數字經濟賦能鄉村振興的路徑研究

承夢云，王立國

（牡丹江師范學院馬克思主義學院，黑龍江牡丹江 157011）

0 引言

2017年發布的《中國數字經濟發展白皮書》中指出：當前我國數字經濟結構轉型升級與新一輪科技革命和產業革命爆發的歷史交匯期，強調要推進數字經濟發展。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“加快數字經濟建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合?！盵1]在數字技術高速發展、鄉村振興戰略的歷史機遇下，農業農村發展急需探索新模式、新動能、新產業來激活內在的巨大潛能。目前，專家學者對數字技術推動鄉村振興方面的研究已經取得了許多研究成果，但是仍存在著諸多亟待解決的問題。在鄉村振興的關鍵節點上，探究其數字化實現的路徑是十分必要的。

1 數字經濟賦能鄉村振興的理論機制

數字經濟賦能鄉村振興是在鄉村振興的戰略背景下，利用云計算、區塊鏈、物聯網、元宇宙、3S等數字技術，分析農業生產環節中的數據，推動鄉村產業發展、經濟建設、治理結構改革，量身打造農業農村區域發展方案，打造“數字鄉村”。自2018年“數字鄉村”的概念被提出后，相繼出臺了多項數字鄉村建設的相關政策，數字技術用于推動鄉村產業發展、經濟建設和治理結構改革已經成為一個大的趨勢。在政策具體實施層面，進一步完善我國數字鄉村建設政策體系，統籌部署、協調推進的工作格局已經初步形成[2]。目前，數字技術在農村的投入使用促進了農村治理的網格化、信息化以及數字化，將數字技術進一步與農村的經濟社會相融合，能從產業效率、變革生產和結構優化等方面為鄉村產業振興賦能。

1.1 數字經濟推動農村經濟發展

數字經濟在推動經濟發展方面對鄉村振興的賦能作用最為顯著。在目前農村傳統的商業運作模式下，農產品的生產流通難以形成規模型的循環鏈，這在較大的程度上制約了農村經濟發展進程。數字技術作為一種驅動力，可以與鄉村產業的供銷要素相結合，煥發鄉村內生力，促進鄉村產業振興。技術要素投入鄉村建設能夠有效推進數字資源與鄉村實體經濟相結合，推動傳統農業改造升級，在供需雙端有效推動農村產業發展。在供給側，利用物聯網和區塊鏈等數字技術，能夠有效提高農產品產量、實現大規模生產。智慧農業系統利用精確的數據采集系統，實時檢測農作物生長狀況，制定農作物專屬的生長計劃，并通過智能決策和自動化控制系統，使用現代化農機，完成精細化作業，能夠有效幫助農產品增產增收，同時完善農業基礎數據庫。在需求側，通過物聯網大數據，在生產中強化消費導向，優化供需匹配[3]。實現定向定量生產，能夠有效避免因供需不匹配導致的農產品生產相對過剩帶來的“增產不增收”問題。

1.2 數字經濟推動農村治理機制改革

在我國，由于城鄉差距的客觀存在，農村基層治理長期處于低效率、粗放式的管理狀態。將數字技術引入農村政務服務，利用數字技術推動鄉村治理能力現代化水平提升，能夠從直接和間接兩個方面提高鄉村治理效能。直接方面，通過數字化簡化行政流程、提升治理效能，鄉鎮政府線上辦公更加透明，辦事流程簡化，同時有利于村民線上參與鄉村治理以及更好地監督政府的工作。間接方面，三維實景BIM運用于村莊“規劃、設計、建設、運營”全周期，結合移動端的黨建服務、文明實踐、人房信息，鄉村自治、環境整治等功能實現動態實景治理，為鄉村布局調整、土地高效利用、新業態實景招商提供了身臨其境的可視化的工具，為村民提供方便的同時也為鄉村治理提供了新形式。此外，數字技術的合理利用還有效提高基層治理水平的同時提高了農村生活水平。近年來，一些鄉村已經完成了“互聯網+政務” “互聯網+黨建”、智慧鄉村等數字化信息平臺的建設，并相應地建立了數字化管理體系。這些平臺和體系已經被廣泛應用于基層黨建、三資管理和村莊治理等領域，有效地提升了基層治理的工作效率。

