“雙循環”新發展格局下科技創新的發展路徑探析

馮文靜

(中國安全生產科學研究院 北京 100012)

1 科技創新對經濟“雙循環”新發展格局的實現背景

科技創新對“雙循環”新發展格局具有強烈的推動效果。若是達到良好的效果，那么科技創新上就要達到雙循環模式。例如，在當前的國際大環境下，要把核心技術把握住，同時加入全球科技融合的大環境中，促使科技創新帶動經濟雙循環模式。然而，對于科技創新實現雙循環的方式及發展路徑尚未得到明確發展，類似的問題如果得不到解決，就會影響雙循環的進程，從而影響雙循環新發展格局的實現。

從研究內容來看，部分學者認為，當前應對要素市場化配置進行深化改革，以雙循環新發展格局推動經濟高質量發展[1]；還有部分學者認為，雙循環新發展格局以供求關系為起點，超越了簡單的供求關系，體現在生產、流通和消費等一系列環節中[2]；另有部分學者認為，雙循環新發展格局與供給側結構性改革之間存在著“一脈相承”的發展關系，同時具有更深層次的意義[3]，“雙循環”新發展格局是全面建設社會主義現代化國家戰略轉型的關鍵舉措[4]。

市場引導是創意產業場景發展的根本動力，對人民生產生活中的每一個痛點問題總是市場先產生反應，誕生相應的創意與技術。但是，在市場自發調節的過程中，政府通過政策引導使得市場行為更加規范，避免了不合適的市場行為。政府的作用應該是引導而非主導，最終的創新主體應交給市場、交給企業。在西方技術封鎖日益嚴峻的背景下，基礎科研與應用研究相結合。

然而，有不同看法認為，現階段由于一些關鍵技術得到西方國家的限制，政府引導的作用應比以往更為突出，只有國家和政府進行政策和指定性的引導，發揮體制優勢，將本土技術推向市場，才能逐步對抗西方技術的制衡。無論是內循環還是外循環，都應培養本土的自主可控優秀技術。市場雖有自發技術迭代能力，但絕不能失控，市場和政府都在承擔風險，因此需要協同營造健康、可持續的技術發展環境。

2 科技創新對經濟“雙循環”新發展格局的必然性

2.1 科技創新是構建“雙循環”新發展格局應有之義

科技創新是經濟社會循環的根本動力，科技創新在雙循環發展中發揮著關鍵性作用。習近平總書記明確指出：“我國更要大力提高自主創新能力，盡快突破核心技術，這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵”[5]?？萍紕撔驴梢詭椭夹g密集型企業逐漸向高端發展，為我國內部需求提供了強大后盾。同時，還能提高人民的生活品質，打開國內消費市場，擺脫進口產品的制衡與依賴性。

發展高科技產業是實現國內大循環的關鍵。高科技產業發展滯后、高科技技術供給不足是我國國內大循環的短板。我國雖然擁有所有的工業門類，但在半導體、機器人及自動化、裝備制造等領域仍然受制于人。高科技產業是一個國家產業發展最精華的部分，是評價經濟社會現代化的重要內容。我國要真正實現生產、分配、流通、消費全過程循環流動，就要把高科技產業作為重點來抓，盡快補齊產業短板。

科學技術是應對國際沖擊的重要法寶。與發達國家相比，我國在科技創新方面實力相對較弱，生產經營活動受國際影響較大。掌握高新技術就是掌握主動權，科技創新在國際沖擊中發揮著至關重要的作用。

2.2 科技創新是“雙循環”新發展格局中的必要之路

市場的規?；蛢仍谛枨?，創造了我國雙循環新發展格局的基礎。從短期角度來看，我國可以充分利用這一基礎，竭力維護全球產業鏈供應鏈的穩定性；從雙循環新格局的長遠發展來看，科技創新發揮著重要的引領和保障效果。從產業上來說，要開發新產業，打造未來產業，提高產業的科技水平，只有科技創新，才能實現長遠發展，也是必要之路。只有提高科技創新能力，才能在關鍵環節和科技領域處于主動地位，才能夯實和升級產業基礎，提升其現代化水平，打造未來發展的新優勢。

大力提高科技創新能力是當前國際形勢所迫。在當前復雜多變的國際環境背景下，沒有核心技術的優勢就沒有核心競爭力，特別是對于發展中國家來說，沒有自己的核心技術，就很難在復雜多變的國際環境下立足。若想實現雙循環大發展的宏偉目標，科技創新必不可少。在關鍵領域，需要在關鍵技術上下功夫，否則實現雙循環新發展的宏偉目標便會困難很多?？萍紕撔聦崿F雙循環新發展的目標既是路徑又是方法。

