縣級文物保護與文旅資源開發的平衡共贏策略研究

成曉青

摘 要：秦安縣文物資源豐富，在鄉村振興大背景下，開發文旅融合發展具有十分重要的意義和價值。然而，在縣級層面，文旅資源開發與文物資源保護往往較難統一，鄉村建設和文旅發展為文物保護工作帶來了前所未有的機遇和挑戰，需要正確處理文物保護與旅游資源開發之間的關系，以實現兩者的科學發展、和諧發展。文章旨在探討文物保護與旅游資源開發之間平衡共贏的重要性，并分析實現這一目標的策略。通過合理規劃、科技應用、公眾教育和合作等手段，力爭在保護文物的同時，充分利用旅游資源，實現可持續的經濟和社會發展。

關鍵詞：文物保護；旅游資源開發；平衡；共贏

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.05.011

秦安具有八千年可考的大地灣遺址，有原始社會新石器時代文化遺存。已發現仰韶、馬家窯、齊家文化等新石器時代文化遺址，沉淀了無數的文物遺跡。文物作為歷史和文化的見證，具有極高的價值。然而，隨著旅游業的發展，文物保護與旅游資源開發之間的矛盾也日益凸顯。如何在兩者之間找到平衡，實現共贏，已成為一個亟待解決的問題?？h級層面需要加強文物保護法律法規的落實，開發利用旅游資源的同時，要確保文物的完整性。通過設立專門的文物保護機構和專家團隊，加強對文物的監管和保護工作。同時，積極開展文化遺產教育和宣傳活動，提升公眾對文物保護的認識和重視程度，倡導保護文物的理念。在旅游開發中注重文化傳承和文物保護的平衡，設計合理的旅游線路和規劃，讓游客在觀賞文物的同時也了解其歷史和文化價值，實現文物保護與旅游資源開發的雙贏。

1 縣級文物保護與文旅資源開發現狀—以秦安縣為例

秦安縣歷史悠久，文物資源相對豐富，有全國重點文物保護單位3家，甘肅省級文物保護單位6家，市縣一級的文物保護單位63家。類別包括歷史、藝術、科學等多個領域，有相對較高的保護價值，也有旅游開發的潛力。2000年以來，隨著經濟社會高質量發展，秦安縣更加重視文物保護，也重點關注文旅資源開發和旅游產業的發展，取得了一些成果。政府對整個縣域內的文物進行了多次摸底，對一些歷史價值和修復價值高的文物進行了維護與修復，同時也將文物保護列入政府預算，加大了資金投入，制定完善了當地的文保法規，通過擴大宣傳，引導公眾增強文保意識，很大程度上提升了文物保護水平，為當地傳承和弘揚歷史文化奠定了基礎。同時，結合文物宣傳舉辦了一系列文化活動和旅游節慶等，如女媧文化旅游節、桃花會等，在節會上宣傳推廣文旅產品，很大程度上營造了文物保護的社會氛圍，使當地旅游業收入逐年攀升，推動文物保護和旅游資源開發平衡發展。但是，旅游開發給文物資源造成的負面影響也相對明顯。例如，大地灣遺址（圖1）在旅游開發過程中沒有完全和群眾農業生產剝離開來，農業基礎設施在其周圍星羅棋布，在旅游開發中有時游客過多，由于基礎設施不完善、環境污染等問題給遺址的文物保護帶來了巨大壓力。曾在一段時期，由于文物保護法律法規還不健全，群眾對文物保護的意識還不夠強，相關部門對文物盜竊、破壞等違法行為的查處力度不夠，有些比較重要的文物甚至遭受了嚴重的損害。其他文物景點也面臨類似問題。如全國重點文物保護單位秦安文廟，雖然在旅游開發中取得了一定的成果，但周邊與新舊民居、學校、市場等建筑物緊密相連，周遭環境雜亂等對文物干擾嚴重。同時，游客數量的增加導致文物保護壓力加大，部分古建筑有受損的可能。此外，一些鄉鎮古建筑、古遺址由于缺乏有效保護措施，正面臨著嚴重損壞甚至消失的危險。

