成渝地區雙城經濟圈營商環境一體化發展研究

廖鳳霞 周世建

摘?要：成渝雙城經濟圈營商環境一體化實際發展關乎很多主體以及區域，所以要充分認識到實際發展的戰略目標與方向，對于分工協作的實際程度、產業集聚發展以及區域內部要素等多個方面問題，在發展動力、空間以及質量等方面著手，進一步增強產城融合的相關政策，使得工作機制可以獲得科學創新，推進城市基本功能的定位，有效優化資源配置，加強區域之內的營商經濟以及生態環境之間同步發展，創建出對外開放的共享型城市，將發展和管理成果展開及時分享，從而可以有效推進成渝雙城經濟圈營商環境一體化的進一步發展。

關鍵詞：成渝地區；雙城經濟圈；營商環境一體化

中圖分類號：F299.23?文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

目前，成渝地區屬于新型區域發展的模式，這個經濟圈逐漸受到有關部門以及社會的廣泛關注，成渝地區屬于西部經濟進一步發展的關鍵內容之一，整體戰略地位在我國區域經濟發展之中獲得穩步提升。國家也推出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”，這一提議被提出之后，可以為成渝地區雙城經濟圈營商環境一體化帶來具有戰略性的工作使命，為成渝地區整體發展可以帶來更多機遇。在新經濟發展背景之下，成渝雙城經濟圈一體化的整體發展對策的深入研究，針對跨區域科學整合相關資源，創建出西部開發更為關鍵的工作平臺，搭建出將經濟圈作為基本戰略平臺的區域之下協調發展整體格局而言具有更為關鍵的意義?；诖?，文章主要針對成渝地區雙城經濟圈營商環境一體化發展實施以下相關分析與闡述，希望具有一定借鑒價值。

1?城市集群和一體化發展屬于城市發展的戰略方向

1.1?大城市和城市集群集聚發展的要素

在21世紀，我國社會經濟發展實際空間結構正處于深刻轉化階段，區域經濟發展動力出現極化情況，而且變得更為突出，經濟與人口逐漸都向大城市或者是集群城市之內進行流動，整體趨勢比較明顯。從前，社會各個行業都希望有效將城鄉二元發展整體結構以及格局展開弱化，但是現實與希望之間相反，整體發展更為強化，這屬于不以人的意志進行轉移的經濟發展大趨勢[1]。大城市因為自身具有更為強大的經濟發展規模效能，逐漸可以形成針對周邊城市以及更遠的區域之內資源變為更為強大的虹吸池。在全球經濟發展視角來看，大城市群以及極化發展整體效應都在出現進一步增強的情況，在有效集聚區域之內人口和經濟社會有效發展的基本要素，相應大城市在周邊的影響力已經超越了實際所在的城市群基本范圍之內。在全球，目前大城市屬于區域經濟整體發展的極化中心，整體創新能力也屬于城市群不斷發展的重要動力。針對當前全球性的發展背景，為了能夠真正發揮出大城市在經濟市場與社會不斷發展的規模經濟效能，國家相關部門也會出臺很多與推動經濟發展之間相關的政策，在人口和資源等方面，逐漸向大城市以及城市群之間進行聚集。所以，預期大城市以及城市圈就會有效拓展實際發展空間，堅持針對各個類型整體發展的關鍵要素實現集聚，會在相應區域中心城市之內所在的城市群一體化發展之中變得更為強大，在大區域實際發展格局之中充分展現出輻射功能以及聯動功能，進而推進相應區域之內條件優越的區域性中心城市獲得發展和壯大，逐漸形成區域經濟有效發展的新功能。

1.2?超大城市與特大城市輻射帶動和一體化發展

全球之內更為典型的都市圈，逐漸變為實際所處國家人口密集以及經濟發展最為活躍的經濟區，屬于經濟全球化發展最為主要的參與者，也是科技全球化最為關鍵的推動者，可以變為所屬國家以及區域經濟發展的關鍵樞紐，在全球經濟競爭之中處于制高點[2]。上述經濟區域通常都是將大城市以及特大城市或者周圍輻射帶功能很強的大城市作為主要經濟發展中心，基于區域內部城市之間存在的基礎設施以及相關管理制度展開有效銜接，使得資源基本要素可以在更大的城市區域范圍之內更為快速的進行流動，科學優化城市之內資源配置，使得區域之內的各個城市在發展過程之中實現協同化發展，加強區域內部整體經濟發展效率，使得區域之內城市可以獲得更為穩步的發展。其中，我國已經逐漸形成幾個具有代表性的城市區域群，京津冀、長三角以及珠三角等，同時還要做到進一步發展與完善，在進一步實現城市集群化發展之下，成渝地區雙城經濟圈已經嶄露頭角。未來相關部門會針對城市區域之內的人口、經濟等都實施高度集中，可以真正形成經濟圈營商一體化的發展趨勢。

