新形勢下科技特派員服務鄉村振興的探索及實踐

羅永昌

（連城縣文亨鎮人民政府，福建連城 366200）

0 引言

2021年，習近平總書記在福建考察時指出：要總結好科技特派員制度的經驗，繼續完善、鞏固和堅持，還要深入實施科技特派員制度，讓科技特派員把論文寫在農村的田野大地上。習近平總書記針對科技特派員制度的新指示為制度深入推進提供了行動指南和根本遵循，對此科技特派員應不忘初心，在助力鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果的偉大事業中作出更多的貢獻。

1 龍巖市科技特派員服務鄉村振興的基本情況

福建省是科技特派員制度的試點省份，也是全國范圍內最早實行科技特派員制度的省份。龍巖市位于福建省西部，是原中央蘇區所在地，也是全國著名的革命老區。受環境待遇、革命老區、發展前景等方面的限制，龍巖市長期以來人才吸引力弱、人才匱乏等短板問題非常突出，成為制約地方經濟發展的弱項。2016年，國務院辦公廳印發了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，提出要深入實施創新驅動發展戰略，壯大科技特派員隊伍。2019年，習近平總書記在科技特派員制度推廣20周年發表重要指示。2021年，習近平總書記在福建考察時再次強調深入推進科技特派員制度。

龍巖市深入貫徹習近平總書記指示，結合區域實際推進科技特派員制度的實施，成千上萬的科技特派員進村入戶，深入到農業生產第一線，成為推動農民增產增收、推進鄉村振興戰略的重要力量?？萍继嘏蓡T利用惠農信公眾號、新型職業農民集中上課等載體開展技術培訓，也取得了良好的成果。截至目前，龍巖市全市共有注冊科技特派員兩千人左右，覆蓋科研院所、高校、農業企業技術人員、經驗豐富的種養殖戶等單位。2020年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，龍巖市將鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興作為核心工作，統籌全市科技系統力量，聚集科技創新資源，完成了扶貧協作、科技扶貧等任務。

據統計，僅在2021年，龍巖市11家星創天地獲省級認定，其中，27名省級科技特派員參與建設星創天地，聘請創業導師85人次，孵化初創企業（團隊、創客）153個，建立線上網絡平臺16個，培訓人員3 723人次。此外，市縣兩級科技特派員實施科技開發項目97項，引進或推廣應用新品種、新技術等881項，服務農戶17 734戶，開展科技培訓583場、培訓人次達20 719人次?？萍继嘏蓡T成為農業科技的傳播者、科技創業的領頭羊，科技特派員制度在龍巖市展現出強勁的生命力。

2 龍巖市科技特派員助力鄉村振興的亮點實踐

2.1 服務農村農業產業

2017年到2022年，龍巖市轄區共有省級和市級選派的2 134名科技特派員在開展服務活動，其中1 573名科技特派員主要服務于農業第一產業，科技特派員在服務農業種養殖各行業中涌現出了許多典型案例。例如，蘇日柏服務于漳平市食用菌產業；張文斌服務于百香果選育、推廣、示范園創建產業；溫德才團隊服務于武平紫靈芝產業；以陳志暉為代表的30多位科技特派員服務于武平捷文村林下靈芝和黃金果經濟產業；最美科技特派員廖桂明服務于武平梁野綠茶產業等等，共計30多個優秀典型案例。這些典型旨在利用專業優勢，助力農業產業專業技術水平提升，開展創新研究，形成核心優勢，推動農民增收富裕、促進農業生產技術創新發展、豐富高質量農業種質資源、發展壯大名特優農產品經濟等等，為龍巖市農業產業經濟蓬勃發展取得累累碩果。

2.2 推動地方企業創新

為有效提升科技特派員服務地方農業企業的科技創新水平，構建常態化工作機制，龍巖市在充分調研的基礎上選派組建了科技特派員創新創業服務團隊，前往各地區農業企業開展科研、技術創新與管理咨詢、指導等服務工作。

例如，科技特派員何勝生本人及其組建的7人團隊，助力我市連城縣歷史悠久的連城地瓜干產品的加工企業發展；該團隊4年間，協助開發倒蒸地瓜干、拔絲地瓜兩項新產品，建成生產線2條，帶動地瓜種植戶500戶，新增就業100人；推廣2個甘薯新品種的種植示范基地各1個，共計4 000 hm2，經濟效益達3 600萬元；承擔重大科技項目《新型地瓜干產品配套技術集成與產業化》2項；建設“龍巖市科技特派員特色農業產業示范基地”1個；建設扶貧車間1個，解決15戶貧困戶就業，助推企業獲得“省級勞動關系和諧企業”稱號。

