擦亮“?！弊终信?狠抓工作落實舟山市高質量做好2024 年重點工作任務

□舟山市自然資源和規劃局 徐愛華

習近平總書記指出，發展海洋經濟舟山要打頭陣。2024 年，舟山市自然資源和規劃局將堅決貫徹省委、省自然資源廳黨組決策部署，圍繞推進人與自然和諧共生現代化，不斷擦亮“?！弊终信?，狠抓工作落實，堅決把“勇當先行者、譜寫新篇章”落實到自然資源領域。

一、加壓奮進，圍繞考核狠抓落實

把省委、省政府決策部署和省自然資源廳黨組10 方面重點工作作為“狠抓落實”的主戰場，圍繞考核指標，壓實工作責任，列出作戰清單，完善工作機制，抓好督查推進。

（一）工作目標上“跳一跳”

對標省委、省政府和省自然資源廳工作目標，結合舟山實際，在年度目標任務設置上適度“加碼加力”。規定動作向兄弟地市看齊，不落后列；自選動作創出特色，展現“海島味”“海洋味”，奮力爭先進位。

（二）工作機制上“督一督”

分類制定專項任務、考核任務、重點工作“三張清單”，明確責任部門、工作目標、工作措施、完成時限，確保事事有人抓、件件有落實。建立“月例會、季通報、半年曬、全年評”機制，用好督辦單、推進會、晾曬榜等載體，形成比學趕超、力爭上游的良好態勢。

（三）工作方式上“曬一曬”

研發信息化考核平臺，所有指標均進行量化，實行“線上填報、線上晾曬、線上評比”，用具體數據對工作進行績效考核。

（四）工作宣傳上“唱一唱”

做好政務信息工作，建立約稿、督辦、考核制度，提升為黨委政府參謀能力。重視對外宣傳，加強與部、省媒體合作，用好新媒體傳播力，將自然資源工作以更大眾、更新穎的方式展現，形成全系統人人既當實干家、又當宣傳員的良好氛圍。

二、聚力攻堅，突出重點狠抓落實

錨定省委、省政府三個“一號工程”、“十項重大工程”和省自然資源廳重點工作目標任務，突出抓好重點工作。

（一）抓好耕地保護和糧食安全責任制考核

心系“國之大者”，壓緊壓實黨政共同責任，逐級簽訂黨委、政府耕地保護和糧食安全“軍令狀”?？偨Y2023 年“首考”經驗，提升“田長制+耕地智?！睂嵭?，完善海島田長制巡查、考核等配套制度，以數字化推進“人防+技防”閉環管控，扭轉懸水小島執法力量弱勢。優化農業空間布局，推進“多田套合”，采用火箭鹽場鹽田復墾項目模式，優先將墾造耕地和耕地功能性恢復項目納入“永農儲備區”和“糧食功能區”，逐步賦上“永農”和“高標農”的雙名片。嚴格執行耕地“雙平衡”制度，用好用活海島鹽堿地資源，加強耕地數量恢復和補充，拓寬耕地流入渠道，提升耕地儲備數量。

（二）抓好全域土地綜合整治

圍繞共同富裕和城鄉一體化先行示范目標，以深化新時代“千萬工程”為牽引，以土地綜合整治為突破口，立足“三整治一修復”和“多田套合”，統籌開展土地綜合整治和城鄉融合提質工程。完善土地綜合整治全過程管理機制，加快推進首批2 個跨鄉鎮和6 個單鄉鎮土地綜合整治工程，完成投資3.45 億元以上。謀劃啟動新一輪10 個土地綜合整治工程，打造更具舟山海島特色的土地綜合整治項目，促進共同富?，F代化基本單元建設。

（三）抓好自然資源要素保障

全面落實省級國土空間規劃要求，加快推動市、縣（區）級國土空間總體規劃報審，接續開展鄉鎮總體規劃編制和報批。圍繞全市八大平臺和九大產業鏈，優化自然資源要素供給，計劃供應土地1.5 萬畝以上。推進資源集約高效利用，嚴格落實“增存掛鉤”機制，盤活存量建設用地4500 畝，處置閑置土地700 畝，推進城鎮低效用地再開發1500 畝。圍繞勾山、甬東等城市重點區塊，探索低效工業用地連片整治、用途管制、增容增產等新機制，完成再開發800 畝。推動民營經濟高質量發展，支持民間投資項目申報省重大產業和“千項萬億”工程項目，探索產業鏈用地“同期公開、整體供應”方式，加快園區有機更新和擴容利用，鼓勵低效工業企業在不改變土地用途的前提下自主改造、聯合開發。

