沁河管理體制之嬗變

溫小

沁河是黃河中下游接合部黃河的最后一條支流。歷史上，沁河下游災害頻繁：明代的276年間有27年決溢，計43次；清代的268年間有53年決溢，計172次；到了民國時期，決口更加頻繁，僅37年間，就有19年決溢，計48次。決口導致“黃沁并溢”的重大災情也屢屢發生。今天，沁河下游河床高出兩岸地面一般為2～4米，最高達7米，也是一條地上懸河，故沁河素有“小黃河”之稱。這也是為什么在流域面積大于1萬平方千米的14條黃河支流中，它是唯一一條被納入國家規劃投資管理的河流之原因所在。

一

沁河原是地下河，明代以前雖也時有漫溢，但為害較小。明代以后，沁河河床逐年抬高，堤防也隨著逐漸形成，沖決、漫決便成了常態。有關沁河堤防的形成過程，筆者在《沁河古今堤防與流域生態》（刊發于本刊 2022年第6期）一文中作了較為詳細的闡述，在此不再贅述。

明清至民國，沁河堤防有官堤民埝之分。官堤即由官府出錢修護，申請國庫出帑；民埝則由百姓攤派出資，若遇大工，先借官款興修，事后仍推征于民，5年至10年還清。官堤的長度有限，清康熙四十二年（1703年），張鵬翮修河南堤工時確定：河內（今沁陽）自回龍廟至張莊長3千米為官堤，其余為民堤；武陟大樊至郭村、詹店至馬營兩段計10.5千米為官堤，其余為民堤。兩岸近150千米的民埝，全憑百姓出資修護。

懷川平原，黃河居其南，太行居其北，沁河穿其中。沁河在武陟方陵匯入黃河，黃沁河堤防在此構成一個封閉圈。沁河一旦南岸決溢，無論口門居上或下，潰水均須由方陵排入黃河。北岸決溢，則順太行山前東泄，淹沒海河流域大片土地。如：清同治七年（1868年）六月，“沁河溢趙樊，掣溜北趨修（武）、獲（嘉）、輝（縣）、浚（縣）等縣具罹其災”。清光緒四年（1878年）七月，沁河盛漲，先從南岸原村漫溢，旋將北岸老龍灣、東郭村堤岸沖決，修武、獲嘉等縣均被其災，霜清后始行堵筑。（《武陟縣志》）

