遼寧省數字鄉村建設的困境及發展對策研究

鄶菲 李宏暢

摘要：為了更好的實施鄉村振興戰略，早日實現共同富裕目標，我國加快推進數字化、網絡化、信息化在農村經濟社會發展中的應用，數字鄉村建設取得初步成效。在響應國家關于數字鄉村建設的號召下，2020年8月，遼寧省印發《遼寧省數字鄉村發展規劃》，為遼寧省數字鄉村的建設和發展指明了方向。本文首先根據收集到的關于遼寧省數字鄉村建設的資料闡述遼寧省數字鄉村發展現狀，進而分析遼寧省數字鄉村建設面臨的主要困境，最后提出促進遼寧省數字鄉村建設的發展對策和建議。

關鍵詞：遼寧省 數字鄉村 數字經濟 鄉村振興

自2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》以來，我國數字鄉村建設成效顯著。不僅農村信息化基礎設施建設明顯改善，而且不斷涌現出農村電商、數字普惠金融服務等鄉村數字經濟新業態、新模式，鄉村數字化治理效能持續提升。數字經濟已經成為我國未來農業經濟發展和鄉村振興的新動能、新趨勢，我國正積極探索數字經濟應用于農業的新技術，推動數字農業從初級階段趨于成熟。農業不僅是一個國家的衣食之源、生存之本，更是國民經濟建設和發展的基礎產業，只有保證農業經濟的可持續發展，才能推動我國經濟建設穩步前進。

遼寧省政府高度重視數字鄉村建設，為了更好地響應國家實施的數字鄉村發展戰略，2020年遼寧省出臺《遼寧省數字鄉村發展規劃》，對本省的數字鄉村建設和發展做出了頂層設計和規劃。在2021年和2022年，遼寧省共有18個地區被列入遼寧省數字鄉村試點地區，試點地區結合特色產品、特色環境資源、特色文化開展農村電商、智能溫室、村旅民俗等數字鄉村試點示范，樹立了建設標桿和示范帶頭作用。當前，遼寧省數字鄉村建設已取得明顯成效，但數字鄉村的建設和發展依然存在諸多不足。因此，研究遼寧省數字鄉村建設對于解決建設和發展過程中存在的問題具有重要的現實意義。

一、遼寧省數字鄉村發展現狀

（一）鄉村數字基礎設施建設持續推進

數字鄉村建設的首要任務是實現互聯網、移動網絡等數字基礎設施的普及，加快網絡覆蓋的步伐。隨著遼寧省數字鄉村建設的持續推進，遼寧省鄉村基礎設施建設取得階段性成果。截至2021年底，全省農村寬帶網絡覆蓋率達到100%，農村寬帶接入端口超過850多萬個，接入用戶大約230多萬戶；全省4G基站總量將近12萬個，4G網絡覆蓋率達100%，農村4G移動用戶規模突破1100萬戶。為了更好地向農民提供數字化的便民服務，截至2022年12月底，作為遼寧省公益性農業信息化服務平臺的12316金農服務平臺服務總量達2192.5萬次，開展信息下鄉助農活動300余次，專家團隊累計服務農民8萬余次。遼寧12316金農熱線為深入了解遼寧農戶的生產經營實際狀況，以大數據和人工智能技術為基礎，對“智慧農業”的精準服務進行了積極的探索。通過知識分享、信息提供、宣傳引導、項目示范、集中培訓等方式，對遼寧省廣大農戶進行數字賦能，極大地提升了遼寧省農戶參與智慧農業和駕馭智慧農業的能力。