（四）抓好重大生態保護修復工程

堅持自然恢復為主、人工修復為輔，加快山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。推進普陀國家級海洋生態保護修復工程和定海山水林田湖草海綜合治理工程，完成定海、嵊泗2 個省級藍灣工程，打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、人和”的美麗海灣。推進廢棄礦山修復治理三年行動，用好采礦項目“增存掛鉤”政策，不斷提升綠色礦山建設水平，促進區域生態系統逐步恢復，土地綜合利用價值明顯提升。

（五）抓好共同富裕政策供給

以縮小“三大差距”為主攻方向，扎實推動市域公共服務一體化，指導編制教育、養老、醫療等專項規劃，精準高效配置城鄉海島公共服務資源，把公共服務一體化項目落到空間和土地上。推動強村富民集成改革，深化集體經營性建設用地入市試點成果，進一步探索完善相關配套政策，推動懸水海島有效盤活閑置農房。支持推進嵊泗縣域共富試點，努力打造具有全國影響力的海島共富典范?？偨Y工作經驗，穩妥推進不動產登記歷史遺留問題化解，努力完善一批工作機制和處置規則。統籌推進房地一體宅基地確權登記和土地承包經營權登記，開展林權確權登記歷史遺留問題清理試點工作。

三、發揮優勢，打造特色狠抓落實

緊緊圍繞具有海島特色的優勢，加快形成具有舟山辨識度的工作成果。

（一）做優“一片?！蔽恼?/h3>

堅持陸海統籌、疏近用遠，引導集中集約利用近海、中海資源，全面拓展海上發展空間。推動海洋經濟倍增，謀劃推進重大國家戰略項目。發展海洋可再生能源，支持海上風電等清潔能源項目建設。加快圍填海歷史遺留問題處置區塊的開發利用，引導項目集中落戶歷史圍填海區域。開展歷史圍填海區域內水系、綠化等公益性配套基礎設施用海備案改革。探索“海島+”土地整治修復，統籌實施海岸帶修復、海島山水林田湖草海綜合治理及廢棄鹽田綜合改良工程。推進用海用島全周期監管，完善海洋執法聯動協作機制，遏制疑點疑區多發現象。

（二）創新“資源+”模式

2024 年，重點做好“地質+”文章，推動資源和旅游等新業態深度融合。發展“地質+休閑旅游”，依附廢棄的采石礦坑建造自然生態酒店，礦地綜合利用面積約220 畝，建成后將成為廢棄礦山生態修復、人與自然融合共生的經典案例。創新“地質+生態旅游”，依托海島獨特的地質遺跡、地質文化資源，推動具有鮮明特色的海島地質旅游和海島度假旅游。發展“地質+康養”產業，打響定?！皷|海福泉”品牌，持續挖掘海島地熱資源，豐富海島康養旅居新模式，實現以“熱氣”吸引“人氣”，聚集“財氣”。謀劃“地質+特色農業”，開展集中連片耕地富硒土詳查，充分挖掘利用富硒土地資源，為發展“富硒”農產品提供精準可靠的數據基礎。

（三）加強城市景觀風貌管控

加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等規劃和管控，構建“分層、分區、分類、分級”的管控體系，研究確定區域城市空間形態、景觀框架和公共空間體系，對城市重點區域土地開發強度、建筑高度、風格、色彩和空間形態進行有效管控和引導，逐步形成“山、海、島、城”的景觀格局，留住海島特有的地域環境、文化特色、建筑風格等城市“基因”。

（四）實現村莊規劃管控全覆蓋

以國土空間總體規劃為引領，進一步完善村莊規劃管控機制，系統提升村莊規劃的實用性、鄉村地區景觀風貌和鄉村空間治理水平。緊密結合“小島你好”創建、未來鄉村建設、全域土地綜合整治等實際需要，探索打造以共同富裕為目標的村莊規劃編制單元，實現村莊規劃管控全覆蓋，引領新時代宜居宜業和美鄉村建設。深化駐鎮規劃師制度，提升駐鎮規劃師比例至60%，進一步加強對村莊規劃建設的指導作用。

