問題思考

備案及涉路手續問題

天津光伏項目須在項目所在地發改委備案，而高速公路不同服務區及收費站通常位于不同區縣，如若按照項目所在地進行備案，則涉及區縣多、流程繁瑣、手續不統一，難以辦成。

在高速公路上建設光伏項目須辦理涉路手續，但是目前我國缺乏明確的關于公路光伏的標準或管理規定。

重慶各地方政府能源主管部門對分布式光伏項目管理的政策不完全一致。雖然國家能源局印發的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）鼓勵各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發電項目，同時免除發電業務許可證、規劃選址、土地預審等支持性文件。但在實際執行中，有些區縣能源主管部門在審核備案時，要求投資主體的營業范圍必須包括光伏發電，這無疑影響了審核時效。

湖南目前6兆瓦以下分布式光伏備案已由湖南省級發改委（能源局）下放到區、縣發改局（能源局），如要在湖南高速沿線全面開展分布式光伏和儲能電站建設，高速集團需要對接湖南省122個區、縣發改局（能源局）。在實際操作過程中，越到基層情況越復雜，大部分區、縣以整縣統籌、整縣開發為由禁止高速公路運營主體申請光伏備案（只允許本地區平臺公司投資建設光伏），為此，湖南省高速公路光伏分區、縣備案工作困難重重。

福建福建的高速公路光伏電站主要由福建高速公路集團有限公司全資子公司福建省高速能源發展有限公司自主出資建設，而服務區、征管所或收費站的產權一般歸屬路段公司或其子公司等。由于高速公路建設時間久遠、系統內產權關系較為復雜等因素，部分服務區暫未辦理產權證，因此，在發改委備案及并網申請過程中，須就每個光伏電站建設點提供各類產權關系說明函。此外，部分服務區無法提供紅線圖，導致備案及并網申請工作量極大，驗收及并網環節耗時長、難度大。

對/策/建/議：

建議有關部門為高速公路等光伏電站應用場景開設備案與并網申請的綠色通道，對服務區產權證明、產權單位營業執照、法人身份證等資料進行統一認證，提高申請效率。

建議項目進行整體備案，統一在省級或市級發改委辦理，并在項目施工時為辦理涉路手續預留足夠的辦理時間，對于部分重點點位，須提前與交通管理部門溝通。

電網接入受限問題

相當一部分的高速公路沿線收費站、服務區、互通、隧道均位于郊區、鄉村或偏遠地區，供電線路設備較為陳舊，光伏并網時非常容易被電網公司“卡脖子”。

對/策/建/議：

亟需省級交通主管部門會商省級電力公司解決電網接入受限問題，區、縣供電公司應履行好優質服務宗旨，對于交能融合項目實行先接入、再改造。

光伏項目投資回收期限與高速公路運營期限不匹配問題

目前部分已開通的高速公路剩余運營年限已小于25年，且部分高速公路還面臨即將到期問題。由于高速公路剩余運營年限小于光伏電站全生命周期，且光伏電站投資回收期一般在7年至10年左右（投資年限=投資總額/年凈收益），無論是由現有高速公路運營主體自建還是第三方投資建設高速光伏電站，均對高速公路運營期限到期后公路光伏電站的土地權屬問題存在較大疑慮。

對/策/建/議：

建議在國家層面出臺相關的指導性意見，在省級層面，由省政府或省政府辦公廳明確下發全省交能融合建設實施辦法，或者省交通運輸廳、發改委（能源局）、自然資源廳、省電力公司聯合下文，明確相關部門、單位和地方政府在推進全省交能融合建設過程中的職責，明確高速公路年限到期后的光伏電站收益保障問題、用地合規問題、省級備案和建設指標獲取問題、電網接入受限問題等事項。

另外，項目建設單位也應與高速公路及服務區運營單位提前溝通，確定好處理方式。

環境影響問題

環境影響問題仍是建設光伏項目時需要重點考慮的因素。太陽能電站建設會改變地表風場、降水、溫度等氣象條件，對地表植被、水土流失、土壤穩定性均會產生影響，甚至會導致遷徙鳥類、偏振敏感性昆蟲的死亡。在太陽能電池板的制造和運輸過程中，也可能會產生一些有害化學物質，如鉛、汞等，對環境和人體健康造成潛在威脅。

另外，光伏項目會改變太陽光照與反射角度，產生光污染。光伏板可能會引發司乘人員眩光，對行車安全造成影響。

對/策/建/議：

開展環境保護方面的研究，制定相關標準，規范光伏項目建設。建設單位應合理規劃發電站的位置和布局，盡量控制設備噪聲和光照強度；太陽能電池板制造企業應合理處置、回收廢棄物，減少對環境的污染。

交通安全問題

在已通車高速公路建設光伏項目時，往往是多個點位同時展開，多數需要占道甚至進行封道卸貨、施工，存在交通安全隱患。

此外，對于高速公路發生事故，車輛撞擊光伏組件產生二次傷害，事故責任該如何認定；極端情況下，屋頂光伏組件墜落導致人員受傷、車輛受損時，事故責任如何認定；光伏組件被車輛損傷后，該如何賠付等，目前均缺乏相應的標準。

對/策/建/議：

在光伏項目施工時，應盡力做好交通安全的管理工作。

對于發生事故后如何確定權責的問題，建議完善相應標準，也建議建設方與高速公路及服務區運營方提前溝通，確定好各類情況下權責的劃分。

（以上內容整合自各省調查問卷）

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交通認證

作為“光伏+”的典型應用場景，我國光伏高速公路建設已積累了一定經驗。然而，鑒于交通路域資源的特殊應用場景，在公路邊坡、樞紐、服務區建設光伏發電項目面臨著更頻繁的機械振動、飛石沖擊組件表面、頻繁的陰影遮擋及高濃度汽車尾氣的環境影響。上述環境條件對光伏組件應用提出了新的應用端要求。能源領域常規的“基礎認證”（IEC61215 和 IEC 61730）已不能滿足交通領域對關鍵設備應用的需要?；诖?，中國公路學會所屬中公通達（北京）認證中心有限公司經過與交通運輸企業、光伏組件廠商、交通和能源行業專家、第三方檢測機構等單位充分溝通與研討，深入研究了交通領域新能源應用環境特性，結合晶硅光伏組件特性特征，在保障交通領域用高質量、高可靠性分布式光伏電站開發的要求下，率先推出了“交通晶體硅組件長跑者（CTPV）認證”產品。CTPV 可以提供更加符合交通環境應用需要的組件性能、組件可靠性驗證方法，已經得到部分交通企業的認可。

中公通達（北京）認證中心有限公司還將在 CTPV 品牌加持下陸續推出：CTPV 長跑者逆變器認證、CTPV 分布式光伏電站規劃與設計、CTPV 分布式光伏電站驗收、CTPV分布式光伏電站運維及運維能力評估等一系列認證與評估產品。為確保交通行業、新能源行業高效、高質量融合提供關鍵技術保障。

（感謝交通運輸部規劃研究院院長劉昕、環境資源所副所長劉杰和總工毛寧對本專題進行專業指導。）