清光緒年間的33年，沁河就有16年決溢。清同治年間，廩生、武陟老城村人徐福垣曾作《荒年行》詩一首，記述了當地百姓的苦難情形：

旱魅為瘧幾經年，目擊流亡萬萬千。

秦晉饑饉苦不堪，豫省也復難保全。

丙子年來已歉收，丁丑無麥復無秋。

自夏經冬少雨雪，赤地千里望悠悠。

……

孰意天心未厭亂，沁水暴漲疾如馳。

俄頃湍激潰堤根，洶涌澎湃似云奔。

兩岸秋禾千萬頃，都被支祁一口吞。

人聲喧處浪聲宣，不惟敗屋更摧垣。

……

奔流處處驚洪濤，波翻數縣共哀號。

秋稼如云多淹沒，較前光景更蕭條。

水村求活幾無門，平原尚望得生存。

禾半登場半在畝，又被大雨驚墮魂。

……

鄉村傷殘多似此，可憐人命等塵埃。

雖較前年尚有秋，連糠帶秕上場頭。

方謂暫時可延命，官債私債共討求。

欲對公私免干咎，俯仰又恐難糊口。

……

沁河堤工低矮破敗，“系民捐民修，每歲例派料麻等項，民間按畝攤捐，動至數萬。加以官吏侵蝕，胥役詐索，擾累不堪”。

二

清光緒四年（1878年），沁河盛漲，先從南岸朱原村漫溢，旋決北岸老龍灣、東郭村，修武、獲嘉等縣被淹。次年，又決河內尚香。清光緒七年（1881年），沁河又決大樊，淹修武、獲嘉等縣。在沁河“屢塞屢決”的情況下，時任河北道（轄三個府：彰德府、衛輝府、懷慶府，駐懷慶府，兼管河務）的許振祎看到，沁河“凡遇伏秋盛漲，工程艱險無異黃河。所有歲修麻料均由民捐，現在地方元氣未復，無力供支，徒滋擾累”。經過充分調查研究，許振祎決定對沁河工程實施改革。他親自“前往沁河上下游，周歷履勘，督同懷慶府知府李芳柳、河內縣知縣高袖海、武陟縣知縣賈聯堂傳集紳士公議。兩縣各設總辦沁工所一處，遴選家道殷實、素稱辦事公正之候選教諭李伯恭、教諭王輅等每縣四人，派充首事，總辦公務，至沿河分段舉辦。即飭該總紳公舉濱河附近耐勞習事之人各分地段，設立分防公所，河內縣共計工分八段。武陟縣共計工分七段。認真修守，保護堤防”。清光緒九年（1883年），許振祎“籌借款項，遴委紳士設安瀾局”，由紳士全權辦理沁河防務。官督紳辦由此而生。

這里有必要對紳士作一簡介：它是指在地方上有錢、有文化、有聲望、有社會地位的一個特權階層，主要由科舉已考取未仕或落第士子、當地有文化的地主、賦閑或解職退休歸鄉的官吏、宗族耆老等一批在鄉里有影響力的人物所構成。在社會不穩定或政權更替等特殊時期，紳士對農村或一個地域的社會秩序起著不可或缺的作用。紳士在近代社會中有著特殊地位，非官而近官，非民而近民，是高于平民的一個封建特殊等級階層。

毛澤東在《關于民族資產階級和開明紳士問題》一文中指出：“開明紳士是地主和富農階級帶有民主色彩的個別人士。這些人士，同官僚資本主義和帝國主義有矛盾，同封建的地主、富農也有某種矛盾……他們在抗日戰爭時期，在反美蔣斗爭時期，在政治上曾經給我們以相當的幫助?！惫伯a黨在統戰時期提出的口號是“打倒土豪劣紳”，而不是所有的紳士。

許振祎的改革措施，得到河南巡撫鹿傳霖的大力支持。鹿傳霖，清朝末年大臣，曾任河南巡撫。他為官剛正清廉，政績卓著，在地方治理、教育興革、水利設施的維修和建設等方面有顯著成就。接到許振祎的請示，鹿傳霖立即轉奏朝廷：“奏為河（內）、武（陟）兩縣沁河歲修工料，民困難支，擬請改章廢帑，官督紳辦，以紓民力而節工費。恭折具陳，仰祈圣鑒。事竊惟懷慶府屬沁河一水，發源于山西，湍流數百里，出太行山而入豫境。歷河內、武陟兩縣匯入黃河，每當伏秋盛漲，修防之艱幾與黃河相埒，是以有歲修料麻之費，有增培堤工之費，歲修相由兩邑按畝派捐，每年不下五六萬串。培堤遇有公用，歷系請款。自大祲（嚴重歉收、大饑荒）以后，戶口凋殘，歲派料麻，民間無力供輸。追呼擾累仍不足濟工用?！?/p>

鹿傳霖同時提出了解決辦法和所需銀兩：“稟請飭府督縣會議，遂于本年癸未春間暫免民捐，借用別項銀兩。飭令兩縣知縣督同紳董設局試辦。惟時適遇伏秋大雨，險工跌出，溜逼危堤，漂失多埽，而官紳同心合力搶護竟保無虞。計用料麻、夫工實止二萬四千余兩。不過，向來用費三分之二因即以此核實籌辦之數，據為定額擬請，改章官督紳辦，每年司庫撥給正項銀二萬四千兩，交河（內）、武（陟）兩縣分領，責其保固。偶有不足，不準加增。民生既得休息，公事亦可無誤?！?/p>

官督紳辦實施后，每年由司庫發給河內、武陟兩縣歲修銀各12000兩。開始由于未及時制定章程，仍由官為經理，冗費過多。同時，官員亦不能常駐河防，河務公事繁多，假手上下隔閡各不相聞，又出現各種矛盾。必須由紳士專辦。其歲修領款12000兩，每年十月先發5000兩，采辦磚石正雜等料預為儲備。次年正二月間發銀4000兩，以備春廂筑堤并添購料物，雇募夫工。余銀3000兩，四五月間撥發，以備伏秋防汛等用。均由總紳具領，所有從前辦公幕友、工書役并一切浮費悉行革除。河內、武陟兩縣各紳莫不欣然感奮，認真承辦沁工，成效顯著。