2?成渝地區雙城經濟圈營商環境一體化發展戰略的基本指向

成渝雙城經濟圈屬于進一步推進區域之間展開協調性發展的關鍵模塊，在有效促進成渝雙城經濟圈整體發展之中，需要真正圍繞著核心城市來切實輻射周邊的城市的不斷發展，最后可以有效實現營商一體化同步發展的基本工作思路，真正明確一體化發展之下的戰略目標指向，充分建設出將以成都、重慶作為經濟發展中心的經濟圈，逐漸形成中小城市之間的協同性發展，整體的經濟帶動能力較強，各個區域之間經濟發展的間的聯系變得更為緊密，整體結構處于完成狀態的新發展局面。

2.1?充分展示出成渝城市發展戰略升級版

成渝雙城經濟圈營商一體化發展的目標戰略能夠真正展現出“新五化”之間展開科學交融的一種良好互動，也就是體現出新型城鎮化、新城工業化以及農業現代化等新型經濟發展目標和工作內容，真正展現出成渝城市不斷發展的相應戰略“升級版”?？茖W圍繞著城市區域之內實際發展戰略目標的科學轉型與升級，有效促進“孤城型”城鎮化逐漸向都市圈以及城市帶而不斷發展的城市經濟圈，將城市帶動城鎮，在“建筑型”城鎮化逐漸向更為科學合理的生態型城鎮化方向進一步轉變，使得社會民眾可以逐漸變為城市不斷建設與發展的建設者以及享受者。

2.2?合理優化經濟圈自身的功能

應該適應國家區域之內發展戰略目標以及新型城鎮化整體發展基本需求，基于成渝雙城經濟圈之內每一個功能模塊的基本現狀，展開城市化的科學化分工，對其實施清晰的定位，突出經濟發展重點內容，加強城市之間發展特色和存在的差異化，加強經濟圈內部城市各個功能模塊之間的聯動，實現協同性發展，進而可以在不同的城市發展區域之間達到優勢互補以及資源共享。另外，還要進一步發揮出經濟圈之內各個模塊之間具有的資源方面優勢，真正關注到具有一定生長空間以及增長能力的城市區域，比如可以有效加強成渝區域之內新區的經濟發展，逐漸形成區域之內發展新的增長極。

2.3?推進產業集群整體發展而實現協同發展

依照成渝雙城經濟圈區域之內的實際優勢以及存在差異展開功能方面定位，充分結合國家供給側基本結構方面實施改革的具體要求，進一步推動會產業的轉型和升級，科學優化產業之內空間發展和布局，有效引導各個城市區域之內的經濟發展側重點，做到因地制宜，從而科學發展和帶動區域之內主導的經濟產業，提升形成區域化分工發展與協作的主要步伐，發展出特色更為鮮明的產業格局，使得經濟產業結構獲得顯著調整以及科學優化，使得這種經濟發展新模式可以與區域發展定位之間相符合。

2.4?關注到城市空間發展布局的優化

科學優化城市整體發展布局的優化，屬于建設現代化經濟圈的主要內容，進一步規劃好城市內部的生產、生活以及環境空間等，可以真正增強城市內部空間布局以及發展的協調性[3]?；诔鞘锌臻g發展布局和整體功能方面定位，達到產業布局與城市發展之間相契合的主要手段，科學完善城市內部基本設施，針對土地資源實施科學利用，統籌規劃好城市內部人口，實現產業有效發展、保護生態環境等，加強產城之間的融合，使得人口可以更為合理分布在城市，并且展開科學有序流動。

3?成渝地區雙城經濟圈營商環境發展所面臨的問題

近年來，成渝區域之內營商環境被逐漸優化，在制度方面進行創新，有效提升整體行政能力，創建出明確政商關系，科學優化城市區域內部發展環境以及整體功能，但是與長三角以及珠三角等區域展開對比，成渝地區依然具有更為顯著的管理制度問題以及行政壁壘，整體發展處于不均衡狀態，缺少一體化發展戰略的基本構想。

3.1?營商環境缺少一體化的管理制度安排

成渝地區雙城經濟圈在實際建設之中，需要依照重大區域整體發展戰略，但是當前依然處在發展的初級階段。區域一體化發展還是缺少頂層設計以及管理制度。兩地之間沒有真正形成具有統一化的營商環境基本評價機制，實際發展政策實際協同性比較低，管理規范不具有統一性，區域之內企業的整體資質以及檢查基本結果等互相確認也會存在很大難度。區域之間展開進一步競爭，針對上級部門下達的政策競相爭取，對于資金以及人才等資源出現明爭暗斗的情況，使得區域之間協同發展以及產業布局等方面受到影響[4]。

