香港特區立法會全票通過《維護國家安全條例》

張帥

3月19日，香港特區立法會全票通過《維護國家安全條例》（以下簡稱《條例》），順利完成基本法第23條立法，進一步落實特區維護國家安全的憲制責任，實現了包括香港同胞在內的全國人民期盼已久的共同愿望，在新時代新征程“一國兩制”事業發展進程上具有重要里程碑意義。國安才能港安，國安才能家安。保國家安全，就是?！耙粐鴥芍啤?，就是保香港繁榮穩定，就是保外來投資者的利益，就是保香港的民主自由，就是保香港全體居民的人權和根本福祉。香港國安條例的制定實施，必將進一步筑牢香港發展的安全根基，推動香港加快實現由治及興。

全票通過《維護國家安全條例》

據新華社消息，3月19日，香港特區立法會三讀全票通過《維護國家安全條例》。89票贊成、0票棄權、0票反對，隨著香港特區第七屆立法會主席梁君彥宣讀點票結果，《維護國家安全條例草案》正式完成三讀立法程序。相關條例法案在經過行政長官簽署，以及刊憲等程序后將正式生效。這標志著香港特區落實了基本法第23條規定的憲制責任，完善特區維護國家安全的法律制度和執行機制取得重大進展。當日，香港特區立法會舉行全體會議進行三讀表決。投票結果顯示后，議事廳內所有議員一起喝彩。香港特區立法會主席梁君彥表示，今天成功完成香港基本法第23條立法，大家都熱烈期待也充滿信心，香港的發展一定會更蓬勃、更燦爛。

香港基本法第23條規定，香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。

《維護國家安全條例》全面落實香港基本法、全國人大“5·28”決定及香港國安法所規定的憲制責任和義務，補齊了香港特區維護國家安全制度機制的漏洞和短板。

特區政府此前進行公眾咨詢時，共收到13489份意見，其中98.6%表示支持。

表決通過后，香港特區行政長官李家超在立法會表示，《維護國家安全條例》三讀通過，我們將有效維護國家安全，讓香港可以無后顧之憂，輕裝上陣，全力聚焦發展經濟、改善民生，共同創造更繁盛、更美好的家園。

“歷史見證今日這個重要時刻，見證我們的喜悅、鼓舞和驕傲，見證我們共同譜寫香港特區的光榮歷史篇章?！彼f。

展現愛國愛港新氣象

國家安全關乎國家核心利益，在任何國家都是頭等大事。維護國家安全立法屬于中央事權，中央通過香港基本法第23條授權并要求特區自行立法禁止危害國家安全的行為和活動。然而香港特區成立后，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力不斷“污名化”“妖魔化”阻撓破壞，該項立法遲遲未能完成，成為香港特區維護國家安全的一大漏洞和執行基本法的一大缺陷。特別是2019年“修例風波”中“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩定，嚴重挑戰“一國兩制”原則底線。中央審時度勢，果斷采取制定實施香港國安法和完善香港特區選舉制度等一系列標本兼治的舉措，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，使香港發展重回正軌。香港社會越來越深刻地認識到，維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則。沒有國家安全，“一國兩制”和香港繁榮穩定都無從談起。在《條例》制定過程中，香港特區方方面面展現出充分的自覺、高度的認同和堅定的意志，支持立法成為全社會的主旋律。

香港特區共收到13489份意見，其中13297份表示支持及提出正面意見，占總數的98.58%。23條立法公眾咨詢期收到的意見統計，顯示了香港全社會支持完成23條立法的強大民意，充分反映了香港由治及興新階段的愛國愛港新氣象。

特區政府堅決扛起了“當家人”和“第一責任人”的重任，發布長達80多頁的咨詢文件，詳盡介紹了立法的目的、原則、方式和要點，舉辦近30場咨詢會，向社會各階層、各界別、各群體就咨詢文件進行詳細解說，并認真聽取各方意見建議。立法會審議階段，特區政府官員深入細致回答議員提出的上千條問題，對各條款作出具體清晰的解釋說明，充分展現了責任擔當和科學、專業精神。