（二）農村電子商務迅速發展

遼寧省政府為推進農村傳統商貿轉型升級、帶動農民增收致富和助力電商精準脫貧，正努力建立和改善農村地區電子商務發展環境。據相關數據顯示，到2021年，遼寧共建設縣級電商倉儲物流中心128個、電商服務中心41個、電商產業園區27個、村級電商服務站2萬余家。初步實現了縣域行政村電子商務公共服務體系和農村電子商務雙向流通渠道全覆蓋。同時，全省共有21個縣（市）獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，累計獲得專項資金3.8億元。隨著農村交通逐步便利，網絡逐漸暢通，遼寧省農村電子商務正蓬勃發展，極大拓寬了省內特色農產品的銷售渠道。例如丹東東港市利用草莓產業優勢，建立國家現代農業（草莓）產業園，帶動東港草莓電商銷售占比超70%，實現全網草莓銷量第一，品牌價值突破300億元。遼寧省還積極創建以地方特色、優勢產業為基礎的電子商務進農村示范縣項目，全省共有桓仁滿族自治縣、清原滿族自治縣和凌源市等9個縣（市）獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，由此培育7000余家電商企業以及近3萬家網上商店。這些數據證明了只有順應時代發展潮流，依托數字技術建設數字鄉村，才能實現農民致富、鄉村振興。

（三）企業扶持成效顯著

數字鄉村的建設不僅需要政府的政策和資金支持，更需要社會各種力量的廣泛參與。在信息化時代大背景下，騰訊、阿里巴巴、移動等互聯網公司巨頭迅速崛起，不斷研發和創新數字信息技術，為中國數字鄉村建設提供了有力的技術支持。遼寧移動就以黨中央和遼寧省委關于加快建設數字鄉村精神為指引，立足農村地區5G、云計算、大數據等數字產業發展的先行優勢，助力遼寧省數字鄉村的建設和發展，為遼寧省鄉村振興事業持續賦能。例如，2023年“鐵農云”平臺依托遼寧移動大數據中心，已助力墾地共建示范實現玉米產量1700多斤，增產11%以上，實現了涉農數據匯聚、融合、分發與疊加應用。騰訊公司以農業人工智能研發為首選，與遼寧聯合搭建實驗團隊，積極參與遼寧省數字鄉村建設項目。阿里巴巴也為遼寧農村電商拓寬了新渠道，助力遼寧特色農產品遠銷全國、海外。正因為這些企業的大力扶持，遼寧省數字鄉村建設取得了顯著成效，為鄉村數字發展夯實基礎。

二、遼寧省數字鄉村建設的困境

（一）農村人口紅利持續減弱

從經濟學角度來說，人口紅利指的是一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，為經濟發展創造了有利的人口條件。目前，由于我國人口出生率逐年降低，老齡人口比重不斷增大，再加上我國區域之間、城鄉之間經濟發展的不平衡，年輕人口逐漸從農村流向城市，從經濟欠發達地區流向經濟發達地區，由此造成了農村地區出現人口老齡化，甚至“空心村”的現象。根據全國第七次人口普查調查數據結果顯示，遼寧省60歲及以上人口占遼寧省總人口的25.72%，65歲及以上人口占17.42%，均位居全國首位。根據遼寧省國民經濟和社會發展統計公報匯編：2022年遼寧省城鎮人口為3064萬人，占總人口比重高達73%，鄉村人口為1133萬人，占總人口的27%。由于農村的欠發展現狀導致大部分人會選擇離開家鄉到城市定居或務工，農村也逐漸形成鄉村留守老年群體，加重人口老齡化問題。數字鄉村建設的目的始終是幫助農民脫貧致富，實現鄉村振興。但遼寧省農村人口的逐漸流失加大了數字鄉村建設的難度，人口之困確實是當前阻礙遼寧省數字鄉村建設的主要因素。

（二）缺乏專業的數字技術人才

數字經濟助力鄉村振興首先是要在農村逐步完善數字經濟基礎設施建設，讓農村經濟發展向著網絡化、信息化邁進。其次是要在數字專業技術人才的帶領下逐步讓農村百姓接受、學習和掌握數字技術，幫助農村攻克數字經濟發展難題，逐步實現數字鄉村的建設、完善和自我發展。因此，向農村地區引入專業的數字經濟技術人才尤為重要。但現實情況是，數字技術人才在數字鄉村建設的“市場”上“供不應求”，數字技術人才大多流向了經濟發達地區，遼寧省大部分農村地區都面臨著數字技術人才稀缺的困境。高校和職業技術學校是培養數字技術人員的主要場所，但由于教育資源的不平衡，大多數的學校都建立在省會或一二線城市。以遼寧省為例，遼寧省的高校幾乎建立在沈陽、大連兩座城市，少數分布在其他三四線城市。教育資源的不平衡會導致人才資源的不平衡，最終導致區域間經濟社會發展的不平衡。大多數農村地區地處偏遠、發展落后，工作和生活條件艱苦等因素更加難以吸引專業的技術人才，再加上數字經濟技術人才市場資源短缺，使得數字經濟在農村地區的推廣和應用更加艱難。