1.3 鄉村振興實踐反作用于數字經濟建設

依托數字經濟，打造綠色集約的數字農業、智能現代的智慧農村、培養有數字意識的現代化農民、形成便捷高效的管理模式，實現產業、生態、人才、文化、組織的全方位鄉村振興[4]。數字經濟與鄉村振興不是單方向促進關系，鄉村實現數字化的同時也為數字經濟提供了更加開闊的應用空間。首先，在鄉村建立農業生產數據庫，延伸了數字技術的應用場景。數字技術運用于農村可以有效推動農村產業結構調整，助推農業農村現代化，提高創業就業率，農村經濟得到發展，村民消費水平提高，充分釋放農村消費潛力，從而為推動數字經濟向農村地區縱深發展提供市場空間，擴大經濟社會的數字化轉型的空間。其次，數字經濟進入農村的生產生活，可以培養有數字素養的現代化農民，為進一步推動數字經濟的高質量發展提供有田野實踐經驗、積極性更高的勞動力隊伍。最后，數字技術應用于鄉村基層治理實踐，為豐富頂層設計提供基層數字化治理經驗。數字技術廣泛搜集基層治理數據，反映鄉村發展狀況，豐富了基層治理的實踐經驗，為數字技術投入更廣泛的鄉村治理中提供更加豐富的經驗，從而為數字經濟的高質量發展提供動力。

2 數字經濟賦能鄉村振興的現實困境

數字經濟融入鄉村振興的全過程，能夠從多個方面推動農村的發展，但是目前農村數字經濟相對薄弱、人才供給相對短缺、政策實施監管覆蓋面不全等現實困境客觀存在。正確分析目前面臨的困境是針對性解決農村發展短板的重要一步。

2.1 數字基礎設施相對薄弱，數字鄉村建設根基不穩

近年來，隨著鄉村振興的步伐不斷邁進，農村的數字基礎設施建設有了一定的發展，但總體而言，當前農村地區數字基礎設施建設仍然處于起步階段[5]。隨著鄉村振興政策的大力推進，5G網絡、寬帶等基礎信息服務設施在農村得到了進一步的推廣普及，為數字技術推動農村產業、治理等方面的發展提供了可能性，數字技術的應用場景得到了有效的改善，但是從整體來看，農村的互聯網普及率相對較低、傳統基礎設施改造也需加強。CNNIC發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國互聯網普及率為74.4%，農村地區互聯網普及率為58.8%。農村相對孱弱的數字化基礎設施難以支撐起數字化轉型的重任，且數字鄉村、數字農業相關的研究、成果轉化也稍有不足，鄉村相關的研究更是落后于社會整體水平?？傊?，農村基礎設施建設、相關農機農藥研究、基礎理論研究方面應加大力度跟上鄉村振興的整體步伐。

2.2 政策監管覆蓋面不全，監管推行力度亟待增加

目前，鄉鎮政府已經充分認識到了數字技術對鄉村振興的賦能作用，在國家的號召下制定并推行有關政策，但是政策的向下推行的過程中，多重問題也逐漸浮出水面。村委會受傳統的粗放的管理方式的影響以及干部個人能力制約，無法充分發揮政策向下推行職能，無法與政府機構形成有效合力；而政府方面由于顧及下鄉企業給鄉村帶來的經濟效益，無法展開拳腳對下鄉資本的不合理行為進行監管，從而導致下鄉資本持續吸血鄉村產業。例如，政府根據本地實際情況建立了“公司+農戶”或“公司+合作社+農戶”等模式的鄉村產業，但是在實際推行過程中缺乏有效監管，資本下鄉假借產業振興的名頭套取政策優惠使農戶成為單純的原料提供者，不能真正地盤活鄉村產業?？傊?，政策實施過程中的監管不到位和村委會功能虛化皆會影響鄉村內部的結構和秩序穩定，從而對數字經濟賦能鄉村振興形成阻礙。

2.3 鄉村人才供給相對短缺，信息化人才隊伍亟待壯大

人才是鄉村振興的重要驅動力，信息化人才能夠為數字經濟賦能鄉村建設注入發展動能。鄉村振興的進程中，信息化人才主要包括三方面：利用先進農機直接參與生產的現代化農民、為數字化生產提供技術支持的技術人才以及有數字化管理意識的農村基層干部。受傳統的管理模式的影響，農村基層管理人員的管理能力無法滿足數字化管理的要求，加之農村的人才培養體系不健全、有限的發展空間、較低的生活水平形成了農村人才引進的桎梏。近年來，由于政策引導，部分鄉村有機會引進一批信息化人才，在一定的程度上推動了數字技術融入鄉村振興，但是僅僅依靠政策傾斜及人才的鄉土情懷無法真正地將人才引進來、留下來?？傊?，多數鄉村仍面臨著人才流失嚴重、信息化人才尤其是領頭雁缺失等問題，鄉村社會難以形成共建共享的良性循環，投入鄉村振興中去的信息化人才隊伍亟待擴大。

