高校修繕工程審核機制探析

劉麗云 趙海鷹

高校修繕工程審核機制探析

劉麗云 趙海鷹

[中央財經大學]

修繕工程是各高校每年都普遍存在且投入較大的重要事項，隨著社會經濟的發展以及各高?！半p一流”建設需求，各大高校投入較多的基礎設施設備提升改造和建筑物修繕項目也逐漸增多。但由于部分高校修繕工程并未形成規范化的管理機制，受限于內外多種因素，在造價控制尤其結算審核上還存在諸多問題。文章從修繕工程管理的角度對高校修繕工程審核機制進行探索，旨在尋求規范有效的審核機制，提升高校修繕工程造價控制，更好地發揮投資效益。

高校；修繕工程；結算審核；規范化管理；造價控制

隨著社會經濟發展和“雙一流”高校的建設，高校的各類基礎設施設備也在不斷升級改造，原有投入的建筑物、構筑物等隨著時間的推移也處于小修不斷、大修急迫的狀態，高校的修繕工程在數量、規模、種類等方面都在不斷增加，涉及的資金投入也越來越多，而資金主要來源于財政撥款，但在結算審核的實際管理過程中還存在一些隱患問題，尤其修繕工程的審核沒有形成規范化機制，存在的諸多問題限制了修繕資金的使用效益，制約了高校教育事業發展的辦學條件保障。規范的高校修繕工程審核機制，對規范高校修繕資金的有效利用、提升高校修繕工程管理效益，意義不言而喻。

一、高校修繕工程審核存在的問題

高校修繕工程具有點多面廣、額度小、工期短、時限要求高等特點，一般具有不可預見性，在實際管理過程中時常存在隨意性，且通常不能得到高校領導層的足夠重視，尤其當前高校審計逐步退出小型修繕過程管理，高校小型修繕工程的結算審核顯得尤為重要，在造價的控制、資金的使用效益等方面具有極其重要的意義，但在實際管理過程中還存在很多問題。

（一）制度滯后且不健全

當前高校修繕的實際需求已經隨著社會經濟和高校教育事業的發展從原始的簡單的維修轉變為更新改造和智能化提升，國家對綠色建筑重視程度日益加深，消防、安全等規范和配套標準要求也日漸嚴格，大多數高?，F行修繕管理辦法制定時間較久且覆蓋面不全，對造價審核的約束和規范不夠全面，程序相對簡化，制度不夠健全[1]，不能滿足實際工作需要。

（二）投資估算不夠科學

高校修繕工程與新建、改建、擴建工程不同，在前期階段普遍缺少專業的規劃設計，通常是根據后勤服務一線的需求，單純地解決發現的問題[2]，容易出現與項目實際情況有出入、工程反復、資源浪費的情況，而且常常會有臨時項目或趕進度的情況發生，計劃不夠充分、實施時間緊張，造價編制不夠準確，工程量清單不夠明晰且會發生漏項，難以準確估算投資。而傳統的造價控制傾向于以當前建設標準為依據壓縮建設成本，忽視了項目執行期內政策、市場等不確定因素以及長遠的項目建成后生命周期成本，普遍存在高校修繕項目決算超預算的現象。

（三）洽商、變更難以避免

由于前期規劃性和科學論證不足，以及修繕改造主體功能定位不明確，實際實施過程中還會因為高校的需求或決策發生變化導致修繕需求臨時調整或改變，從而使部分工程內容、材料或標準發生臨時改變，產生變更、洽商，這種現象極其普遍，極易發生超出項目預算的情況，不利于造價控制和資金有效使用。而且高校修繕工程通常沒有規范的設計圖紙和完整的實施方案，預算粗糙或編制不準確[3]，與實際施工時的實際情況存在較大出入，尤其很多急修搶修項目以及隱蔽工程、拆除工程等，造價與現場實際情況存在差距，工程量出入較大較為普遍。此外，高校內部對于洽商、變更的相關審批程序又不可或缺，有的還過于繁苛，不論是金額、時間還是程序上，對工程投資控制增加了行政成本，非常不利于工程質量和資金效益的有效管控。

（四）施工合同約定不清晰

高校修繕工程通常由不具備法律專業知識的一線業務人員采用統一制式的合同文本擬定協議，具體項目具體條款的約定有時不夠完整明確，容易因為沒有約定或約定不清晰而產生爭議或扯皮，甚至因為專業技術力量不足、缺乏對工程專業知識的了解而在合同文本中存在一定的錯誤，導致合同履行存在爭議，從而影響工程施工進度和結算控制，對投資造成不應有的經濟損失。