任何一項改革都會觸動一部分人的利益，許振祎推行的沁工官督紳辦措施，自然堵死了一些官僚的財路，遭人誹謗也就在所難免了。清官難做，更何況是在清王朝搖搖欲墜的那個時段。他被調離河北道。無奈的他曾作詩《追憶沁工改章事自嘲》，道出因對沁工實行官督紳辦這一措施后，他遭人誹謗并離職的心情——

我行我法本無疑，久病當思起病時。

若在田間應共歡，但居人上竟難知。

從來縮手非無見，欲解沽名悔已遲。

惟有癡頑甘百謗，任將拙臣比華離。

許振祎離任后，官督紳辦盡管一直沿用至民國初年，其實已經名存實亡了。

三

黃河自銅瓦廂決口之后，黃河下游治理改由各省總督、巡撫兼管，形成了分省而治、各自為政的治河體系。1912年2月，南京臨時政府實行官制改革，各省總督、巡撫一律改稱都督。黃河下游河務由河南、山東、直隸三省都督兼管，從而開始了民國時期治河管理體制變革。

民國二年（1913年）二月，河南省改開歸陳許鄭道為豫東觀察使，改河北道為豫北觀察使，黃河河務由兩觀察使分別監理。三月，設立河南河防總局，以馬振濂為局長，總領河南黃河、沁河河務。

沁河工程自清光緒九年（1883年）實行官督紳辦，一直未有變更。馬振濂以黃河、沁河事務本屬一體，舊有章程未免對沁河有所歧視，決定改沁工所為河防支局，直轄于河南河防總局并受黃河北岸分局監督，辦公車馬各費由總局支發。其原定額款全數歸修防之用，沁工體制為之一變，成為全部官辦了。

民國三年（1914年）二月，馬振濂又認為沁河工程歷來沒有專業隊伍，每當有施工任務則臨時招募民夫，這些人毫無組織紀律，于是，呈奉民政長核準于沁陽、武陟工段內“各添設營官一員，汛長二人，汛弁二人，河兵六十名”，建立了專業隊伍負責沁河防務，“所有奉給薪餉及夫馬辦公各費，均由總局給發”。

“沁工改組添編，營汛事權統一，賞罰嚴明，其有裨于河防灼然易見，且工費餉糈（糧食、精米）另行給發，歲修額款全數用于工程，有余則購備石方相機拋筑?！保ā段溱炜h志》）另外，減埽增壩之法，開始逐漸推行。

沿河百姓無不稱贊，若按“馬公謂由是行之，二十年后，沁工可期鞏固，洵非夸語。惜公去而法廢，故轍相循?！保ā段溱炜h志》）旋馬振濂辭職，呂耀卿繼任，立即取消前議，仍復官督紳辦之舊。沁工官辦就此夭折。

時間進入20世紀20年代，風云突變，各派軍閥為了爭奪政治經濟利益，擁兵自重，斗爭激烈。軍閥混戰持續10余年之久，對經濟社會造成巨大破壞。在此動蕩局勢與腐敗的河政下，沁河堤防失修，決溢頻繁，導致中華民國短短的37年間，就有19年決溢計48次，并有“黃沁并溢”的重大災情發生。

沁河最后一次決口在1947年夏，洪水將大樊堤防沖決，循東北方向流經武陟、修武、獲嘉、新鄉等縣境，挾丹河奪衛入北運河。泛區面積超過400平方千米，受災村莊約120余個，災民達20余萬人。當時，國民黨軍隊妄圖利用這股泛水加強新鄉外圍防御，始終不讓堵復。

1948年，武陟解放，沁河回到人民手中，拉開了以“大樊堵口”為標志的人民治河的序幕。1949年1月，即開始對決口進行調查研究，由冀魯豫區黃河水利委員會第五修防處組織堵口，于5月2日堵口成功。隨后相繼成立了武陟、溫陟、沁陽、博愛等黃沁河專業修防機構，沁河開始造福于民，贏得了新中國成立以來的歲歲安瀾。