2 縣級文物保護與文旅資源開發的問題分析

以秦安為例，在縣級文物保護與文旅資源開發的過程中，存在以下幾個問題：

2.1 縣級文物保護與旅游開發之間的矛盾

隨著秦安縣旅游業的快速發展，一些文物遺址面臨著被過度開發的風險。部分景區為追求經濟效益，過度商業化，導致文物遺跡受損。同時，一些游客的不文明行為也對文物造成了損害。例如全國重點文物保護單位興國寺（元代，圖2）、文廟（明清），省級文物保護單位秦安泰山廟（明清）、南下關清真寺（明清）和上關明清一條街（清、民國）等古建筑群，在旅游開發過程中，由于缺乏有效的保護措施，景點的過度開發使古建筑群的完整性受到威脅。部分景區的旅游設施建設過于龐大，影響了文物周邊的環境美觀，甚至對有些文物本體造成潛在威脅。部分群眾對文物保護的重要性認識不足，游客在旅游過程中有時會無意中污染、損壞了文物。當前在旅游開發的同時，有效保護文物，成為一個亟待解決的問題。

2.2 縣級文物保護和經濟發展的矛盾

盡管秦安縣的文旅產業有了一定發展，但多年來，文物保護和經濟發展的矛盾一直存在。從產業角度看，文旅產業要發展，需要利用文物資源，提升經濟效益。從文物角度看，文物保護工作也需要大量資金投入，而且短期內看不到明顯成果。所以縣級政府在文物保護和經濟發展的選擇中左右為難。如秦安一處百年故居，在政府的宣傳推廣下吸引了許多游客參觀。但由于缺乏足夠的資金進行開發，該故居環境遭到了嚴重的破壞，垃圾遍地，雜亂不堪（圖3），甚至有些建筑出現了不同程度的損壞。要開發和保護這些故居，經第三方評估，政府的修復資金投入量較大。所以，縣一級政府面臨著文物保護和文旅產業可持續發展的雙重難題。

2.3 文物保護與民生改善的矛盾

在鄉村振興大背景下開展的鄉村建設中，有時會出現民生工程與文物保護的沖突。例如，在一些古遺址保護中，居民改善居住條件的需求與文物保護之間的矛盾較為突出。清水河流域的寺咀坪遺址、雁掌坪遺址、蘇家峽遺址、堡子坪遺址（圖4）等，年代從舊石器時代到新石器時代（大地灣文化、仰韶文化、齊家文化），星羅棋布，印證了秦安縣清水河、葫蘆河流域是黃河流域史前文明的重要地區。但在當地鄉村建設過程中，為滿足居民基本生活需求，部分古遺址需要拆除或改建，項目建設將導致文物損失嚴重。此外，在文物保護過程中，部分居民對政策理解不足，對保護措施執行力度不夠，使文物資源保護與民生改善之間的矛盾愈發明顯。如何在保障民生改善的同時，保護好文物資源，成為一個亟待解決的問題。

3 縣級文物保護與文旅資源開發的共贏策略

3.1 文物保護與文旅資源開發的關系

文物是文化旅游業發展的載體，保護文物是開發旅游資源的基礎，只有讓文物完好無損，才能讓文旅產業健康持續發展。文物也是文旅資源開發的關鍵組成，它的豐富性和獨特性能讓文旅資源更有吸引力，獲得競爭優勢。同時，結合文物保護和文旅資源開發，可以推動文化傳承與創新，刺激文化產業進步，實現經濟和社會的雙重收益。為了實現文物保護和文旅資源開發的和諧共贏，縣級層面要不斷嘗試和創新，制定合理的工作規劃，充分發揮文物保護在推動文旅資源開發中的作用。

3.2 縣級文物保護與文旅資源開發的工作思路

一要結合文旅資源的開發需求，制定完善文物保護規劃，細化措施，確保文物的完整性和安全性。二要立足長遠，科學規劃文旅資源的開發利用，統籌考慮文物保護和文旅資源開發的關系，避免破壞文物的同時提升文旅資源的價值。三要鼓勵社會各界積極參與文物保護和文旅資源開發，建立政府與社會、企業的合作機制，共同推動平衡發展。四要加強文物保護和文旅資源開發的管理與監督，建立健全管理機制和法規制度，確?；顒拥挠行蜻M行。

3.3 共贏模式構建與實施路徑

在文物保護與文旅資源開發中，要實現共贏，必須充分考慮雙方的利益。一方面，要加強對文物保護的投入，確保文物的完整性和安全性；另一方面，要注重文旅資源的開發，發揮文物的歷史、文化和教育價值，為當地經濟發展提供動力。通過建立合理的利益分配機制，使文物保護與文旅資源開發形成相互促進、共同發展的良好態勢。要加強文物保護，對古建筑、古遺址進行定期巡查、維護和修繕，確保文物本體的安全。要優化文旅資源開發，挖掘文物的歷史文化內涵，創新旅游產品和服務，提升游客體驗。同時，加強文物保護與文旅資源開發的宣傳和教育工作，提高公眾對文物保護的認識和參與度。最后，建立健全的政策法規和監管機制，規范文旅資源開發行為，確保文物保護與文旅資源開發的有序進行。同時，要爭取國家、省級文物保護資金的支持，加大縣級財政對文物保護與文旅資源開發的投入力度。鼓勵社會資本參與文物保護與文旅資源開發，形成多元化的投資機制。要充分考慮生態環境、社會文化和經濟效益的平衡，確?？沙掷m發展。通過實施綠色、低碳的文物保護與文旅資源開發模式，保護好文物，傳承好文化，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