（五）結算審核力量薄弱

高校修繕工程的結算審核和審計普遍由高校審計部門根據額度進行區分，對于額度較小達不到高校內部審計額度要求的小額修繕工程，往往需要工程管理部門自行審核，審計部門不再介入，只是抽查。而達到審計額度要求的修繕項目也通常在交送審計部門進行審計前由工程管理部門先進行審核。雖然有兩道程序審核關，但高校普遍沒有專職的修繕工程審核或審計人員，管理人員往往因為專業技術水平有限而對造價專業知識不夠熟悉，對造價市場信息不夠敏感，難以識別施工單位通過高套定額、高報材料單價等各種方式虛高結算額，導致難以有效控制投資額度，致使高校存在經濟利益損失風險。

（六）專業管理技術力量不足

修繕工程涉及的專業非常廣泛，如土建、水、電、暖、網絡智能、工程經濟等。大部分高校修繕工程管理隊伍專業技術力量薄弱，很多管理人員是從后勤業務崗位或其它行政部門調入，專業理論知識欠缺，技術經驗不足[4]，校內流動性又較大。不論是校招還是社招，因受專業條件所限，且薪資水平有限，高校修繕工程管理的專業技術人員招聘普遍比較困難，有限的工程管理人員和有限的修繕工程管理水平難以滿足日漸增加的修繕工程數量、規模及現代化的專業需求?，F有管理人員無法對所有修繕工程進行全過程的監督管理，從而影響修繕工程管理水平的提升和規范化管理機制的運行，進而制約高校辦學條件的提升。

二、高校修繕工程審核管理機制創新

（一）健全修繕工程管理辦法

根據當代技術發展水平及行業規范，結合高校自身實際情況，與時俱進優化現有的修繕工程管理辦法。在現有相關法律法規和規范標準的框架下，結合高校修繕工程的實際情況和當前的專業技術水平，及時制定符合高校實際情況和需求的修繕工程管理辦法，細化制度內容，涵蓋工程項目前期規劃、設計、論證、立項、招投標、簽約、施工管理、竣工驗收、結算審核、款項支付、資料歸檔和質保服務等各個環節，明確各環節的標準、程序和要求，確保修繕工程管理的全過程各環節在執行過程中都有章可循。

（二）合理規劃、科學論證

高?？赏ㄟ^建立修繕工程項目庫的形式，及時更新修繕項目，完善修繕數據和臺賬。進入修繕工程項目庫前各申報項目應進行充分調研論證，包括但不限于項目預算以及實施的必要性和可行性，并根據安全隱患、學校發展、師生學習生活等重要因素按照輕重緩急原則對擬報項目進行排序。同時，高?？梢詮男韧膺x取各個專業的專家成立修繕項目專家組，對申報入庫的修繕工程的需求和方案進行可行性和必要性的科學論證，確保入庫修繕工程項目科學合理?；谏鲜龌A由修繕工程管理部門根據每年度的資金情況和項目輕重緩急的程度，制定科學合理的年度修繕實施計劃并按項目額度、施工難易程度、緊迫性等區分優先實施、緩步實施，分類實施、分步實施。

（三）加強全過程造價控制

高校應加強修繕工程全過程管理中的造價控制，在規劃、設計、立項、預算編制、招投標、施工、竣工驗收、結算、付款等過程通過多種方式和途徑加強造價控制。[5]根據項目額度和難易程度的不同，區分不同的預算編制及結算審核的權限，在自身專業人員技術力量不足的情況下，采用第三方社會服務進行造價咨詢，在修繕工程實施前期進行控制價和工程量清單的編制，對工程項目進行深入調查研究、收集整理資料，避免和減少后期施工中變更、洽商的發生以及工程結算超預算的現象，在工程結算時對項目結算進行審核并出具成果報告。

從時效層面考慮，將規劃、設計、論證提前至上一學期期末啟動，新學期開學時，相關前期資料已完備，可迅速進入招投標階段，有效節省時間，便于工程項目及時簽約和施工。在招投標階段加強對投標單位的資質審查，尤其對投標主體的業績、信譽、涉訴情況、專業技術人員水平等進行實質性重點審查。在施工過程中加強對施工現場的組織管理，合理安排進度計劃，嚴格把控施工過程質量管理，根據項目額度和難易程度區分項目監管權限，對額度較大、施工較難的項目采用高校工程管理人員和第三方監理服務相結合的形式對施工全過程進行管理監督，提升高校修繕工程管理質量。施工過程中原則上應盡量避免產生變更、洽商，對于不可避免產生的變更、洽商等事項，應嚴格執行高校的審批、會簽程序，客觀、準確、及時把控變更、洽商工程量的驗收和計量，做好過程記錄，留存影像資料，以減少資金浪費，提升高校修繕工程管理效益。