對于當前生活水平的提升和技術水平的提升，實現高質量發展更離不開科技創新能力。當前，我國在各方面已具有了良好的發展態勢，高質量水平也有所提升，然而仍有一些尚未平衡發展的問題凸顯出來，我國既要看到良好的發展局勢，也要清醒認識到長期挑戰和困難。目前的局勢仍有挑戰性和嚴峻性，推動經濟社會發展既要立足當前，又要著眼長遠，基于此，我國所要構建的國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必然是以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，以科技創新為驅動力，以傳統產業和優勢產業的數字化、智能化升級為主要形式的高層次、高質量的雙循環新發展格局。為實現這一新發展格局的高層次和高質量，一方面，需要圍繞產業鏈的各個環節，積極打造以“自主可控”核心技術為引領的創新鏈，并在產業鏈和創新鏈的融合發展中，切實提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，切實鞏固傳統產業優勢地位和優勢產業的領先地位；另一方面，需要搶抓新一輪產業變革的新機遇，搶占國際經濟發展的制高點，加快布局和推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等新興產業和未來產業，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，形成更多新的增長點、增長極，有效引領產業結構的高級化和產業鏈的現代化，主動打造以科技創新為主體的雙循環新發展格局。

3 科技創新帶領“雙循環”新發展下的挑戰

3.1 推動自主創新，形成“雙循環”新發展的新局面

成本的遞減若想實現，對國家經濟來說，就是推動自主創新。形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要抓住自主創新這一關鍵著力點。從我國完善產業鏈到主動布局產業鏈，從創新型國家到建設科技創新強國，從自主創新到自主可控，科技創新支撐和引領著經濟社會循環發展的全過程，保障我國經濟體系安全穩定地運行，推動我國經濟實現高質量發展。

3.1.1 研發自主可控的創新技術

研發自主可控的創新技術，滿足當今大環境下的形勢需要，也滿足雙循環新發展的發展方向。結合市場需求，發揮著科技創新的技術，實現科學化體系的建設，并不斷完善和優化科技創新的趨勢。創建科技型企業，推動與高校院所的科研合作，針對薄弱部位專注研發，集中力量推動科技創新的發展和應用，形成雙循環新發展的良好開局。

3.1.2 研發硬科技的創新技術

研發硬科技的創新技術，創建一個安全標準的產業循環鏈，將關注點放在技術創新方面，把握關鍵技術，聚焦重點領域的研發。同時，抓住發展機遇，加快創新技術的產業化和應用化。打開國內應用市場，積極開展研發創新技術，支持自主創新產品的行業發展。要探索制定優惠政策，對企業開展自主可控類創新產品給予一定的補貼，推動在政府部門和金融、教育、交通各領域的推廣與應用。

3.1.3 聚焦國內外的創新資源

聚焦于國內外的創新資源，構建以我國為主的科技創新主體，充分運用雙循環新發展的資源，主動建立與科研機構的聯系，加大技術研究中心的建立，探索構建自主創新體系，打開創新道路。

3.2 加強科技創新，實現“雙循環”新發展希望

在科技發展日新月異的激烈競爭年代，我國要有創新意識，建立危機感，提高自己的創新意識。人們在生活和工作中，要將創新思想和創新意識付諸實踐中，用創新思維思考問題。僅有創新意識還不夠，還要堅持運用，充分植入實踐中。

“察勢者明，趨勢者智”，大力鼓勵自主創新的精神，建立良好的創新環境，大力培養科技人才[6]。當前，新一輪科技革命和產業革命突飛猛進，科技創新成為世界百年未有之大變局中的“關鍵變量”，科技創新已迫在眉睫。創新之道，唯在得人。國家之間的博弈、地區之間的競爭，只有擁有了一流創新人才，才能在科技創新中占據優勢。充分發揮這些人才的高端引領和集聚作用，完善柔性引才等制度，以愛才之心、識才之智、容才之量，“聚天下英才而用之”。重視教育、醫療、生活等相關人才配套，為人才發揮作用搭梯架橋，尊重人才、吸引人才、留住人才，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。堅持向改革開放要動力，落細落實軍令狀、揭榜掛帥等制度，充分體現知識、技術、人才的內在價值，成為“近者悅、遠者來”的人才“蓄水池”，打造創新創業創造的“新高地”。做好人才工作，關鍵要營造聲勢，形成強大的人才工作合力，各地抓人才工作要堅持加大宣傳力度，大力宣傳好地方的發展前景及各地對人才的優惠政策、各企業和系統好的經驗做法等，讓人才工作的聲勢壯大起來，讓尊重人才、愛護人才、渴望人才、幫助人才成為全社會的共識，不斷凝聚引領高質量發展的強大動力。