自1月12日香港特區政府向立法會提交包括基本法第23條立法的年度立法議程以來，香港社會各界持續表達對盡快完成這項立法的支持。

從全體行政會議非官守議員、全體立法會議員到全體區議員，從主要政團到主要同鄉社團，從主要商會到主要專業團體，涵蓋香港社會各階層、各界別、各群體的代表人士和代表性團體組織熱烈發聲匯成一句話是：23條立法必須立、盡快立！

香港工商界代表人士表示，23條立法必須盡快完成，“早一日得一日”“早一日穩一日”“早一日興一日”?！爸挥星袑嵟懦龂野踩I域的不確定性，才能切實鞏固和提升香港營商環境，更好吸引工商企業和投資者來港興業?！痹谙愀壑腥A廠商聯合會會長盧金榮看來，23條立法為香港發展掃清了路障，解除了后顧之憂。

香港法治與社會穩定的保障

《條例》開宗明義明確，制定本條例的目的，就是為了全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，保障特區居民和在特區的其他人的合法權益，確保特區內的財產和投資受法律保護，保持特區的繁榮和穩定。立法會審議通過的《條例》平衡兼顧維護國家安全和保障權利自由及經濟發展，充分實現了立法目的。

完成香港基本法第23條立法，是香港特區履行維護國家安全憲制責任，落實香港基本法、全國人大關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定以及香港國安法有關規定的法定義務。2020年，香港國安法頒布實施，起到了“一法安香江”的關鍵作用。香港國安法制定實施的3年，正是香港從由亂到治走向由治及興的3年。完成23條立法，香港高質量發展和高水平開放將得到更好保障，憲法和香港基本法所確立的特別行政區憲制秩序將得以有效維護。香港可以更加心無旁騖、集中精力拼經濟、謀發展、惠民生，加快推動由治及興進程。

《條例》內容廣泛吸收各方建議，匯聚強大民意基礎，立法程序完整充分，是一部公開透明、高質高效、完整管用的法律，有效回應了香港市民對安寧環境的期盼，充分體現了主流民意的大勢所趨和專業嚴謹的法治精神。

《條例》充分借鑒其他國家特別是普通法國家立法經驗，在統籌發展和安全、統籌維護國家安全和保障權利自由之間取得了良好平衡。對于那些危害國家安全的極少數人，這部法律是高懸的利劍；對于絕大多數香港居民和外來投資者，這部法律是保障其權利和自由、財產和投資的“守護神”。

《條例》以總體國家安全觀為指導，與香港國安法有效銜接，與香港其他法律融會貫通，共同構成系統完善的維護國家安全法律體系，符合國際通行做法及規則?！稐l例》對香港國安法中未涵蓋的五類危害國家安全罪行進行規管，同時明確與維護國家安全相關的執法權力、訴訟程序、機制保障等，標志著香港從本地立法層面補齊了維護國家安全制度的漏洞和短板，筑牢了維護國家安全的堅固防線?！稐l例》落地實施，將成為香港維護國家安全的利刃和鎧甲，成為香港應對各種風險挑戰的堅實底氣，必將助力香港在由治及興的歷史進程中闊步向前。

《條例》以尊重和保障人權為主要立法原則，依法保護香港居民根據基本法和《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會與文化權利國際公約》等適用于香港的有關規定享有的各項權利自由。

《條例》還注重保障安全與實現發展的平衡，明確規定確保特區內的財產和投資受法律保護，保護特區的繁榮和穩定。相關規定在有效維護國家安全的同時，也為香港營造了更穩定、更可預期的營商和發展環境，使香港更好發揮自身獨特地位和優勢，繼續成為人們投資興業的熱土。完成這份答卷，有助于進一步增強國內外投資者對香港的信心，提升香港的國際形象，增強香港在國際社會的競爭力。

國安才能港安，國安才能家安。香港國安法制定實施3年多來，香港實現由亂到治，香港市民和國際社會對香港的信心指數持續回升，國際機構對香港營商環境評價正面積極。接下來，香港特區政府以高水平的安全保障來推動當地的經濟高質量發展。正如香港特區行政長官李家超所言，在香港國安法和“愛國者治港”原則保障下，香港社會整體穩定，經濟發展向好，營商環境自由、方便，香港吸引力有增無減。