（三）區域間數字經濟發展不平衡

2021年，沈陽市新民市、大連市金普新區、鞍山市海城市等共10個地區被列入遼寧省首批數字鄉村試點地區。在政府和人民的共同努力下，這些地區的數字鄉村建設成效顯著，農業數字化、信息化發展水平明顯提高，數字鄉村建設工作正持續推進。2022年，沈陽市沈北新區、鞍山市臺安縣、營口市蓋州市等8個地區被列入遼寧省第二批數字鄉村試點地區。到目前為止，數字鄉村試點地區幾乎涵蓋了遼寧省各個市，但同時帶來的問題是試點地區的布局較為分散，缺乏統一管理，各地區都在自我發展，并沒有形成區域間的聯動機制。而且從試點名單中可以看到本溪、撫順兩個市還未有地區被列入試點名單，試點名單中的地區也僅限于各市數字經濟基礎設施建設較為完善的地區，這就導致遼寧省各區域間數字鄉村建設和發展的不平衡?？傮w來看，遼寧省數字鄉村建設都是以省政府的規劃和政策保障為前提，各市的自我規劃并不顯著。

（四）鄉村數字治理體系較為薄弱

雖然遼寧省數字鄉村建設取得顯著成效，但鄉村數字治理體系仍是數字鄉村建設中較為薄弱的環節。目前，遼寧省數字鄉村建設主要集中在經濟領域，更加注重鄉村產業振興，忽視了鄉村數字治理體系的同步完善。鄉村數字治理主要體現為農村地區人口提供數字化的服務以及實現人口的數字化自我管理?！稊底洲r業農村發展規劃（2019—2025）》指出，“推動‘互聯網+社區向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等村級事務網上運行?！庇捎谶|寧省農村地區在寬帶網絡、數據平臺等數字資源的配置上存在差距，因此“互聯網+社區”的鄉村治理模式并沒有在遼寧省廣泛實施，數字化服務平臺也沒有廣泛應用于農村地區。此外，農村地區的“村民自治”觀念并不強烈，村民習慣于由政府主導的治理模式，缺乏“自我管理”理念。這就需要激發村民的主人翁意識，讓不同主體都參與到數字鄉村治理中來。

三、促進遼寧省數字鄉村建設的對策建議

（一）加大對農村地區的資金和人力資源投入

面對遼寧省農村地區人口流失嚴重，人口紅利持續減弱的現實問題，遼寧省政府加大對農村地區的資金和人力資源投入是較為有效的解決措施。針對人口老齡化和“空心村”的現象，首先是要提升農村地區人口的福利待遇，尤其是加大農民收入的補貼力度，增加其可支配收入。另外在教育、醫療等方面的政策適當向農村地區傾斜，以此來緩解農村人口流失的問題。其次是要吸引人口回流，以此來彌補人口紅利減弱的弊端。一方面遼寧省政府要出臺相關的農村地區人口引進政策，鼓勵農學生回鄉或下鄉就業，將農學知識和技術帶到農村地區，并開展數字素養培訓工作，著力提升農民的數字素養水平。另一方面，鼓勵多元主體參與到數字鄉村的建設和發展中來。例如，可以向社會公開招募志愿者到農村地區開展數字農業技術的傳播和培育工作，讓社會人力資源幫助農村人口紅利“回暖”。