3 數字經濟賦能鄉村振興的推進路徑

引入數字經濟是推進鄉村振興的重要環節，而數字技術與農村生產全過程的結合過程中必然會遇到階段性的問題。為了擺脫以上發展困境，可以從完善數字基礎設施、加大政府監管力度、打造農村數字人才隊伍三個方面進行推進。

3.1 完善數字基礎設施以推動要素流動與技術落地

信息基礎設施是數字技術賦能鄉村全面振興的關鍵一環。真正把數字經濟跟鄉村振興的有效結合考的是生產端數據，我國經濟社會的持續高速發展也對數字經濟賦能鄉村振興提出了更高的要求。目前，對于集約型和模式化的農業生產來說，數字化技術可以輕而易舉地完成對農業生產數據的采集存儲。但是對于農村來說，落后的基礎設施導致碎片化的生產，更多的農業生產是分布在碎片化的田間地頭上的，而這類生產數據的采集是相當復雜的，目前實際可以投入運用到農村的數字技術并不能達到準確搜集此類生產數據的程度，這對農村基礎設施建設提出了更高的要求。具體措施方面，政府要繼續支持農業技術，重視現代化農機的研發生產，加大力度進行數字化基礎設施建設；村集體則需要認真推行政府有關政策，配合基礎設施建設，并發揮村委會優勢，宣傳有關政策幫助村民理解并合理利用基礎設施進行鄉村建設。

3.2 加大政府監管力度以肅清數字鄉村建設環境

保證數字經濟融入鄉村建設中堅持正確方向，保證下鄉企業發揮積極帶動作用，保持農戶的建設積極性，需要政府和村委會共同發揮好組織領導作用。政府方面，既要采取措施保證在鄉村建設過程中下鄉企業持續帶動鄉村經濟發展，也要加大監管力度，防止企業利益導向而對鄉村資源進行掠奪式、毀滅式的開發。繼續撲下身子察實情、謀實招，以深化調查研究推動解決發展難題，真抓實干推動高質量發展，著力夯實“三農”壓艙石。村委會則要從思想根源上解決問題，肅清人情政治與有效管理之間的“灰色地帶”，在上級部門的指引下建立并完善適合本村的治理體制機制，將數字經濟引入鄉村治理提高治理效能，強化責任意識，積極進取，提高實際管理能力，保障發展中村民的利益。充分利用數字技術進行多主體協作，形成完善的協同治理機制，實現居民、企業、村委會和政府之間相互監督，切實提高鄉村治理效能，確保農村產業向好發展，促進農村資源合理利用，為數字技術進入鄉村提供良好的組織環境。

3.3 打造農村數字人才隊伍以激發農民內生動力

數字經濟賦能鄉村振興，人才是一大驅動力，農村信息化人才隊伍建設方面，外部引進和內部轉化同樣重要。一方面，通過政策支持及資源傾斜等方式進行趨勢的調控，提高人才福利待遇、優化人才成長空間，從而激發信息人才回到鄉村進入鄉村的動力。人才進入鄉村后還需要配備一套完善的人才成長和評價體系，使信息化人才進入鄉村后能夠充分地實現自我價值。另一方面，信息人才隊伍建設不能只靠外部引進，相對的，原住民的轉化更加重要，有田野實踐的高素質農民是最具鄉村建設優勢和潛力的人群，采取措施有效激發其在建設鄉村中的能動性，是加快數字鄉村建設的重要內容。在此，將建設鄉村振興的信息化人才分為三個群體，針對基層部門從業人員和農村居民，需要采取針對性的措施增強其數字意識和參與建設的實際能力。作為數字鄉村建設的重要推動者，基層部門從業人員首先要做好自身的教育工作，發揮好鄉村建設的領頭雁作用。辦好鄉村的事，需要基層領導部門充分理解政策、推行政策，充分發揮農民的主體地位并強化監督保證政策的實施。在鄉村居民中普及數字知識，使其深入了解數字技術的應用邏輯、切實感受到數字技術帶來的好處，奠定數字技術應用的群眾基礎。