再如，科技特派員黃翠琴帶領的生命科學研究團隊，在龍巖市閩雄生物科技股份有限公司，開展生豬養殖“新型生物安全防控體系”建設研究，以及重要動物疫病病原學、血清學檢測及分析等研究工作，最終完成研究成果落地轉化服務；自2018年來，團隊承擔校企合作項目6項，企業技術開發項目3項，推廣新技術3項，生物安全防控新模式1個，開展技術講座10余場，培訓養殖戶1 000多人次，發放技術資料500余份，顯著提高了農民的科學素質和技術水平，以及養殖企業生豬飼養水平。

科技特派員潘志明科技創新創業團隊，開展武平松花寨生態園茶莊“種植、加工、旅游、文創”等多產業融合發展服務等等。近年來，全市圍繞茶產業累計選認科技特派員60多人次，開展茶業成果示范推廣50余項，帶動1 900多戶農戶增收致富，持續促進產業融合發展，不斷夯實鄉村振興基礎。

這些列舉的團隊，充分發揮了領隊作用和團隊多學科多領域的集體智慧，有力推動了企業提質增效和創新發展。

3 新形勢下科技特派員服務鄉村振興存在的短板

3.1 特派員有效人數不足

目前，龍巖市科技創新服務平臺中注冊的專家人數超過5 000人，但在系統中活躍的人數較少，還不足注冊人數的1/2。從實踐來看，主要有三種情況：一是系統中的活躍人數少。部分科技特派員在開展活動后沒有及時將活動信息上傳到系統中，也有部分科技特派員在注冊后沒有開展指導服務活動，更無法更新活動信息。二是科技特派員的服務領域分布不均衡，從龍巖市各地推薦出來的科技特派員來看，大部分科技特派員集中在農業農村領域，在工業領域、服務業領域的科技特派員較少，鄉村振興所需的工業特派員、服務業特派員、信息網絡特派員等數量不足，還沒有充分發揮科技特派員服務鄉村振興戰略的作用。三是少部分科技特派員開展服務沒取得明顯成效，甚至取得成效極低，所以沒上傳服務信息。

3.2 缺乏資金支持

目前，龍巖市級層面還沒有建立支持農業科技研發、農業科研成果轉化的專項資金，起示范引領作用的省級以上農業科技園區等平臺同樣缺乏資金支持。雖然很多幫扶項目能提出有效的發展方案，但由于缺少資金支持而得不到落地，或只能選擇對資金依賴小但發展成果也有限的次級項目，制約了科技特派員制度助農效果的提升。此外，縣一級科技特派員服務經費更是難以保障，個別縣甚至根本沒有資金支持，導致很多項目、規劃無力開展和落實。

3.3 服務對接不到位

科技特派員制度的落實關鍵是基層和一線，目前科技特派員制度主要由政府主導，小部分實現“菜單式”的精準服務。但大多數科技特派員和合作單位并沒有實現充分的雙向選擇，科技特派員的專業與服務對象的需求對接得不夠精準，有的需求對接是達成了，但在服務過程中，科技特派員的具體實施方案或具體路徑、方式方法、投資規模等，沒法與服務對象達成一致，雙方對希望達到的預期目標效果等方面也存在一定差距，使得服務活動不了了之。如何做好科技特派員與服務對象的協調溝通工作，使雙方共同發揮合力，仍是一個急需解決的問題。

3.4 考評激勵不完善

科技特派員的考評采取的是“服務對象評價+自我報告+服務地科技主管部門評議+上級科技部門審核”的方式，但缺少詳細考核細則和標準，或考核細則和標準可操作性或適用性不強。例如，多指標標準要求很高，沒法體現科技特派員為企業解決技術難度不大，但確實是企業“急難愁盼”的許多繁瑣問題。再如，年度工作報告的評分，對第二、三產業的服務有些指標不適用，特別是對第三產業，基本上的指標都不適用。也沒有對每一個科技特派員進行跟蹤監測，在評價時往往帶有很大的主觀性。對科技特派員在服務中取得的社會影響、榮譽無法與企業共享或得到認定機構的個人嘉獎等，也沒有在職稱晉升中予以充分認可。派出單位有關支持或鼓勵機制、管理制度缺失，服務工作沒被派出單位列入績效、年度考核的重要參考依據，導致科技特派員激勵不足。