3.3 發揮新型舉國體制的優勢，做好科技戰略規劃

雙循環新發展格局需要經濟社會大系統中各類子生態系統的支撐[7]。新時代下，既要推動自身的內在需求，又要考慮國際方面科技競爭的問題，要結合我國的制度，把握制度上的優勢，統籌考慮，加快促進科技創新的協同需求。

對于科技創新中心等一系列類似的科技中心，要統籌發展。結合問題和當下的需求，找準發力點，著重培養一批核心技術強、創新能力強的科技新型企業，實現科技創新方面的需要，突破雙循環新發展的目標。

我國已經步入快速發展階段，很多優勢和優越的條件已日漸成熟，同時國內自身的需求進一步擴增。對于雙循環新發展格局，是結合我國目前的發展階段和環境作出的戰略性政策，也是事關全局的深層次變革。想要構建雙循環新發展格局，就必須大力加強科技創新，把握核心技術，創造科技未來的發展趨勢。雙循環新發展不是閉關鎖國，而是更好地與國際交流，不僅要打開國內市場，還要依靠科技創新打開國際市場，吸引更多國際資源。

3.4 突破核心技術，提高科技創新能力

提高科技創新能力，突破核心技術，不僅能暢通產業鏈的循環，還能不斷創造新的需求。提高高水平、高學歷人員的就業率，擴大就業崗位和發展空間，增加群體收入。從大的方面來講，科技創新的提升有助于打開國際合作交流的新征程。

3.4.1 突破核心技術

我國高新技術企業的核心技術、研發工具、關鍵工藝部件等往往采用國外先進技術，導致受制于人的局面。只有提升科技創新能力，加強聯合，共同努力，才能在進口方面取得階段性的突破，這關系到我國雙循環新發展格局面臨的重大問題，也是科技創新為主體雙循環的關鍵。對近期需要實現產業化的核心技術，要發揮新型舉國體制優勢，積極探索“企業為主導+科研院所和高校為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。對需要長周期持續投入的核心技術，以新的機制和模式組建若干國家級產業技術研究機構，開展長期攻關。積極培育我國參與國際合作與競爭的新優勢，在雙循環新發展格局中取得一定的掌控力。

3.4.2 提高科技創新能力

高新技術企業是科技創新的載體。人、財、物只有通過企業才能充分結合，創造研發的環境，轉換為科技創新的主動力和生產力，進而達成雙循環新發展的新格局。我國雖然是世界上制造業門類最為齊全的國家，但并不能掩蓋制造業中存在的一些問題。整體看來，依然大而不強、大而不優、大而不精，尤其是高端制造能力依然較弱[8]。然而，以目前的環境背景來看，科技創新能力不足制約著“雙循環”新發展的突破性進展。2019年，全國規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比重僅為1.3%，遠低于發達國家2.5%～4%的水平，有研發活動企業的比重不足1/3，電子信息、生物醫藥等領域研發投入水平與發達國家差距更大。面對國際上經濟轉型發展和國際競爭的要求，對于創新企業的經濟支持，需要完善的監督體系，采取有效措施提高創新企業的科技創新能力，實現“雙循環”新發展的局面。

3.4.3 切實加強基礎研究

基礎研究是創新的源頭活水，但我國研發資金中用于基礎研究的比例僅為6%左右，與發達國家有較大差距。我國科技水平在一些領域已取得重大突破，與發達國家的差距不斷縮小。同時，大國之間圍繞科技革命制高點的爭奪愈發激烈，過去以引進吸收為主的技術創新方式已不在適應當前需要，這就要求我國必須加大基礎研究投入力度，提升基礎研究水平，完善基礎研究體制機制，積極探索能夠引領未來、代表進步方向的下一代技術，努力使我國基礎研究進入世界領先水平，切實提高原始創新能力。此外，加快完善科技創新體制機制。我國現行科技創新體制主要是在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌時期形成的，與當前構建雙循環新發展格局所要求的加快建設科技強國、實現創新驅動發展還不適應，資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等問題較為突出，迫切需要適應新形勢、新要求，對于科技創新體制的改革還需要進一步加快推進。創新主體各自發揮能動性，鼓勵各大創新型企業激發創新潛力，為雙循環新發展格局增添動力和方向。