4 秦安縣文物保護與文旅資源開發平衡共贏實踐應用

4.1 加強文物保護法律法規的落實

縣級政府應加大執法力度，確保文物保護法律法規在基層得到有效執行。同時，建立健全文物保護責任制，明確相關部門和人員的職責，確保文物保護工作落到實處。例如，秦安縣在文物保護上，完善了文物保護責任體系。結合上級工作要求落實責任，完善了縣、鄉、村三級文物保護網絡，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，加強日常文物安全檢查、巡查工作（圖5、圖6），開展周檢、月檢、季檢，做到做好各文保單位汛期和旅游高峰期文物安全檢查工作，防患于未然。

4.2 合理規劃與利用文物資源

在文旅資源開發過程中，應根據文物的特性、價值及所在地的實際情況，制定合理的旅游發展規劃。注重文物保護與旅游開發的平衡，避免過度商業化，確保文物遺跡得到有效保護。例如，秦安縣在文旅資源開發中，充分挖掘清水河流域的豐富文化底蘊，將文物保護與旅游發展規劃相結合，打造特色文化旅游線路。再如，依托大地灣文化、仰韶文化、齊家文化等史前文明遺址，推出歷史文化體驗游、鄉村休閑游等旅游產品，既提升了文旅產業的競爭力，又實現了文物保護與開發的平衡。

4.3 科技手段在文物保護中的應用

運用現代科技手段，提高文物保護水平。采用數字化技術對文物進行三維建模、虛擬現實等技術，既能有效保護文物，又能滿足游客的參觀需求。秦安縣依托當地紅色旅游資源，建成智慧黨建教育培訓基地，采用VR虛擬現實、體感互動等多媒體技術手段，集聽、看、學、讀、講于一體，綜合運用中國共產黨黨史文字、圖片、影像和數據，開發“情景模擬+互動體驗”功能，讓黨員干部能通過多種方式學習黨史知識，為全縣廣大黨員干部提供了豐富的教學資源和靈活多樣的教學方式。

4.4 加強公眾教育與宣傳

通過舉辦各類文化遺產活動，提高公眾對文物保護的認識和重視程度。借助媒體、網絡等平臺，宣傳文物保護的重要性，形成全社會共同參與文物保護的良好氛圍。例如，秦安縣結合5·18“國際博物館日”“文化和自然遺產日”、春節等節日特色，開展“流動博物館進校園”（圖7）、“文物趣味拼圖”等社教活動。充分利用文物資源優勢，發揮博物館教育基地作用。

4.5 培育新型業態，推動產業升級

在保護文物的同時，充分利用文旅資源，培育新型業態，如文化創意產業、鄉村旅游、文物旅游等，為當地經濟發展注入新活力。秦安縣依托豐富的歷史文化資源，推動“文化+旅游”“文化+科技”“文化+創意”等產業發展，打造了一批具有地方特色的文化旅游產品，如泰山廟公園、興國寺博物館等，既促進了產業升級，也實現了文物保護與文旅資源開發的平衡。

4.6 注重人才隊伍建設

加強文物保護與文旅產業人才的培養，提高人才素質。同時，建立健全激勵機制，吸引優秀人才投身文物保護與文旅產業發展。

5 結語

通過以上實踐應用，秦安縣在文物保護與文旅資源開發之間找到了平衡點，實現了共贏發展。這一經驗可為其他地區提供借鑒。秦安縣應繼續加強文物保護法律法規的落實，合理規劃與利用文物資源，推動科技手段在文物保護中的應用，加強公眾教育與宣傳，培育新型業態，創新投融資機制，注重人才隊伍建設，以實現文物保護與文旅資源開發的持續平衡發展。同時，各級政府也應關注文物保護與文旅資源開發之間的平衡問題，加大對文物保護的投入，創新政策法規和監管機制，規范文旅資源開發行為。在文旅產業發展中，要充分考慮生態環境、社會文化和經濟效益的平衡，實施綠色、低碳的文物保護與文旅資源開發模式，保護好文物，傳承好文化，實現經濟效益和社會效益的雙贏。只要我們堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，充分發揮文物保護與文旅資源開發的潛力，就一定能夠實現文物保護與文旅產業的可持續發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

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