4 新形勢下提升科技特派員服務鄉村振興成效的策略

4.1 加強特派員隊伍建設

一是繼續增加注冊科技特派員的數量，提升科技特派員的服務意愿和質量，從返鄉創業大學生、種養殖能手、農企龍頭中邀請相關專家、技術人員等創業積極性高、服務意愿強的人員成為注冊科技特派員，為科技特派員服務農業產業提供更有力、更廣泛的人才支撐。二是進一步優化科技特派員團隊人員組成地域結構，有效實現團隊中既有省級單位人員，也有服務對象當地的人員，形成靈活的遠程和實地服務結合，做到及時到達現場服務解決緊急問題，提升服務時效；形成能力高低配合，起到以強帶弱的培養帶動作用。三是強化法人形式的科技特派員社會化服務責任意識，切實有效開展社會化服務，帶動服務對象共同發展。四是協調科技特派員隊伍的專業構成，既要有第一產業、第二產業的專家、技術員，又要有服務業、金融業、信息產業的專家、技術員，推動農村地區的全面協調發展。

4.2 強化資金支持力度

政府應完善農業科技推廣服務資金支持體系，設立專項資金，給予農業農村重大科研項目足夠的資金扶持。市級、縣級政府應制定多樣化的農業技術服務投資方法，出臺優惠政策，解決農業發展中的資金痛點。在市場配置方面，可利用企業、銀行的投資貸款，吸引銀行、企業、商會、農業社會團體等參與到科技興農工作中，創新資金、項目、資源引入方法，充分發揮科技助農作用。例如，加快落實科技創新風險基金、貸款貼息補助措施，并完善配套管理辦法，為科技特派員個人及其服務的主體解決融資難、融資貴等難題。

4.3 加強協調與對接

一方面，要加強企業與科技特派員服務的協調指導，通過政府的調控和指導，提高科技特派員與被服務對象的銜接水平。另一方面，要發揮市場作用，推進“定向選擇”和“雙向選擇”的結合，最大限度滿足供需雙方的要求。此外，要根據科技特派員的三種服務類別，即技術服務型、產業發展型、創業帶動型，進行精準對接，使科技特派員選派向全社會開放，加大從企業內選派專家科技特派員的力度，優先選派專業素質強、服務意識強的科技人員，不斷提高科技特派員隊伍的核心競爭力。

在選任科技特派員后，要推動科技特派員和需求單位的溝通，要多調研走訪，及時發現消除科技特派員和服務單位的顧慮和思想意見分歧。實地考察跟蹤服務成效及引導?；钴S農村市場經濟，促進農業產業結構優化，解決鄉村振興過程中的科技資源配置問題，以科技創新為抓手，結合多重要素推進農村產業發展，提高農民就業水平、收入水平，解決好人地矛盾，使科技特派員制度更好地服務于鄉村振興。

4.4 構建多元化激勵機制

應構建基于物質型和發展型的雙重科技特派員激勵機制，提高科技特派員支農興農的內在動力，增強科技特派員與農戶、企業的合作黏性。一方面，要改進科技特派員服務考核標準的可操作性和適用性：一是增加客觀化的評價指標，減少評價考核的主觀性，如新增企業“急難愁盼”個性問題數、自創性適用性技改數量等；二是細分二級指標，如將“推廣的新技術、引進的先進設備”等項目細分為有專利和沒有專利的2個二級指標；三是實行服務行業分類考核，制定適用于服務第二產業第三產業的考核標準。另一方面，加強對考核評價結果的運用，省、市、縣、鄉鎮有關部門要把省委辦公廳、省人民政府2022年4月份出臺的有關“科技特派員的職稱評審、崗位聘任、單位評優、干部選拔的激勵機制”貫徹落實到位。探討科技特派員與企業共享“通過科技特派員服務所獲得的”社會影響和榮譽的有效方式，增強科技特派員的榮譽感。此外，也要加強對科技特派員的政治引領和監督管理，提高科技特派員的主動性、積極性；選任單位（工信科技部門）要增加組織科技特派員隊伍培訓交流機會，提高其專業技術能力，促進服務經驗交流，最大化激發其服務鄉村振興的活力。

5 結語

鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題的基本國策，科技特派員在助推鄉村振興、解決“三農”問題方面肩負著重要使命。在工作實踐中，我們應立足于提升自身專業技能服務水平，發揮團隊作用，不斷探索更高效的工作方法，著力于“創新驅動”“科技興農”，多角度、多模式、多方位地優化問題解決方案，全面推進鄉村振興偉大戰略的實現。