改革開放以來，國內的財富分配是向資本傾斜的，未充分體現出科學技術、勞動力等生產要素的作用[9]。首先，全力推進科技創新改革。圍繞戰略性、方向性技術創新，健全“產業技術目標牽引、重大科研項目帶動”的科技組織模式，優化科技計劃績效評估機制，促進產業支撐創新、創新引領產業；其次，加快培育壯大科技創新主體。對于以龍頭企業為主的創新中心，要提高公共平臺建設，同時建立國家級研發平臺，統籌布局、融合發展，加快構建完善的技術創新體系；再次，全面優化科技創新服務體系。圍繞滿足科技創新需求和提高產業創新能力，加快推動科技創新服務內容由基礎服務向增值服務轉變，建立健全覆蓋科技創新全鏈條的服務體系；最后，努力激發人才創新活力。緊緊把握人才命脈，既要引進人才，又要培養人才，做到不拘一格地吸引人才，培養人才的良性機制，實現一套以科技創新為主要目標的創新型人才評價體系。

4 堅持科技創新，完善國家創新體系

4.1 堅持科技創新，加快建設科技強國

堅持科技創新是為生產力發展掃清技術障礙、創造科學條件，凝聚全社會創新資源和創新力量，充分調動科技創新主體的積極性、主動性、創造性，完善國家創新體系，加快建設科技強國。習近平總書記指出：“我國更要大力提高自主創新能力，盡快突破核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵?！盵10]在當前日新月異的發展局勢下，只有不斷加強科技創新，提高勞動生產率，才能實現雙循序新發展下的經濟增長，達到動態循環的良性發展進程。無論是基于生產、消費等環節的循環，還是基于要素及產品市場供給-需求循環，均是如此[11]。

4.2 堅持科技創新，貫穿鮮明主線

堅持將創新作為貫穿其中的鮮明主線，以科技創新催生新發展動能。培養、引進、用好青年科技人才，激發人才的創新活力，提高自主創新能力；推動核心領域實現重大突破，培育更多科技創新成果，為中國經濟高質量發展、奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供源源不斷的強勁動力。創新是把以往沒有過的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系[12]，科技創新是雙循環新發展的核心動力，為科技的高質量發展提供支撐和著力點；科技創新也是戰略職稱，最核心的是提高了國際競爭力。若實現發展經濟的提升，科技創新的戰略支撐不可或缺，只有堅持科技創新，打造科技創新型的高新技術，才能在當前的激烈競爭環境下保持穩步增長，才能實現雙循環新發展大格局，成為一個科技創新型的實踐者，更好地與國際接軌，在國際競爭中掌握主動權。

5 結語

推動科技的高質量發展，人民生活品質的提高都離不開科技創新，雙循環新發展格局下經濟的快速發展與大幅突破，也離不開科技創新的支撐?？萍紕撔略诟咚侔l展中發揮著助推作用，同時加快科技創新塑造了我國在國際大形勢下的主動地位，加快了國與國之間的合作交流。對于科技型人才要鼓勵大膽探索，把握基礎，加快創新。結合問題導向，對國民需求和經濟發展加強重視，加快應用研究。

充分激發人才創新活力，加大資本投入，從各方面培養人才、優化人才。尤其是具有創造力的人才，要加大鼓勵力度，把握基礎研究，著重培養創新研究，為我國的科技創新時刻準備后背力量。同時，加強國際之間的合作交流，促進我國科技創新能力的快速提高。

“雙循環”格局的出發點是挖掘需求潛力[13]?？萍紕撔率菄野l展的主力和趨勢，新時代的科技創新要面向世界科技的前沿，面向我國的經濟體系，面向國家的重大需求。暢通的國內市場是促進雙循環新發展格局形成的關鍵環節，需要從生產、交易、分配、消費各個環節入手，統一國內市場，優化法制、政策環境，進一步完善產業鏈、供應鏈、價值鏈，實現產業基礎再造和產業鏈升級[14]。習近平總書記強調，“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊?！盵15]確?？萍紕撔略诟囝I域發展，掌握核心技術，完善經濟創新體系及國家安全和利益的守衛者，努力開辟出人才科技創新型的雙循環新發展大格局。