3.2?政務服務能力具有很大提升空間

川渝區域之內的“放管服”改革政策在進一步深入，政務工作服務環境也獲得科學優化，但是依然沒有在“放到位”以及“管到底”方面真正達到要求。而且，區域之間的實際政務工作服務之間存在一定差距，尤其是在后疫情時代，針對地方政策之內下達的政策響應基本能力以及對于政策落地的實際執行能力等都具有較高要求。

3.3?數據信息共享整體水平不夠

川渝兩地正逐漸實現加強區域內部政府信息資源的科學整合，但是在不同區域以及部門之間，在針對數據資源實施共享的時候，依然不具有完善的一體化頂層數據共享設計，數據資源在實際傳輸過程之中具有一定時延性，存在丟包等情況。區域之內不具有統一化的信用信息服務與管理工作平臺，企業內部信用信息進行采集的具體方式也有很大的上升空間。

3.4?市場環境依然處在不夠公平的狀態

在金融生態以及要素流動等實際發展方面，還要展開更為深入的改革。針對不同區域以及多種類型的經濟市場，其主體參與到市場競爭之中缺少強大的保護力，在司法領域之內的地方保護主義并沒有被完全消滅。

3.5?一體化發展進程還要真正提速

上級管理部門針對成渝地區具有較大的期待，其實際發展和建設目標更為關鍵。著重將?中心城市創建為聚集全球性產業集群、工作人才以及金融資本等相應集群樞紐型的城市，進而可以有效形成成渝和周圍區域之內經濟圈營商一體化的發展。當前，重慶主城和渝西片區之內的同城化正在進一步發展，成渝兩地之間成為合作友好型城市，逐漸展開更為深入的合作[5]。但是成渝兩地因為行政區域規劃等方面的限制和影響，使得同城化以及一體化整體發展依然沒有獲得有效開展，各個區域之間不能夠充分實現在公共服務以及城市管理等新興領域之間有效對接。

4?成渝雙城經濟圈營商一體化發展的主要對策

4.1?科學構想成渝雙城經濟營商一體化發展

進入到發展全新階段，在成渝雙城經濟圈進行具體建設的實際過程之中，需要持續秉持“一盤棋”工作思想以及營商一體化發展的基本理念，緊緊扣著“兩中心兩地”主要目標進行定位，聚焦工作關鍵點的整體協同發展動力。關注著眼于營商一體化發展的實際動力，創建出更為重要的發展空間以及發展質量，真正貫徹落實“創新、協調以及綠色和開放”的實際發展理念。第一點，在實際發展動力方面，要更為關注供給側改革整體的發展現狀。供給側結構性改革可以為成渝雙城經濟圈營商一體化整體發展創造出新型認知以及調整的發展與推進。利用供給側結構性改革，可以加強成渝雙城經濟圈之內的關鍵發展要素整體的配置效率，有效加強供給的有效性，使得經濟圈一體化可以實現進一步發展，獲得創新發展與可持續發展，有效提升供給側結構性改革整體工作適應能力，使得成渝雙城經濟圈可以更為靈活的發展，在不斷轉變的經濟市場之中展開良好發展。第二點，在實際發展空間方面，需要做到更為關注到空間內部是否處于均衡發展狀態。成渝雙城經濟圈之內包含很多等級的城市，整體系統較為復雜和龐大，次級城市和各個城鎮整體發展水平具有顯著差異，要根據空間均衡的管理思維，科學健全在主體功能區域之內的管理政策，完善國土空間實際用途方面的工作管理制度，做好生態環境補償等方面的管理制度。在進一步拓展發展空間、加強區域之內城鄉一體化的均衡性發展之下，可以真正提升城市之內薄弱發展領域之內的整體發展后勁，一起促進成渝雙城經濟圈營商一體化的發展。第三，在發展質量方面，需要做到更為關注到人本位導向以及高質量的社會生活。新型城鎮化需要做到以人為本，營商經濟圈之內的實際發展成果，最后需要和城市內部居民之間展開共享。屬于新型城鎮化的主體部分，成渝雙城營商經濟圈應該加強以人作為本位的發展理念，提升發展意識，加強對于基礎公共設施整體建設水平以及服務水平，進一步提高城市整體承載力，最后真正實現城市之內各個項目的民生目標。堅持針對頂層設計展開科學優化，科學規劃好城市內部布局以及基礎服務設施，使得城市內部的人民群眾可以真正感受到努力建設城市之后實際獲得到的相應回報，真正在實際工作以及生活之中體會到充足幸福感以及歸屬感。