（四）規范修繕工程合同管理

優化修繕工程合同管理，根據施工類型不同設置不同條款，優化合同文本，對關鍵條款進行清晰嚴謹的約定。經辦人員應嚴格履行修繕工程合同審批程序，對合同中涉及的專業問題進行充分了解或專業咨詢后再定，采用第三方法律服務與高校內部的基建、紀委、財務、審計等相關職能部門的會簽相結合，對合同進行合規性、合理性和實質性審查，將各種潛在風險降到最低。同時應通過多種形式加強對一線業務經辦人員的培訓，提升法律專業知識和工程專業知識水平。

（五）完善修繕審核內控機制

根據項目額度和難易程度，結合高校內部審計規定，區分不同額度和難易程度的項目審核權限，對超出高校修繕工程管理人員審核能力和權限的項目，通過采購第三方社會服務，由專業水平高、經驗豐富的工程造價專業人員進行結算審核，從而完善內控機制，增強高校修繕工程審核的規范化管理，提升高校修繕工程管理效益。同時，對高校修繕工程管理人員加強造價專業知識培訓，提升造價控制管理水平，并拓寬通過校招和社招等途徑增加修繕工程造價專業人員，增強修繕工程內審的技術力量，以便于對額度較小、內容簡單的能夠自行審核的項目進行審核，節約相關咨詢費用。

此外，應重視歸集修繕工程檔案資料，整理好工程竣工結算審核和審計所需的各項資料[6]，包括工程項目的立項采購審批資料、合同及審批單據、招投標文件、中標通知書、工程變更和洽商記錄及審批資料、竣工驗收單、施工單位報審的工程結算書等，認真檢查確保工程審計資料的真實性、完整性及有效性，為竣工結算審核和審計工作做好資料基礎。審核、審計人員應對收報的工程資料認真檢查審核，按照約定的工程結算辦法、計價依據、取費標準等條款，核定工程量，審定結算金額，及時出具審核、審計意見。

（六）加強修繕工程管理隊伍建設

對高?，F有修繕管理人員通過采取鼓勵加強學習、組織專業培訓等形式，在工作中培養人才，鼓勵修繕工程管理人員考取相關資質證書，不斷提升管理人員的業務能力。同時，適當放寬修繕工程管理專業技術人員的聘用條件，努力提高薪資待遇，通過校招和社招等途徑增加專業技術人員力量。此外，還可以通過采購第三方社會服務由專業的工程項目管理公司派駐工程經驗豐富、專業范圍齊全的技術人員團隊駐校，及時跟進項目現場管理全過程，不斷完善高校修繕工程規范化管理機制，有效提升高校修繕工程管理質量。

綜上所述，隨著社會經濟和高校建設的不斷發展，完善高校修繕工程規范化管理機制，必須完善高校修繕工程審核機制，提升工程造價控制，有效利用財政資金，實現項目生命周期內成本效益的最大化。通過多角度、全方位、各環節的規范和優化，通過修繕工程項目各階段的相互關聯形成較為完整的管理體系，以提升高校修繕工程管理的質量和效益，助力高等教育發展，為“雙一流”高校的建設保駕護航。

[1]肖鑫磊.淺談高校修繕工程審計現狀與對策[J].現代營銷(經營版)，2018(08):204.

[2]閆勇.高校修繕工作的分析與研究[J].高校后勤研究，2019(08):61-62+65.

[3]鄭思杰.從審計角度談高校修繕工程項目管理存在的問題及對策[J].經濟師，2020(10): 126-127.

[4]彭凌.高校大中修改造工程項目管理的模式創新與實踐——以中國人民大學修繕工程引進社會項目管理機構為例[J].高校后勤研究，2013(04):70-71+41.

[5]宋菁菁.高校修繕工程造價控制的問題與對策分析[J].中國集體經濟，2014(13):54-55.

[6]魏健.審計視角下高校修繕工程管理存在的問題與對策研究[J].四川建材，2022,48(06): 187-188.

（責任編輯：趙鵬程）