產業融合發展的過程中，要注意一二三產業協調發展，不能僅僅側重于縣城第二、第三產業的發展而忽視了鄉村第一產業，而是要以第一產業促進第二產業的發展連帶第三產業發展，以第二、第三產業反哺第一產業。例如，在縣域農村地區發展種植業的基礎上，依靠強農惠農政策、技術引進等，提高種植的規?；?、專業化、機械化水平，從而提高作物的產量與質量，為加工業提供優質原料，助力加工廠實現質量優勢，促進第二產業的發展；同時，發展農場采摘業、農家樂等，吸引游客，帶動當地的服務業發展。在第二、第三產業得到發展以后，通過對農業發展提供基礎設施、提高抗災能力、促進農業現代化來反哺第一產業。農業、工業、服務業三者相互滲透和交叉，實現一二三產業融合發展。產業高度融合，能夠充分利用產業資源，將產業資源轉變為經濟資源，充分發揮縣域產業的經濟功能，為實現防止規模性返貧提供經濟基礎。

（二）縣域產業具備社會功能。從上文縣域城鄉產業融合實現經濟功能的分析中可以得出，在縣域城鄉一二三產業融合發展的過程中會出現一些新業態，例如采摘業、農家樂等農旅業，因此就會產生大量新的崗位并帶動地方服務業發展，從而帶動農民就業并吸引外出務工的年輕人返回家鄉發展；在發展農業+服務業時，注意將縣域獨特的文化資源融入進去，在產業融合的過程中助推縣域文化教育發展。當縣域同時具備了經濟功能與社會功能，人人都有機會參加勞動、獲得產業增值收益時，社會穩定就會得到保證，進而有效防止規模性返貧發生。

（三）縣域產業具備生態功能。在進行縣域城鄉產業融合的過程中，對于縣域內的自然資源，應當謹慎開發、合理利用，力求追尋最大的公共價值和社會效益，注重環境保護；在城鄉產業融合過程中，開展循環生產，例如利用“桑塘”模式，桑塘是一種桑養蠶與池塘養魚相結合的一種生態產業經營模式，在池埂上或池塘附近種植桑樹，以桑葉養蠶，用蠶的各種物料作魚餌料，用塘泥來作為桑樹的養料，形成池埂種桑、桑葉養蠶、蠶蛹喂魚、塘泥肥桑的生產結構，來達到魚蠶兼取的效果。發展這種生態產業的循環模式，不僅做到了充分利用土地資源、減少資源浪費，還能通過生態功能實現經濟增長，為當地居民提供多種生產方式，為防止規模性返貧賦能。

三、縣域城鄉產業融合發展防止規模性返貧實現路徑

（一）政府部門主導的產業園區推動路徑。當地縣政府發揮統領能力，合理規劃土地資源，構建有特色的產業園區。政府要建立“回鄉創業園”“扶貧創業”等，吸納本地有資源、有能力的外出務工人員將技術、資金、團隊帶回鄉來落戶和興辦實業。借鑒“集美村”等旅游發展較好的鄉村，發展山水美景，打造旅游特色，開辦農家樂，提供特色民宿、餐飲和歌舞節目等項目，在吸引越來越多的人來游玩的同時提升農戶就業率，增加農民的收入。政府要實施補貼政策來扶持縣域企業與農村聯合發展。農村地區可以利用產業園區的技術、人才等資源，產業園區也可以通過收購農村的特色農產品，將第一產業對接第二產業，實現產業的融合發展。借助政府部門主導的產業園區，農村的發展活力將會大大增強，進而對農民就業創業和增加家庭收入都有一定的促進作用，為防止規模性返貧提供較強能力。

（二）縣域企業主導的企業集群帶動路徑?？h城企業主要是以第二、第三產業為主?？h城企業依托自己的經驗、技術、人才和先進的設備，利用資金承包鄉村的土地，雇傭農民進行規?；N植?？h城企業通過和農民合作可以較好地利用鄉村優質資源，減少鄉村資源浪費，發展產業，促進農民就業增收。種植、加工、銷售農產品的不同縣域企業可以相互合作，形成一個企業集群，實現資源共享。通過這條路徑使鄉村企業與縣城企業合作形成企業集群，實現縣域城鄉產業的融合發展。