4.2?推進政策方面協同

針對一流營商工作環境，著重建設出具有規范性與統一性的管理機制，創建出區域一體化的企業發展軟環境。第一是有效提升政府服務整體能力，集聚辦理企業內部工作業務、施工許可以及納稅等多個方面的關鍵指標，科學推進營商整體發展環境的良好建設，實現管理政策的充分落實，全面推進政務服務的科學化改革[6]。同時，搭建出跨區域之內的政務服務基礎平臺，有效加快企業內部實施投資項目備案以及項目開辦，促進民生獲得關鍵保障。針對各項工作業務，保證一地受理，給予一次辦理，還要真正實現異地辦理。有效提升“一網通辦”工作的整體業務辦理深度，找到創建出成渝審批工作事項的實際受理平臺，針對各項工作事務展開統一化辦理，加強整體工作業務辦理的精度。第二是創建出關鍵的政策管理協調機制，在企業辦理業務、土地管理以及生態環境保護、財稅務管理等多個方面，創建出政府部門的協商管理制度，逐漸形成具有協同性的工作管理方案，真正將成渝地區之內相應管理政策與制度存在的障礙進行消除。第三是一起創建出“企業綜合服務大數據管理服務平臺”，科學整合當前存在的數據信息中心以及數據交換平臺，分析并且建設出成渝地區內部企業綜合服務數據管理平臺，將存在的數據壁壘問題進行打破，建立起線上和線下之間展開科學融合、覆蓋到相應行業全生命周期的科學化服務機制，加強服務整體的精準性以及便利性。展開統一標準基礎服務工作流程的建設，創建出工作事項推送以及過程辦理等具有“一站式”特點的標準化工作服務體系。

4.3?促進產城融合發展創新

產城融合一體化協同性發展愿景的實現，要針對產業不斷發展以及完善，同時提升城市整體功能的基礎上，展開機制方面的有力改革，實現制度創新，這屬于深化成渝雙城經濟圈營商一體化發展更為關鍵的發展推動力。通過其他區域之內的成功發展工作經驗，設置更為協調的合作機制，在成渝地區之內實施區域協調機構的創設，政府部門需要增強政策方面的扶持，關注考核工作導向以及最終應用效果，做到輿論宣傳的有效引導，堅持展開數據信息的統計以及分析，推進成渝雙城經濟圈營商一體化整體發展制度逐漸變得更為完善。

4.4?統籌資源配置與加強生態協同

依照功能定位的實際要求，需要堅持作為資源的優化配置，科學分配好城市內部的資源，還堅持將錯位發展以及協同創新發展作為主要發展內容。通過政策進行發展的引導，科學統籌以及規劃作為管理指導，以城市內部的供求關系以及競爭制度等做到管理與工作標準，逐漸形成整體工作結構具有合理性、管理工作質量更高以及效益收益更好的資源配置基本手段[7]。通過現代化信息技術的應用，比如大數據技術、互聯網+以及云計算等等，可以在實際管理模式以及商業模式等多個方面，找到最為新型的管理工作突破口，進一步統籌資源的優化配置。另外，進一步實現“生態和諧發展”屬于當前人和自然之間進行和諧發展的關鍵基礎，堅持通過綠色發展理念來有效指引城市空間發展與布局。成渝雙城經濟圈內部的城市規劃需要做到進一步分析出生態環境以及城市發展之間存在的動態方面平衡，基于成渝雙城經濟圈之內的每一個城市內部發展特點，科學有效規劃出城市內部的發展空間布局，使得城市用地以及各項功能都可以達到適當混合，為加強山水流域的生態環境保護工作以及城鎮發展之間進行有效重合。在成渝雙城經濟圈營商一體化實際發展過程當中，科學融合進以人為本、傳承優秀歷史以及綠色環保等相應理念，遵循大自然的實際發展規律，科學展開因地制宜，才可以真正做好城市內部的整體建設工作。

5?結論

綜上所述，充分落實和完善成渝雙城經濟圈營商一體化發展工作內容，需要充分落實各個方面的工作內容，比如政府部門需要落實好各項管理政策，企業需要做好完善自身內部管理以及外部發展的相應工作內容，而人民群眾也需要進一步提升自身對于經濟圈營商一體化的理解與相應認識，使得雙城內外所有的部門與個人都可以真正重視與關注這項工作改革，為城市整體發展增添助力。在成渝雙城經濟圈營商一體化工作逐漸開展之時，需要借助我國成功的經濟圈發展案例，取長補短，科學優化內部發展工作內容，真正做到以人為本，保護生態環境，充分落實各項管理與工作政策，使得成渝雙城經濟圈營商一體化的重要部署可以順利實施，最終獲得良好發展效果，實現成渝地區的可持續發展。

參考文獻：

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[6]朱元佳.?成渝地區雙城經濟圈建設的思考[J].?四川省社會主義學院學報，2021（4）：81-84.

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[作者簡介]廖鳳霞（1985—），女，漢族，四川成都人，阿壩職業學院，管理學碩士，講師，研究方向：經濟管理、企業管理、商業流通經營。