（二）加強數字鄉村的人才隊伍建設

首先，要加強與企業、高校的技術交流與合作，為農村地區提供技術和人才支持。同時，農村的數字化和信息化建設也為企業、高校提供了研究場所和平臺，更利于他們突破技術難題，創新數字經濟技術成果。例如，在遼寧省新民市，中國農業大學首次選擇在該地區建設教授工作站，為我省的鄉村振興和數字鄉村建設提供了有力的支撐。企業和高校不僅是我國數字農業技術的“智慧庫”，更是帶動數字鄉村建設的“主力軍”。其次，必須出臺積極的人才引進政策。數字經濟技術人才的缺失也是數字鄉村建設面臨的主要問題，想要建設數字鄉村必須打破人才緊缺的困境。一方面，加大人才引進力度，重點提升人才的薪資待遇。尤其在住房、醫療、教育等方面給予相應的政策補貼，保證鄉村能夠吸引人才、留住人才。另一方面，加大人才的培養力度，逐步提高農民的數字化素養。數字技術人才不僅要為農業發展提供技術支持，同時還要擔任技術的培訓工作，定期向農民、基層人員開展數字技術的教學課程，幫助農民掌握數字技術的應用。

（三）政府加強政策和資金保障，打破“數字鴻溝”

“城鄉差距背景下‘數字鴻溝的存在是制約數字鄉村建設的基礎性障礙”?！皵底著櫆稀钡某霈F反映了我國區域間信息落差和貧富進一步兩極分化的趨勢，只有彌合“數字鴻溝”才能更好地落實鄉村振興戰略，推進共同富裕。政府作為政策的制定者和實施者，必須充分發揮領導和協調作用。遼寧省政府一方面要加大對數字鄉村建設和發展的資金支持，另一方面要給予社會各企業優惠政策，鼓勵企業參與到數字鄉村的建設中去，彌補數字鄉村在發展過程中容易出現的資金、技術和人才短缺問題。當前，遼寧省數字鄉村建設還主要分布在沈陽和大連及周邊地區，尤其遼西地區數字經濟發展還較為薄弱。這就需要政府給予政策傾斜，加大鄉鎮層面數字技術及應用成果的推廣力度，讓農民意識到建立數字鄉村的優勢及必要性，逐步轉變農民在農業生產生活方式上的傳統理念，為數字鄉村的后續發展提供保障。同時，政府應建立一個數字鄉村成效評價考核體系，實時監督各數字鄉村建設和發展進程，從而推動遼寧省數字鄉村建設的真正落實。同時，推進農村信息化平臺建設，實現信息資源共享，也是打破“數字鴻溝”的有效手段。抓好農村信息化平臺建設，不僅需要政府的政策和資金保障，還需引導各企業和合作組織也參與到平臺建設和信息供給，從而打造集政務公開、智慧農業、便民服務等功能為一體的信息化平臺。信息化平臺也可以反映各地區數字鄉村的發展程度，利于政府對發展指數低的農村進行重點幫扶，從而形成共建共享、協調發展的數字鄉村建設新格局。

（四）健全數字化鄉村治理模式

隨著遼寧省數字鄉村建設工作持續推進，數字鄉村治理也應同步完善，加快健全數字化鄉村治理模式。一方面，應發揮“數字政府”效能，構建“互聯網+農村社區”的服務與保障體系，打造信息化、網絡化的數字服務平臺。平臺構建主要覆蓋醫療、教育、養老、社會保障等方面，并與線下服務深度融合，切實解決村民遇到的實際問題，讓數字化治理模式提升村民的幸福感和安全感。例如，在生活方面，平臺可以為村民提供養老服務、醫保繳納、臨時救助等便捷服務，有效優化了辦事流程，提高了辦事效率。數字化治理模式不僅便于村民生活的方方面面，而且有利于推動數字化在農村地區的普及和提高村民對數字技術的接受度，從而更加有利于遼寧省數字鄉村的建設工作。另一方面，推動“互聯網+政務”向農村延伸。利用互聯網的實時性、共享性、開放性和互動性等特性，使各鄉村形成依靠數字信息溝通的治理共同體。各鄉村之間可以互相交流學習，分享自治經驗或數字化的農業生產技術，實現利益的共建共享。當然，對信息化平臺的監管也尤為重要。政府信息管理部門要加大對平臺的監督和審查力度，確保平臺的網絡環境安全，保證平臺管理規范化、制度化和高效平穩運行。

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（作者單位：遼寧師范大學）

責任編輯：李政