四、守正創新，深化改革狠抓落實

用好用足改革“關鍵一招”，強化制度創新、數字賦能，推動自然資源重點領域改革向縱深發展。

（一）推進政務服務增值化改革

加快國土空間治理數字化改革，建設空間數據全流程一條鏈“一動皆動”市級合倉。推進“全景舟山”建設，為城市建設管理提供空間數據支撐。以增值化改革理念推動行政審批制度改革，完善重大項目林地海礦全資源要素服務機制，在項目準入門檻審核、資源要素配置供給、審批服務等方面統籌保障。全面推行建設用地使用權和海域使用權聯合出讓，提速6 個月以上，打造“海陸聯合招拍掛”“一類事”場景。全面推廣不動產登記“帶押過戶”服務，在“舟杭通辦”基礎上逐步實現與周邊城市“雙城通辦”。

（二）構建土地全鏈接管理體系

聚焦土地“批、征、儲、供、用、查、證”等7 個關鍵節點，探索構建閉環全鏈條監管機制。重點以土地批后監管機制建設為突破口，開發建設項目批后監管綜合系統，完善項目全鏈條管理責任落實、“凈地”交付驗收、項目建設聯合巡查、項目竣工達產綜合驗收、項目違約綜合處置等制度，實現建設項目開發利用全過程監管。

（三）建立實用性村莊規劃分類管控體系

對現行村莊空間資源、歷史文化脈絡等進行全面梳理，按照集聚建設、整治提升、城郊融合、特色保護等分類型確定村莊定位，充分保障農村建房、公共服務、基礎設施、三產融合等需求，通過重新編制、規劃調整、通則管理、控規覆蓋四種方式分類推進，鼓勵片區化、整島化、組團式整體謀劃和編制規劃，提高規劃建設的整體性、連貫性，逐步構建起滿足鄉村地區公共服務一體化需求的村莊建設規劃管控體系。按照“多規合一”和實用管用原則，以鄉鎮（街道）為編制主體，融合相關部門各類規劃，匯編《村莊建設規劃指引示范方案》，為村莊整治提升提供示范。

（四）探索土地、海域使用權分層設立

在不改變土表原有地類和使用現狀的前提下，設立地下空間建設用地使用權，提出地下油氣倉儲、地下糧食倉儲用地保障政策。以自然資源部海域立體分層設權政策為指導，進一步完善舟山市實施辦法，健全開發利用配套政策，加快構建海域資源立體管理制度。

五、建好隊伍，守住底線狠抓落實

始終堅持黨風廉政建設和安全生產“兩手抓、兩手硬”，牢牢守住廉政、安全兩條底線。

（一）加強干部隊伍建設

鞏固主題教育成果，引導干部樹立和踐行正確政績觀，不斷淬煉絕對忠誠的政治品格。深入打造“融·自然”黨建品牌，推進“1+N”舟山市自然資源系統黨建品牌建設，推動形成部門比拼爭先、支部攻堅破難、黨員比學趕超的生動局面。落實“四個堅持八個不”，全面規范干部選拔任用，加強干部橫向交流，拓寬“進出通道”。實施年輕干部培養“雛鷹計劃”，舉辦年輕干部綜合素質提升班，創新開展“智繪未來”師徒結對，為年輕干部健康成長搭臺引路、蓄力賦能。聚焦一線“練兵”，打造實踐鍛煉“賽馬場”，通過“壓擔子”“指路子”等多種方式，選派干部到基層一線、崗位一線、項目一線，接受多崗位鍛煉、重點工作錘煉、急難險重任務磨煉，打造高素質干部隊伍。

（二）加強黨風廉政建設

把落實全面從嚴治黨主體責任作為最大政治擔當，全面履行主體責任和“一崗雙責”，探索推進自然資源清廉單元建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體系建設。持之以恒正風肅紀，精準運用監督執紀“四種形態”，充分運用好“第一種形態”。開展“以案為鑒·勤廉凈心”警示教育活動，引導教育干部守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，清清爽爽干事、干干凈凈做人。

（三）加強安全生產

深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛起安全穩定的政治責任，增強底線思維，嚴格落實安全生產責任，緊盯重要時間節點、認真排查整治自然資源領域風險隱患，落實安全防范措施，統籌做好高質量發展和高水平安全。深入實施地質災害風險智控提能升級三年行動，抓好海洋災害防治工作。發展新時代“楓橋經驗”，弘揚“四下基層”作風，推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化。