（三）鄉村企業家主導的創業集聚拉動路徑。一是鄉村企業家利用大量鄉村資源，帶領農戶種植作物，對農作物進行深加工。通過各種渠道輸送給加盟連鎖企業以及電商平臺售賣。把鄉村特色農作物種植發展成優勢產業，讓該產業發展成現代農業種植鏈、產業鏈、品牌鏈。二是鄉村企業家推進三產融合。逐步完善升級當地產業鏈，提高農業生產加工的效益。招聘高技術人才，提高農作物生產效率，如建立農業大棚，發展現代水廠養殖模式，有效解決資源浪費、生產效率低等問題。促進本地產業經濟發展，防止規模性返貧的發生。

四、縣域城鄉產業融合發展防止規模性返貧的政策支持體系

（一）平衡好社會穩定和經濟發展關系的政策體系?？h域城鄉產業融合發展過程中，經濟發展的同時需兼顧社會穩定，即做好文化教育、土地入股入市、鄉村價值挖掘、提高產業財政扶持等方面，使農民能享受產業經濟發展帶來的收益，防止其發生規模性返貧。因此，政府需要充分利用現有的教育資源，加強對農民工綜合素質的培養，在保民生穩就業的同時擴大農民知識面。政府須出臺有關農民入股入市的政策，在一定程度上確保農民與企業之間的利益分配合理，讓他們不僅靠種地，還可以靠土地經營，來拓寬致富渠道。政府可以利用當地的生態資源、地理優勢，因地制宜地為農民經濟生計注入“新鮮血液”，制訂適宜的發展方案，利用當地特有的農村價值，去帶動鄉村的經濟發展。另外，政府可以對企業和個人提供資金支持，對參與到發展當地特色產業的企業和農民給予補貼，進行稅收減免，提供專業咨詢服務等，穩固保障縣域城鄉產業融合發展、社會穩定，以防止縣域發生規模性返貧。

（二）把握好生態資源保護與可持續發展關系的政策體系。要把握好生態資源保護與可持續發展之間的關系，在發展經濟時防止生態環境遭受破壞，造成規模性返貧現象的發生，政府可以采用實施農業循環經濟和生態產業培養兩種方式來支持城鄉產業的融合，組織開展循環農業和生態產業培育的培訓會，提高產業主體的生態產業培養與產業可持續發展之間的關系意識，傳授縣域企業相關的知識和技術，并為其提供適合當地的經營模式和相關的產品。除此之外，政府應該與時俱進，實施綠色低碳循環發展政策、生態環保等制度，為縣域產業可持續發展提供持續動力，進而攻克當地生態脆弱性。

（三）處理好局部優勢與統籌規劃關系的政策體系。要處理好局部優勢與統籌規劃關系的政策體系，可以從統籌規劃、產業融合發展、智能規劃技術這三個方面進行分析，加強彼此之間的聯系。政府應該加大對縣域弱勢地區的支持力度，并根據地方的實際情況，做好局部與統籌，積極引導發展較為先進的地區帶動發展較為弱勢的地區一起發展，實施“一縣一業”計劃，發展特色產業，提升地方經濟實力。另外，政府應鼓勵不同地域、不同產業之間的合作與交流，這樣有利于彼此之間的資源共享、優勢互補，形成共贏局面、共同發展，進而促進產業融合發展，有效規避規模性返貧的發生。除此之外，政府還應該制定相應政策，促進第一產業與新興產業深度融合，如農業科技創新、農村電商等。政府可以使用智能規劃技術來輔助決策和規劃過程，通過數據分析和模型預測，優化資源配置和產業布局，不斷提高規劃的準確性和科學性。

綜上，產業融合是城鄉融合的核心環節和催化劑。在縣域城鄉產業融合發展下，通過政府部門主導的產業園區推動路徑、縣域企業主導的企業集群帶動路徑以及鄉村企業家主導的創業集聚拉動路徑，有助于防止規模性返貧。在防止縣域規模性返貧的工作中，需要政府平衡好社會穩定和經濟發展之間的關系，處理好局部優勢與統籌規劃之間的關系，把握好生態資源保護與可持續發展之間的關系，通過縣域城鄉產業融合發展來達到防止規模性返貧的目標。